Понятие, признаки и структура гражданского общества.
Гражданское общество – это система независимых от государства экономических, социальных, культурологических, лично-индивидуальных отношений. В самом общем виде это сфера частной жизни индивида. В гражданском обществе имеются мощные механизмы саморегулирования. Процессы “внешнего”, государственного управления и саморегулирования здесь взаимно дополняют друг друга.
Вопрос о степени государственного вмешательства в жизнедеятельность гражданского общества является дискуссионным. Либеральные теории (Дж.Локк, А.Смит, Ф.Хайек, М.Фридмен и др.) призывают свести к минимуму государственное регулирование общественных отношений, а анархизм – вообще отказаться от него. Наибольший расцвет эти теории получили в период становления современного капиталистического государства. Марскизм-ленинизм, напротив, поддерживает тотальное огосударствление институтов гражданского общества. Другие теории (социал-демократические, кейнсианство, доктрина “государства всеобщего благоденствия” и др.) обосновывают идею сбалансированного соотношения государственно-управленческих и самоуправленческих начал в регулировании общественных отношений. Последнее представляется наиболее продуктивным.
Гражданское общество - не государственно-политическая, а главным образом экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними. Это свободное демократическое правовое цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уважаются закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости. Это рыночное многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоев.
Общие идеи и принципы, лежащие в основе любого гражданского общества: 1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения; 2) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина; 3) легитимность и демократический характер власти; 4) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности; 5) правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей; 6) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции; 7) свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации; 8) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность; 9) классовый мир, партнерство и национальное согласие; 10) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.
Гражданское общество - открытое, демократическое, антитоталитарное, саморазвивающееся общество, в котором центральное место занимает человек, гражданин, личность. Оно несовместимо с директивно-распределительной экономикой, навязыванием сверху принудительных образцов жизни и деятельности. Свободные индивиды-собственники объединяются для совместного удовлетворения своих интересов и служения общему благу.
Структура гражданского общества включает: 1) личность; 2) семья; 3) школа; 4) церковь; 5) собственность и предпринимательство; 6) социальные группы, слои, классы; 7) частная жизнь граждан и ее гарантии; 8) институты демократии; 9) общественные объединения, политические партии и движения; 10) независимое правосудие; 11) система воспитания и образования; 12) свободные средства массовой информации; 13) негосударственные социально-экономические отношения и др.
Формирование гражданского общества предполагает разгосударствление многих сторон его жизни и деятельности. Но это вовсе не означает, что оно совсем не нуждается в государственности. Просто государство должно найти в нем "свое место", отказаться от тотального контроля и ответственности за решение всех проблем, переключить внимание в те сферы, где оно действительно необходимо и где обязано четко выполнять свои изначальные функции (охрана правопорядка, оборона, законотворчество, судопроизводство, защита прав граждан, внешняя политика, бюджет, экология, связь, транспорт и т.д.).
Итак, гражданское общество есть совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-собственников и их объединений.
56.Применение права: понятие, признаки, стадии.
Применение права -властная деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих реализацию права в конкретных условиях. Фактически речь идет об особой разновидности реализации права, отличающейся использованием государственно-властных полномочий.
Реализация права, как правило, осуществляется непосредственно самим субъектом права. Но иногда правомерных действий частных лиц для достижения правовых результатов недостаточно. В данной ситуации требуется властное вмешательство государства в лице уполномоченных государственных органов и должностных лиц. Так, назначение пенсии, выплата социального пособия, отправление правосудия, привлечение к ответственности, лицензирование, функционирование паспортной системы и многое другое невозможно без властного содействия государства. В этих и многих других ситуациях государственно-властный субъект как бы “вклинивается” в процесс реализации права, обеспечивает его, доводит до конца претворение правовых норм в реальную жизнь.
Основания для применения права:
1.Необходимо создать условия для реализации гражданами прав и свобод, оказать им содействие, помощь, социальную поддержку. В данном случае субъективные права и обязанности у частных лиц не могут возникнуть без властного вмешательства государства. Так, право многодетных семей на бесплатное жилье может быть реализовано лишь путем решения компетентных государственных органов о выделении квартиры и выдаче ордера.
