Теория защиты прав человека и гражданина в системе юридических наук

Сложность, многогранность, динамизм гуманитарного права приводят к тому, что отдельные его стороны, аспекты изучаются многими юридическими науками. А любая наука обязательно включает в себя познава­тельную деятельность людей, и чем продуктивнее ре­зультаты исследовательской работы, тем больше знаний накапливает наука.

Систему юридических дисциплин можно подразде­лить на следующие группы:

1) историко-теоретические науки (теория государст­ва и права, история государства и права, история политических и правовых учений);

2) отраслевые науки (конституционное право, граж­данское право, трудовое право, административное право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процес­суальное право, гражданское процессуальное право и др.);

3) прикладные науки (криминалистика, судебная статистика, судебная медицина и пр.); особое место занимает наука международного права.

Историко-правовые науки вплотную примыкают к гуманитарному праву, представляют ее своеобраз­ное ответвление. Они тоже изучают государство и право в целом, историческое развитие политической и право­вой мысли, но концентрируют внимание на фактичес­кой стороне, на соблюдении прав человека и гражданина. Достоянием предмета историко-правовых наук является лишь то, что осталось в прошлом. Поэтому теория государства и права использует выводы и дости­жения исторических наук, исторический материал как опорные, базовые. Вместе с тем обособление историчес­кого материала, его углубленное изучение исторически­ми науками освобождают от необходимости воспроизво­дить его в теории гуманитарного права.

Самая большая группа — отраслевые юридические науки, в которых происходят наиболее существенные изменения. Так, в наши дни значительно возрастает роль гражданского права и соответственно науки граж­данского права. Новый Гражданский кодекс Россий­ской Федерации регулирует повседневную экономичес­кую (имущественную) жизнь и граждан, и организаций.

В нем любой предприниматель, любой гражданин может найти ответы на вопросы, возникающие в его повседнев­ной жизни.

Предметная, содержательная и понятийная взаимо­связь гуманитарного права с отраслевыми наука­ми не вызывает сомнений. По отношению к ним гуманитарное право выступает как обобщающая, синте­зирующая наука. Она изучает общие закономерности функционирования и соблюдения прав человека. Предмет любой отраслевой науки задан границами определен­ных общественных отношений, рамками соответствующей отрасли права. Гуманитарное право исследует общие для всех отраслевых наук вопросы (учение о правоотношениях, правонарушениях, юриди­ческой ответственности, правопонимании и др.). Она играет методологическую роль в юриспруден­ции.

Глава 2 Источники международно-правовых средств защиты прав личности в уголовном судопроизводстве.

2.1. Международно-правовые источники прав человека, принятые в системе ООН. Международный билль о правах человека, его структура и содержание основных компонентов. Правовые механизмы реализации положений Международного билля о правах человека.

2.2. Разделение прав и основных свобод человека на частные и публичные.

2.3.Формирование системы прав и основных свобод человека и ее закрепление в документах Лиги наций и ООН.

Международно-правовые источники прав человека, принятые в системе ООН. Международный билль о правах человека, его структура и содержание основных компонентов. Правовые механизмы реализации положений Международного билля о правах человека.

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним при­нято относить материальные условия жизни общества, свойствен­ные ему экономические отношения, социальные факторы.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обя­зательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники гуманитарного права.

Источниками теории защиты прав человека и гражданина являются норматив­ные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу права человека в отношениях с государственной властью.

К источникам теории защиты прав человека и гражданина, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период време­ни нормативные правовые акты.

Первый официальный документ, посвященный гарантиям прав человека, соответствующий международным стандартам на российской земле появился 5 сентября 1991 года (тогда была принята Декларация прав и свобод человека), а 22 ноября 1991 года подобный документ, получивший название Декларация прав и свобод человека и гражданина, был принят и законодательной властью Российской Федерации. Особенности Декларации в том, что она, во-первых, открыла новый этап становления российского законодательства в части, регулирующей права человека, во-вторых, являет собой достаточно редкий случай воспроизведения в национальном законодательстве Всеобщей декларации человека, хотя и с некоторыми уточнениями и дополнениями.

