Российская Федерация - светское государство

Светским считается такое государство, в котором не существу­ет официальной, государственной религии и ни одно из вероуче­ний не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства.

Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви). Именно эти принципы закреплены в ст. 14 Кон­ституции РФ.

Религиозные организации выполняют очень важные, хотя и негосударственные, функции, к которым можно отнести:

а) нравственное воспитание людей;

б) психологическую поддержку верующих;

в) благотворительную деятельность и социальную поддержку людей;

г) борьбу за мир;

д) установление согласия в обществе и участие в качестве ар­битра в разрешении социальных споров;

е) экологическую деятельность и др.

Религиозные объединения в России действуют на основе Зако­на РСФСР от 25 октября 1990 года «О свободе вероисповеданий» и своих уставов.

Если религиозные объединения нарушают требования законо­дательства и своих уставных документов или условия регистра­ции, они привлекаются к ответственности в соответствии с зако­нодательством (например, прекращение деятельности объедине­ния по решению суда).

Российская Федерация - государство с республиканской формой правления

Конституцией РФ (ст. 1) в России установлена республикан­ская форма правления, определяющими признаками которой яв­ляются выборность и сменяемость главы государства.

Различают два основных вида республики - президентскую и парламентскую. Главной отличительной особенностью президент­ской республики является сосредоточение в руках президента пол­номочий главы государства и главы правительства. Должность пре­мьер-министра отсутствует. Президент избирается непосредствен­но населением, а не парламентом. Правительство формируется президентом и ему подотчетно.

В системе высших органов государственной власти парламент­ской республики действует принцип верховенства парламента, пе­ред которым правительство несет коллективную ответственность за руководство страной. В парламентской республике в отличие от президентской правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.

В Российской Федерации (как и в некоторых других странах, например во Франции) существующая форма правления сочетает черты парламентской и президентской республики. Так, в России Президент избирается всеобщим голосованием (и в этом ее отли­чие от парламентской республики). Президент располагает соб­ственными властными прерогативами, позволяющими ему дей­ствовать независимо от Правительства. Однако в России наряду с Президентом действуют Председатель Правительства и министры,-образующие Правительство. Президент вправе распустить парла­мент (Государственную Думу), но и Госдума может выразить Пра­вительству вотум недоверия и отправить его в отставку. Все эти признаки и характеризуют Российскую Федерацию как республику смешанного типа (полупрезидентскую).

Местное самоуправление

Проведение в России политических и социально-экономиче­ских реформ связано с демократизацией общества, децентрализа­цией управления государством, возрождением на новой основе местного самоуправления.

В ст. 3 Европейской Хартии местного самоуправления (1985 г.) сказано: «Под местным самоуправлением понимается право и дей­ствительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел».

Согласно Конституции РФ (ст. 12) в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В пределах своих полномочий местное самоуправление самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти.

Реформирование местных органов власти Российской Федера­ции опирается на отечественный опыт земского и городского уп­равления. Термины «земство», «земский» употреблялись в двух зна­чениях: во-первых, как местное управление (самоуправление); во-вторых, как земская форма государственного управления (от зем­ли русской, общероссийская, общенародная). Так, Земские собо­ры, созываемые в XVI —XVII вв., представляли собой сословно-представительный орган власти и носили общегосударственный характер. При Петре I в городах были учреждены выборные маги­страты, независимые от губернаторов и уездных воевод. При Ека­терине II (1775 г.) создаются земские суды, земская полиция, уездные исправники. Следует отметить, что одной из главных за­дач земской полиции была организация сбора местных и государ­ственных налогов. При Александре II (1864 г.) органы местного самоуправления были наделены широкими полномочиями в об­ласти управления местным хозяйством. К 1917 г. земские учрежде­ния действовали в 70 губерниях России.

После февраля 1917 г. Временным правительством были осу­ществлены меры по реформированию местного самоуправления, однако в связи с Октябрьской революцией завершить реформы не удалось.

После Октября 1917 г. существующие в России органы местно­го самоуправления были ликвидированы. Вместо них были образованы местные Советы, которые являлись составной частью еди­ной вертикали государственной власти. Районные, городские и сельские Советы были лишены реальной самостоятельности в ре­шении вопросов местного значения и в своих действиях были аб­солютно подконтрольны аппаратам райкомов, горкомов, обко­мов КПСС.

Сейчас местное самоуправление возрождается на новой основе, которую с учетом исторического опыта России можно назвать «хо­рошо забытым старым». Местное самоуправление осуществляется в пределах территорий муниципальных образований - городских, сельских поселений (городов, поселков), нескольких поселений, объединенных общей территорией (район), сельских округов (во­лостей, сельсоветов), частей населения. Конкретизация самоуправ­ления определяется законами субъектов РФ. Так, законом Липец­кой области (1995 г.) определено, что местное самоуправление дей­ствует на территории области в городах, поселках, районах, сель­ских советах с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление возможно только при наличии ре­альной экономической и финансовой базы. Гарантии такой базы предусмотрены Федеральным законом от 1995 г. «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации», которым закреплена экономическая основа местного самоуправления в виде муниципальной собственности и местных финансов. В состав муниципальной собственности входят: сред­ства местного бюджета и внебюджетных фондов; имущество орга­нов местного самоуправления; муниципальные земли; муници­пальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения; муниципальный жи­лищный фонд, нежилые помещения; муниципальные учрежде­ния образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Закон 1995 г. не только закрепил и конкретизировал правовые основы местного самоуправления, но и послужил правовой базой для развития законодательства субъектов Федерации. Закон обя­зывает высшие органы государственной власти устанавливать и гарантировать минимальные социальные стандарты в области ме­стного самоуправления в следующих сферах: воспитания, образо­вания, здравоохранения, обеспечения жильем малоимущих, со­циального обеспечения по старости и нетрудоспособности, полу­чения квалифицированной юридической помощи, предоставле­ния коммунальных, культурно-просветительных и иных услуг в области духовной культуры, обеспечения экологической чистоты среды обитания.