2.Есть спор о праве и, соответственно, требуется отправление правосудия.
3.Не исполняются обязанности, имеются препятствия в осуществлении прав, требуются меры государственной защиты. В результате неправомерного поведения или объективно опасных ситуаций необходимы меры государственно-правового принуждения, прежде всего связанные с реализацией санкций правовых норм.
В литературе называют и другие основания правоприменения: необходимость официально определить момент возникновения прав или факт прекращения обязанностей; принимается решение о поощрении граждан или организаций; требуется принять решение, имеющее правовую значимость, например, назначить день проведения выборов или референдума; необходимо официально установить юридически значимые обстоятельства, юридические факты и т. д.
К принципам правоприменения традиционно относят требования законности, справедливости, обоснованности (мотивированности), целесообразности и эффективности.
Признаки применения права:
1.Осуществляется от имени государства уполномоченными государственными органами и должностными лицами в рамках предоставленной им компетенции.
2.Процесс правоприменения имеет властный характер, возникающие здесь отношения носят характер “власти-подчинения”.
3.Применение права всегда предполагает принятие управленческих решений, оформляемых различного рода правоприменительными актами. Форма их многообразна - постановление следователя, приказ о назначении на должность, протест прокурора, судебное решение, требование налоговых органов и т.п.
Цель правоприменения – индивидуализация правовых норм применительно к конкретным условиям. В процессе применения права происходит властное разрешение уполномоченными государственными органами конкретных жизненных ситуаций (казусов).
Правоприменительная деятельность осуществляется в двух формах – позитивной (регулятивной) и охранительной. Первая направлена на реализацию диспозиций правовых норм, вторая – санкций.
Структуру применения права можно представить формулой: факт - норма – юридическая квалификация. Указанной трехзвенной структуре соответствуют три стадии правоприменения: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) установление и толкование правовых норм, относящихся к рассматриваемому дела; 3) принятие решения по делу, которое сопровождается изданием правоприменительного акта.
Правоприменительная деятельность государства представляет собой подведение отдельных жизненных случаев под общую модель – юридическую норму.
57.Население и территория государства: юридическое значение, правовое регулирование.
См. вопрос № 17.
58.Реализация права: понятие, формы. Применение права как особая форма реализации права.
Основная функция права - регулировать поведение людей, упорядочивать взаимоотношения между ними. Правотворчество само по себе не способно решить эту задачу. Нормы права устанавливают идеальные модели, критерии потенциально возможного правомерного поведения. Чтобы право превратилось в реально действующий механизм, необходимо его практическое воплощение различными субъектами в повседневной жизни. При этом речь идет исключительно о правомерном поведении, то есть поведении, соответствующем правовым нормам.
Право создается для того, чтобы оно практически претворялось в жизнь, чтобы достигались те цели, на которые рассчитывал законодатель. В противном случае сам этот институт не имел бы смысла.
Если предписания закона не осуществляются в жизни, не воплотились в сознании и действиях людей, организаций, государственных органов, то и сама норма еще не приобрела законченного социального значения. Она, скорее, подобна призыву, зовущему к воплощению в жизнь правила поведения, провозглашенному государством в законе. Supervacuum esset leges condere, nisi esset qui leges tueretur (перев. с лат.) – незачем издавать законы, если они не будут исполняться.
Реализация права – это претворение, воплощение правовых норм на практике путем правомерного поведения субъектов права. Таким образом, реализация права состоит в практическом осуществлении нормативных предписаний (запретов, дозволений, обязываний). Посредством реализации правовых норм достигаются цели и результаты правового регулирования, провозглашаемые законодателем в процессе правотворчества.
Под реализацией права понимается процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников общественных отношений.