В содержании Декларации были закреплены принципы естественного права, приоритет общепризнанных международных норм перед законодательст­вом своей страны, расширены гарантии прав и свобод граждан. Так, этот документ, по существу, впервые в российской истории отодвинул государство на второй план, признав в статье первой, что права и свободы человека принадлежат ему с самого рождения, то есть подчеркнул главенствующее положение прав личности в обществе и выдвинул концепцию (международнопризнанную) о правах, ограничивающих власть государства по отношению к личности.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, хотя и принята законодательным органом России, но не имеет юридической силы, и чтобы признать таковую, ее основные положения были включены в ныне действую­щую конституцию. Находят они отражение и во вновь принимаемых законах.

Конституция Российской Федерации- второй важнейший националь­ный документ о правах человека. Конституция РФ - значимая веха в деле становления прав человека в нашей стране, ибо зафиксировала права и свободы граждан на уровне современных международных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 ст. 17-64 Конституции РФ.

В целом положения Конституции соответствуют международным стан­дартам и международным обязательствам нашего государства в этой области.

Приведение внутреннего законодательства РФ в области прав и свобод человека и гражданина в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права началось до принятия ныне действующей Конституции.

Статья 4 Конституции РФ входит в главу 1 «Основы конституционного строя» и уже поэтому является од­ной Из отправных. Она содержит два фундаменталь­ных понятия — «суверенитет» и «территория», которые системно связаны как с предыдущими (см. часть пер­вую статьи 1, часть первую статьи 3), так и со многими последующими статьями Конституции, конкретизиру­ющими ее (см. статью 5, часть вторую статьи 6, статьи 15, 65, 71, 74, 76, часть вторую статьи 77, статью 78 и др.). Иными словами, положения статьи 4 (вместе с некоторыми другими статьями главы 1) лежат в ос­нове регулирования прав и свобод человека и гражда­нина (единство и равенство правового статуса лич­ности на всей территории России), федерального уст­ройства России (единство и целостность Федерации), распространения полномочий федеральных органов на всю ее территорию, включенности местного самоуп­равления в единое государство (хотя и на особых административно-автономных началах).

Для понимания верховенства и единства как сущ­ностных свойств суверенитета Российской Федерации принципиальное значение имеют положения статьи 67 Конституции (относительно состава территории Рос­сии и прежде всего включенности в нее территорий всех субъектов Федерации), а также пункта «б» статьи 71, которые относят к ведению Федерации федератив­ное ее устройство и территорию.

Правовым (юридическим) выражением сувере­нитета Российской Федерации является верховенство ее Конституции и федеральных законов на всей терри­тории России (часть вторая статьи 4). Это верховен­ство особенно актуально в контексте провозглашения России не только федеративным, но и правовым госу­дарством (см. комментарий к части первой статьи 1). Это предполагает, следовательно, юридически строгое разграничение предметов ведения и полномочий Феде­рации, с одной стороны, и ее субъектов — с другой, столь же жесткую систему их согласования, а также наличие коллизионного законодательства, процедур преодоления юридических коллизий и органов, решаю­щих дела о таких коллизиях.

В этом смысле наряду со статьей 4 особое значение имеет часть третья статьи 5 (государственная целост­ность, единство системы государственной власти, раз­граничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федера­ции и ее субъектов).

В настоящее время еще весьма значительна несог­ласованность федерального законодательства и зако­нодательства (нормативных правовых актов) субъек­тов Федерации. Отсюда (а также по другим причинам) недостаточная определенность юридического статуса субъектов гражданского оборота, слабая защищен­ность прав и свобод граждан и иных физических лиц.

Положение о том, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, указыва­ет на ее верховенство над всеми другими правовыми актами, действующими на территории России. Это положение конкретизируется в той же статье предписа­нием, согласно которому даже законы, а тем более иные правовые акты, принимаемые в Российской Феде­рации, не должны противоречить Конституции Россий­ской Федерации. Естественно, данное положение не распространяется на конституционные федеральные законы о внесении поправок и изменений в Конститу­цию (см. комментарий к статьям 136 и 137).

