Конституция Российской Федерации - базовый закон государства

Предметом изучения конституционного права является кон­ституция. Конституция является атрибутом государства. В на­стоящее время в мире действует более 200 конституций (с уче­том исторического опыта конституционализма их значительно больше), одна из которых — Конституция России. Конститу­ция является основным источником конституционного права, поскольку в данном акте устанавливаются правовые нормы об­щего характера, опосредующие все российское законодатель­ство: Конституция РФ имеет верховенство на всей территории страны (ч. 2 ст. 4).

Конституция представляет собой нормативно-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, регулирующий отно­шения, возникающие между человеком (обществом) и государ­ством, а также устанавливающий основы организации самого государства. Исходя из этого можно заключить, что приоритет­ная цель конституции связана с ограничением произвола пуб­личной власти в отношении прав и свобод человека.

Действующая Конституция Российской Федерации была при­нята в порядке, референдума 12 декабря 1993 г. Отметим, что формальный опыт конституционализма в России начался с 10 июля 1918 года, когда была принята первая Конституция (Основной закон) суверенной России. С тех пор в России были приняты конституции 11 мая 1925 г., 21 января 1937 ,г., 12 апреля 1978 г. В последнюю Конституцию (Основной закон) в течение 1989-1992 гг. было внесено более 300 поправок, что изменило не только ее «букву», но и ее «дух». Данное обстоя­тельство дает основания говорить, что в России было не 5, а 6 конституций.

Конституция РФ характеризуется содержательной широтой установленных в них норм, которыми охватываются политичес­кие, экономические, социальные, духовные отношения.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юриди­ческую силу, прямое действие и применяется на всей террито­рии России, что установлено самой Конституцией. Законы и правовые акты, принимаемые в России, не должны противоре­чить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15).

Верховенство конституции означает, что она является актом наивысшей юридической силы, ее нормы являются основопола­гающим источником не только конституционного права, но и других отраслей права — гражданского, административного и др.; текущие законы и другие нормативные акты должны прини­маться только указанными в конституции государственными органами и соответствовать конституции; государственные орга­ны, органы местного самоуправления, должностные лица, граж­дане и их объединения обязаны соблюдать конституцию.

Верховенство конституции в правовой системе России обес­печивается специальным механизмом ее реализации и охраны. Вопросами обеспечения конституционности законов и других нормативно-правовых актов, толкования конституционных по­ложений занимается Конституционный Суд РФ (ст. 125 Кон­ституции РФ).

Теория конституции прибегает к такому методу ее изуче­ния, как классификация, который позволяет охарактеризовать данный нормативно-правовой акт в различных ракурсах. Так, по происхождению различают конституции октроированные (дарованные) и установленные волей народа. Действующая рос­сийская Конституция принята в порядке всенародного голосо­вания. Следовательно, установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа; в ней в юридической форме устанавливаются цели, которые перед со­бой ставит общество, и принципы его организации и жизнедея­тельности. По единству документа различают кодифицирован­ные и некодифицированные (например, в Великобритании) кон­ституции. Российская Конституция является кодифицирован­ной, поскольку представляет собой единый нормативно-право­вой акт.

Принято классифицировать конституции по порядку внесе­ния в нее изменений и поправок. С этих позиций различают гибкие (не предусматривающие особого порядка изменения) и жесткие (предусматривающие строгий порядок своего измене­ния). Конституция РФ 1993 года характеризуется как жест­кая, поскольку ее глава 9 посвящена конституционны» поправ­кам и пересмотру Конституции. Так, положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Бели предложение о пересмотре положений назван­ных глав будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации к депутатов Государственной Думы, то в со­ответствии с федеральным конституционным законом созывает­ся Конституционное Собрание. К сожалению, данный закон до сих пор не принят. Конституционное Собрание либо подтверж­дает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания, или выносит­ся на всенародное голосование. В последнем случае для приня­тия Конституции РФ требуется более половины голосов избира­телей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ст. 135).

Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в по­рядке, предусмотренном для принятия федерального конститу­ционного закона (ст. 108 Конституции РФ), и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ (ст. 136). Конкретизация установленных кон­ституционных позиций осуществлена Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу по­правок к Конституции Российской Федерации».

Под поправкой к Конституции РФ понимается любое измене­ние текста ее глав 3-8: исключение, дополнение, новая редак­ция какого-либо из положений указанных, глав. Одним законом РФ о поправке к Конституции РФ охватываются взаимосвязан­ные изменения конституционного текста.

Предложение о поправке к федеральной Конституции Рос­сийской Федерации вносится в Государственную Думу Феде­рального Собранна Российской Федерации субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст. 134 Кон­ституции РФ (Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные орга­ны субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов па­лат парламента), в виде проекта закона о поправке к Конститу­ции РФ.

Можно классифицировать конституции и в зависимости от формы государства: унитарные и федеративные; монархические и республиканские; демократические и недемократические.

Конституция как нормативно-правовой акт имеет в качестве структурной единицы норму права. Конституционная норма имеет свои специфические черты, которые выражаются не только в особом порядке принятия, пересмотра и изменения, в высшей юридической силе, но и в содержании (нормы-дефиниции (на­пример, ст. 1), нормы-начала (например, ч. 1 ст. 3), нормы-прин­ципы (например, ст. 10), нормы-правила (например, ч. 2 ст. 95).

Конституция как юридический феномен строится на основе ряда принципов, которые делятся на принципы построения (един­ство документа, структурированность, непротиворечивость, от­сутствие пробелов, четкость и ясность формулировок и др.) и принципы содержательные (народовластие (ст. 3), суверенитет ч. 1 ст. 4), высшая ценность человека, его прав и свобод (ст. 2), федерализм (ст. 5) и др.).

Субъекты конституционно-правовых отношений определены самой Конституцией РФ. Их анализ позволяет классифициро­вать всех участников конституционно-правовых отношений на социальные (индивидуальные (например, человек, гражданин, лицо без гражданства) и коллективные (например, народ, на­ция, коренные малочисленные народы, национальные меньшин­ства) и организационные (публичные (например, государство, субъекты Федерации, государственные органы, органы местно­го самоуправления) и общественные (например, общественные объединения, профессиональные союзы).

Система российской Конституции может пониматься двоя­ко: с позиции упорядоченной совокупности элементов (нормы, принципы, субъекты, функции и т.д.) и с позиции структу­ры (преамбула, 2 раздела, первый из которых включает 9 глав, 137 статей).

Преамбула — это важная часть Конституции РФ, в которой концентрированно выражены базовые ценности, ориентиры го­сударственного строительства: государственная целостность, су­веренная государственность, незыблемость ее демократической основы, гражданский мир и согласие, преемственность поколе­ний, добро и справедливость и др.).

Логика наложения российских конституционных норм тако­ва: основы конституционного строя (включает 16 статей); права и свободы человека и гражданина (включает 48 статей); федеративное устройство (включает 15 статей); Президент РФ (вклю­чает 14 статей); Федеральное Собрание (включает 16 статей); Правительство РФ (включает 8 статей); судебная власть (вклю­чает 12 статей); местное самоуправление (включает 4 статьи) и конституционные поправки и пересмотр Конституции (включа­ет 4 статьи).

Раздел второй - заключительные и переходные положения — не имеет постатейного деления.