Способы реализации права определяются в зависимости от вида реализуемой нормы – запрещающей, обязывающей или дозволяющей:
Соблюдение (реализация запрещающих норм) - пассивное поведение, отказ от действий, определяемых правом как правонарушения. При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования правовых норм. С правовой точки зрения поведение индивида может быть либо правомерным, либо неправомерным, либо юридически безразличным. Соблюдение правовых норм есть вид правомерного поведения и в то же время первая, главная и наиболее общая форма реализации права, ибо если люди ведут себя правомерно, спокойно живут, работают, ничего не нарушают, являются законопослушными гражданами, то тем самым достигаются те цели, на которые рассчитывал законодатель. Право реализуется, претворяется в жизнь. Особенности данной формы реализации заключаются в следующем: а) это в основном пассивная форма поведения субъектов - воздержание от совершения неправомерных действий; б) это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов - от рядового гражданина до президента, от самых нижестоящих структур до парламента и правительства; в) она касается главным образом правовых запретов; г) осуществляется вне конкретных правоотношений; д) происходит в большинстве случаев естественно, обычно, незаметно, никак не фиксируется.
Исполнение (реализация обязывающих норм) - активное поведение по осуществлению возложенных на лицо юридических обязанностей. При исполнении субъекты выполняют возложенные на них обязанности, функции, полномочия, реализуя тем самым соответствующие правовые нормы. Спецификой данной формы является то, что она: во-первых, распространяется в основном на обязывающие нормы; во-вторых, предполагает, в отличие от первой (пассивной) формы, активные действия субъектов; в-третьих, отличается известной императивностью, властностью, поскольку за неисполнение юридических предписаний могут последовать санкции; в-четвертых, в большинстве случаев правоисполнительные действия, опять-таки в отличие от первой, так или иначе фиксируются, оформляются. Например, молодой человек призывного возраста обязан исполнить свой воинский долг - отслужить в армии, если нет никаких льгот и отсрочек; граждане обязаны платить налоги, оплачивать проезд на всех видах транспорта, являться в суд по повестке в качестве свидетелей; прокурор должен реагировать на нарушение законности, выдать ордер на арест преступника, если тот совершил уголовно наказуемое деяние, а суд - вынести обвинительный приговор, если вина злоумышленника доказана; следователь призван совершать все необходимые процессуальные действия при расследовании правонарушения и т.д. При этом реализация должностными лицами своих полномочий является не только их правом, но и обязанностью.
Использование (реализация дозволяющих норм) - осуществление предоставленных лицу субъективных прав. Использование - это такая форма реализации права, когда субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законные интересы, осуществляют свою праводееспособность. Характерный признак данной формы - добровольность. Никто не может заставить гражданина во что бы то ни стало использовать свое право. Реализуются главным образом управомочивающие нормы. В повседневной жизни люди постоянно совершают разнообразные юридически значимые, дозволенные законом действия, вступают друг с другом, а также с организациями и учреждениями в определенные правоотношения, заключают разного рода гражданско-правовые сделки, договоры (продают, покупают, поступают и увольняются с работы, вступают в брак, разводятся и т.д.). Для совершения подобных действий не требуется каких-либо специальных разрешений компетентных органов - достаточно того, что их разрешил сам закон. В то же время в некоторых случаях в целях полного и беспрепятственного осуществления гражданином своего права необходимо содействие (помощь) упомянутых органов или должностных лиц (к примеру, гражданин не может назначить сам себе пенсию, предоставить жилье, выдать зарплату, вручить паспорт, зачислить себя в вуз, освободить от должности или, скажем, оформить завещание, доверенность и т.д.). Требуется "вмешательство" надлежащих властных служб, структур, инстанций, наделенных соответствующими полномочиями.
Таким образом, реализация права – это правомерное поведение субъектов по использованию прав, исполнению обязанностей и соблюдению запретов. Отметим, что указанными способами правомерное поведение не исчерпывается. В частности, правомерным является не только использование, но и неиспользование субъективных прав.
Реализация наглядно показывает действенность и эффективность правотворчества. В случае повсеместного отказа от реализации каких-либо правовых норм, последние могут навсегда остаться лишь идеальной моделью, “мертвым правом”, изложенным на бумаге и похороненным в дебрях библиографической статистики.
О применении права см. вопрос № 56.