Верховное место Конституции Российской Федера­ции во всей правовой системе, действующей на терри­тории России, подкрепляется усложненным порядком ее пересмотра, внесения в нее поправок и изменений (ст.ст.135, 136 и 137).

Положение Конституции о прямом ее действии весьма знаменательно. Такой записи в предыдущих Конституциях России не было. Оно подчеркивает, что Конституция — не пропагандистский документ, а нор­мативный правовой акт, статьями которого надлежит руководствоваться, в том числе при рассмотрении кон­кретных дел в судах, в органах исполнительной власти. Это во многих случаях не избавляет законодательные органы от необходимости конкретизации положений Конституции в текущем законодательстве, подкрепле­ния их нормами как материального, так и процессуаль­ного права. В ряде конституционных статей содержат­ся отсылки к текущему законодательству. Например, в статье 6 записано, что гражданство Российской Феде­рации является единым и равным независимо от ос­нований приобретения. Эта норма в конкретизации не нуждается. В то же время в данной статье содержится отсылочная норма о том, что такое гражданство «при­обретается и прекращается в соответствии с федераль­ным законом». Закрепив неприкосновенность жилища, Конституция в статье 25 допускает, однако, проник­новение в жилище против воли проживающих в нем лиц «в случаях, установленных федеральным зако­ном»; не заглянув в этот закон, нельзя понять точных границ действия главного принципа и нельзя опреде­лить, была ли нарушена конституционная норма в том или ином конкретном случае проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц.

Часть вторая той же статьи конкретизирует часть первую. Если в первой говорится об обязатель­ности Конституции Российской Федерации на всей тер­ритории России, то во второй—об обязательности Конституции и законов для всех, кому они могут быть адресованы,—для всех органов государственной влас­ти (значит, и для органов субъектов Федерации) и для органов местного самоуправления, для должностных лиц, граждан и их объединений.

Впервые в истории нашей страны в Конститу­цию включено положение, объявляющее принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью ее правовой системы. Тем самым открывается возможность прямо­го действия и применения норм международного права органами власти, включая суды. Заинтересованные фи­зические и юридические лица могут ссылаться прямо на нормы международного права при разрешении спо­ров между собой и с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Статья 15 Конституции вводит в российскую правовую систему две категории международно-пра­вовых норм.

Во-первых, речь в ней идет об общепризнанных принципах и нормах международного права. Имеются в виду принципы и нормы, установленные и при­знанные международным сообществом государств, т. е. обязательные для всех его членов. В междуна­родно-правовой доктрине и практике такие нормы обычно обозначаются как нормы общего междуна­родного права. К ним относятся нормы, содержащие основополагающие принципы международного права, нормы общего международного обычного права и об­щие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

В международном праве нет нормативного акта, который исчерпывающим образом перечислял бы об­щепризнанные его принципы и нормы. Правопримени­тельные органы, в частности суды, должны в каждом конкретном случае рассматривать различные «свиде­тельства» или доказательства признания международ­ным сообществом того или иного конкретного прин­ципа или нормы. При этом им надлежит опираться на общепризнанное определение источников общего меж­дународного права, содержащееся в статье 38 Статута Международного Суда ООН. Так, международный обычай определяется этим Статутом как «доказатель­ство всеобщей практики, признанной в качестве право­вой нормы». Соответственно, правоохранительные ор­ганы должны исследовать имеющиеся доказательства наличия всеобщей практики и признания этой практи­ки юридически обязательной со стороны членов меж­дународного сообщества. В рамках подобного иссле­дования важное значение должно придаваться между­народно-правовой позиции России.