Каждое муниципальное образование действует на основе уста­ва. В уставе указываются: границы, состав территории муници­пального образования, вопросы местного значения, отнесенные ^к ведению муниципального образования, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их компетен­ция, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения¹.

Согласно уставу к вопросам местного значения относятся воп­росы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населе­ния муниципального образования. Среди них: владение, пользова­ние и распоряжение муниципальной собственностью, местный бюджет, установление местных налогов и сборов, содержание и использование муниципального жилищного фонда, муниципаль­ные учреждения образования, здравоохранения, охрана обществен­ного порядка, контроль за использованием земель, энергоснабже­ние, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, дороги, транспортное обслуживание и т. п.

Конституция РФ закрепляет основные формы реализации на­родом своего суверенного полновластия. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ). Местное самоуправление является самостоятельной формой вы­ражения власти народа. Вопросы местного значения на террито­рии муниципального образования решаются его населением, ко­торое является единственным законным и правомерным источ­ником власти. Именно поэтому закон называет местное самоуп­равление деятельностью населения по решению вопросов местного значения. И эти решения население принимает самостоятельно и под свою ответственность.

Деятельность населения по решению вопросов местного зна­чения реализуется в двух организационно-правовых формах: не­посредственно или через органы местного самоуправления.

К формам непосредственного решения вопросов относятся:

1. Местный референдум. Решение о проведении референдума принимается представительным органом местного самоуправле­ния по собственной инициативе или по требованию граждан. В референдуме вправе участвовать все граждане, проживающие на данной территории, обладающие избирательным правом. Участие в референдуме должно быть добровольным, а голосование - тай­ным.

Контроль за волеизъявлением граждан при голосовании за­прещается. Решения, принятые на референдуме, не нуждаются в утверждении органами государственной власти, должностными лицами или органами местного самоуправления и являются об­щеобязательными для исполнения. Принятые решения и итоги голосования подлежат официальному опубликованию. Если для их реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления обязан принять такой акт.

2. Муниципальные выборы. Посредством выборов граждане опре­деляют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функ­ций самоуправления в качестве представителей населения в вы­борных органах местного самоуправления. В соответствии с зако­ном и уставом население избирает главу муниципального образо­вания, членов представительного органа, других выборных долж­ностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права России.

Порядок проведения выборов определяется законами субъек­тов Российской Федерации.

Кандидаты для избрания в органы местного самоуправления выдвигаются группами избирателей и избирательными объедине­ниями. Среди них: региональные отделения общефедеральных партий, движений, иных общественных объединений. Для регист­рации кандидатов и внесения их в избирательный бюллетень не­обходимо собрать подписи не менее 1 проц. от общего числа изби­рателей. Допускается самовыдвижение кандидатов путем сбора подписей избирателей. Избранным признается кандидат, получив­ший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в выборах. При этом в выборах должны принять участие не менее 25 проц. зарегистрированных избирателей.

3. Собрания и сходы граждан. Порядок созыва и проведения соб­раний (сходов) граждан, принятия и изменения их решений, пре­делы компетенции устанавливаются уставом в соответствии с за­конами субъекта Российской Федерации. Например, в Бурятии со­брания (сходы) жителей созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год. К их исключительному ведению относят­ся: принятие устава (положения); избрание высшего должностно­го лица; утверждение сметы расходов и отчета о ее исполнении; утверждение планов и программ социально-экономического раз­вития; утверждение штатов администрации и расходов на ее содер­жание; направление коллективных обращений и жалоб в органы государственной власти и местного самоуправления; установление самовыдвижения; распоряжение землями общего пользования; конт­роль за деятельностью высшего должностного лица. Решения, при­нятые на собрании (сходе), носят общеобязательный характер.

Помимо названных к формам прямого волеизъявления граж­дан закон относит также народную правотворческую инициативу и обращения граждан в органы местного самоуправления. Первая реализуется путем участия представителей населения при откры­том рассмотрении проектов правовых актов по вопросам местно­го значения и с последующим официальным опубликованием Результатов их рассмотрения.

Обращения граждан в органы местного самоуправления дают им возможность участвовать в определении задач и направлений еятельности этих органов, выработке проектов их решений, кон­троле за деятельностью органов местного самоуправления и долж­ностных лиц.

4. Решение вопросов местного значения через органы местного са­моуправления.

Как уже отмечалось, граждане могут осуществлять свое право на местное самоуправление и через муниципальные органы, струк­тура которых определяется населением самостоятельно. В соответ­ствии с федеральным и региональным законодательством избира­ются: представительный орган местного самоуправления; глава муниципального образования; ряд должностных лиц местного са­моуправления (их перечень и порядок избрания определяются ус­тавом и законом субъекта Российской Федерации). Органы мест­ного самоуправления и их должностные лица несут ответственность перед населением, которая наступает в результате утраты ими до­верия. Способы выражения недоверия населения определяются за­конами субъектов Российской Федерации. Это может быть: рефе­рендум о доверии представительному органу, отрешение от долж­ности главы местного самоуправления и др.

Представительный муниципальный орган наделен исключитель­ной компетенцией, к которой относятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление местных нало­гов и сборов; установление порядка управления и распоряжение муниципальной собственностью; контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления. Ком­петенция представительного органа и главы муниципального об­разования определяется уставом.

Глава 6