Во-вторых, часть четвертая статьи 15 упоминает международные договоры Российской Федерации. Хотя в данном случае не говорится о договорах, ратифицированных Российской Федерацией, речь должна идти прежде всего о таких договорах. В то же время формулировка статьи 15, в принципе, до­пускает применение и тех договоров, которые были заключены от имени Российской Федерации соот­ветствующими компетентными на то ее органами без обязательства представления их Федеральному Собранию на ратификацию. Следует иметь в виду то, что часть четвертая статьи 15 не содержит тре­бования официальной публикации международных договоров в качестве непременного условия их при­менимости. Можно, однако, утверждать, что меж­дународные договоры, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Это вытекает из общего принципа, установленного частью третьей статьи 15; поскольку в ней говорится о необходимости офи­циальной публикации любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, то очевидно, что это тре­бование относится и к нормативным актам меж­дународно-правового характера.

В настоящее время, согласно статье 3 Федерально­го закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов палат Федерального Собра­ния», международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Согласно части четвертой статьи 15, правила меж­дународных договоров обладают приоритетом по от­ношению к противоречащим им правилам внутренних законов. Это означает, что в случае обнаружения про­тиворечия между международным договором и зако­ном правоприменительные органы должны руковод­ствоваться не правилами закона, а нормами, содержа­щимися в договоре. Договор обладает приоритетом в отношении любых законов, как федеральных, так и законов субъектов Федерации, принятых до заключе­ния договора или после того. В то же время из части четвертой статьи 15 вытекает, что договоры обладают приоритетом только в отношении законов и не могут превалировать над положениями самой Конституции Российской Федерации.

Значение рассматриваемой конституционной но­веллы выходит за рамки технико-юридической про­блемы имплементации (дословно от лат. im-pleo — наполнять, исполнять) норм международного права во внутреннем праве. Согласно части четвертой статьи 15, любые международно-правовые обязатель­ства России автоматически становятся частью ее пра­вовой системы и соответственно могут непосредст­венно применяться самыми различными органами власти, в том числе судами. Это означает, что отныне принятие международных обязательств не ограничи­вается чисто «внешним» эффектом отношений России с зарубежными партнерами. Разработка международ­ных норм одновременно будет иметь «внутренний» эффект, ведущий к далеко идущим последствиям во внутригосударственной правовой системе. Из сказан­ного следует, что нормы части четвертой статьи 15 должны оказать самое непосредственное влияние на деятельность дипломатических представителей Рос­сии во время международных переговоров и на про­цесс ратификации российским парламентом новых международных договоров России. Все участвующие в этих процессах лица и органы должны считаться с тем, что принятие новых международных обяза­тельств, в частности подписание и ратификация дого­воров, может вести к автоматическому изменению норм российской правовой системы.

В Конституции Российской Федерации перечис­лены основные права и свободы человека и граждани­на, которые закреплены в международных документах. Однако этот перечень не является тождественным. В международных соглашениях зафиксированы лишь те основные права и свободы, которые являются при­емлемыми для большинства государств мира и кото­рые должны соблюдаться государствами-участниками. Поэтому, например, в Международных пактах о пра­вах человека не закреплено право каждого на частную собственность или право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, провозглашен­ное в Конституции Российской Федерации.

В то же время в нашей Конституции не зафиксиро­вано право каждого на достаточный жизненный уро­вень, включающий достаточное питание, одежду и жи­лище и на непрерывное улучшение условий жизни, закрепленное в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

Это, однако, не означает, что Конституция России отрицает право каждого российского гражданина на достаточный уровень жизни. Такое право вытекает как из других статей Конституции (право на вознагражде­ние за труд не ниже установленного федеральным за­коном минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на жилище и др.), так и из общепризнанных прав и свобод человека, закреп­ленных в Международных пактах о правах человека и иных международных соглашениях.

В тех случаях, когда международные документы фиксируют более высокий уровень прав и свобод челове­ка, на территории России приоритет должен отдаваться общепризнанным нормам международного права. Не допускается какое-либо ограничение или умаление обще­признанных принципов и норм международного права, касающихся прав человека, под тем предлогом, что они не перечислены в Конституции Российской Федерации.

Законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, закрепленные как в Конститу­ции страны, так и в международных соглашениях.

Тем самым созданы условия, исключающие произ­вольное изменение основных прав граждан, а также издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Их отмена или умаление неправомерны и в связи с тем, что Кон­ституция России признает приоритет международного права над внутренним.

Вслед за международными соглашениями Кон­ституция Российской Федерации провозгласила в части третьей статьи 55 возможность ограничений в опреде­ленной степени федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Такие ограничения необходимы в любом демократическом обществе. Права и свободы человека нельзя рассматривать как абсолютные — чело­век живет в обществе и действует в системе обществен­ных взаимосвязей. Для нормального функционирования демократического общества нужен определенный поря­док. Поэтому невозможно представить цивилизованные общества без соблюдения его членами обязанностей как перед государством, на территории которого они про­живают, так и перед другими людьми. Если бы каждый имел ничем не ограниченные права и свободы, то любое общество было бы ввергнуто в хаос и анархию.

В законодательстве практически всех стран мира содержатся специальные положения, ограничивающие определенные права и свободы человека.

Конституция Российской Федерации предусматри­вает, что такие ограничения возможны в строго уста­новленных случаях. Они вводятся прежде всего для защиты конституционного строя страны. Уголовное законодательство России, например, предусматривает суровые меры ответственности за действия, направлен­ные на подрыв конституционного строя.

Наконец, права исвободы ограничиваются в ин­тересах обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение сведений, могущих при­чинить ущерб интересам обороны ибезопасности госу­дарства. Закон предусматривает и ограничения права выезда за рубеж по соображениям государственной безопасности для определенной категории людей, осведомленных о государственных секретах.

Ограничения некоторых прав и свобод граждан возможны также при введении в стране чрезвычайного положения.

Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграниче­ния компетенции органов, учреждающих конституционно-право­вые нормы.

Прежде всего следует выделить нормативные правовые акты, действующие: на всей территории Российской Федерации; толь­ко на территории конкретного субъекта Федерации; на террито­рии муниципального образования.

Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником от­расли гуманитарного права.

Эта роль Конституции России обусловлена следующим.

1. В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их по­ложения.

2. Конституция характеризуется широтой содержаниясвоих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: полити­ческую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конститу­ция отличается от иных видов источников гуманитарного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы от­ношений.

3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое дей­ствие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не долж­ны противоречить ее Конституции (ст. 15).

4. В Конституции определяются многие виды источников от­расли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок при­нятия, отмены и опубликования.

5. Значение Конституции как основного источника отрасли гуманитарного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли на­рода. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятель­ности.

6. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и об­щественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, Конституция РФ как основной источник отрас­ли гуманитарного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирова­ния общественных отношений.

К источникам теории защиты прав человека и гражданина, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы. Закон является наи­более распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституци­онных положений и принципов.

В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет закона (т.е. сфера отношений, которые могут регулироваться только законом) не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях Конституции указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона.

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они разли­чаются:

1) по юридической силе;

2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

3) по порядку принятия;

4) по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

К источникам теории защиты прав человека и гражданинаотносятся федеральные конституционные законы: «Об Уполномоченном по правам челове­ка в Российской Федерации» (1997 г.), «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994 г.) и др.; федеральные законы: «Об общественных объединениях» (1995 г.); «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федера­ции» (1998 г.); «О выборах Президента Российской Федерации» (1999 г.) и др.

К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержа­щие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Прези­дентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Прави­тельством РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства. Особое место среди источников гуманитарного права зани­мают Декларации:например, Декларация о государственном суве­ренитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Такого рода Декларации имеют конституционно-правовое значение. В них формулируются прин­ципы, обязательные для всего конституционно-правового разви­тия государства. В них, как правило, провозглашаются новые кон­цепции, определяющие развитие государственности, содержатся принципы, которые признаются необходимыми для всей полити­ки в данной сфере и которым должно быть подчинено соответст­вующее законодательство.

Характеризуя виды источников теории защиты прав человека и гражданина, сле­дует выделить и такой их специфический вид, как договоры.Среди этих источников различаются международные договоры Российской Федерации и договоры между органами Российской Федерации и ее субъектов. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ за­крепляет, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и что если таким международным договором установлены иные правила, чем пред­усмотренные законом, то применяются правила международного договора.

К внутрироссийским договорам относится Федеративный до­говор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органа­ми государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не проти­воречащей Конституции РФ 1993 г. По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкрет­ными субъектами Федерации (республикой, областью и т.д.), в ко­торых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта. В связи с ратификацией 2 января 2000 г. Федеральным Собра­нием РФ Договора от 8 декабря 1999 г. о создании союзного госу­дарства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь акты органов Союзного государства, по мере их формирования, содержащие конституционно-правовые нормы, явятся источника­ми конституционного права.

К числу источников теории защиты прав человека и гражданина, действующих на территории субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов Федера­ции. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляю­щие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его уст­ройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Как отмечалось выше, Кон­ституция республики и устав должны соответствовать Конститу­ции России, федеральным законам, и они обладают более высокой юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъ­екта Федерации.

Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, поста­новления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти и содержа­щие конституционно-правовые нормы. К источникам отрасли гуманитарного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправле­ния, содержащие конституционно-правовые нормы; это, в част­ности, уставы (положения).

Особого рода источниками теории защиты прав человека и гражданинасчитаются и постановления Конституционного Суда РФ. Хотя Суд и не явля­ется органом, принимающим правовые акты, однако содержащие­ся в его решениях правовые позиции имеют юридическое значение. На их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции. Аналогичный характер имеют и постановления конституционных и уставных судов субъектов Рос­сийской Федерации.

Для уяснения механизма действия в РФ норм о правах человека (международных и конституционных) важно обратить внимание на особенности правовой системы РФ, определенные Конституцией.

Согласно Конституции правовая система включает в себя акты трех уровней: федерального, субъектов Федерации и международного.

На федеральном уровнеее образуют:

1) Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу, которой не должны противоречить все другие законы и правовые акты, принимаемые в РФ (ч. 1 ст. 15);

2) Федеральные конституционные законы, принимаемые в особой процедуре в предусмотренных Конституцией случаях и имеющие большую юридическую силу, чем другие законы (ч. 3 ст. 76, ст. 108);

3) федеральные законы;

4) Указы Президента, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90);

5) постановления и распоряжения Правительства, которые принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (ст. 115);

6) нормативные акты министерств и ведомств, которые могут приниматься только в случаях, предусмотренных законом.

На уровне субъектов федерации правовую систему образуют:

1) Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения;

2) законы, принимаемые законодательными (высшими представи­тельными) органами государственной власти субъектов Федерации;

3) иные нормативные акты.

Особенности взаимоотношений между этими уровнями правовой системы определены в ст. 76 Конституции:

- Федеральное правовое регулирование осуществляется по предметам исключительного ведения РФ, перечисленным в ст. 71 Конституции, и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72) -здесь федеральные законы и иные правовые акты имеют верховенство над актами субъектов РФ;

- правовое регулирование субъектов РФ осуществляется:

а) по предметам совместного с РФ ведения, но в соответствии с ее правовыми актами, и

б) самостоятельно - вне пределов исключительного ведения РФ и совместного с ней ведения; в последнем случае нормативные акты субъектов РФ имеют верховенство над актами РФ.

Эти особенности надо учитывать при разрешении коллизиймежду законами и другими нормативными актами, принимаемыми как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ; каждый раз для правильного преодоления коллизий надо в первую очередь обращаться к правилам, установленным Конституцией.

Особое значение в Конституции придается международно-правовым актам. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ указано:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Таким образом, все международные договоры РФ (это относится и к международным договорам СССР в области прав человека, поскольку Россия является его правопреемником) имеют верховенство над внутренним законодательством и должны учитываться судами. Тем самым положения международных актов о правах человека имеют не только познавательное, но и очень важное практическое значение для судов и других правоприменителей.