Проблемы теории социального государства. Права человека

• формированию системы дополнительного негосударственного
социального страхования как фактора социальной стабильности;

• внедрению новых методов финансирования бюджетных учре­
ждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и
созданию условий для повышения качества и разнообразия
предоставляемых гражданам социальных услуг;

• взаимодействию со структурами гражданского общества в во­
просах финансирования и предоставления социальных услуг,
контроля их качества, обеспечению адресной поддержки со­
циально уязвимых граждан;

• стимулированию социально ответственного поведения пред­
ставителей бизнеса, и др.

Решение этих и других задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы всех отраслей со­циальной сферы и оптимизации использования государственных ре­сурсов в интересах граждан — потребителей социальных услуг. Со­циальное государство связано не только с социальным развитием и обеспечением социальной безопасности современного общества, но и с признанием и осуществлением всей системы прав человека и их реальной защитой. Одной из проблем теории социального государст­ва является и проблема прав человека. Причем всех прав, ибо все права человека связаны между собой, и выделение и защита одной категории прав человека (естественных) влечет за собой выделение и защиту других (экономических, социальных, политических и др.).

Права человека — это проявление свободы не только в соци­альной области, но и во всех сферах жизнедеятельности личности. В связи с этим следует вспомнить слова Н. Бердяева о том, что че­ловек изначально свободен, если он человек. Свободу нельзя ни из чего вывести, в ней можно лишь изначально пребывать. Свобода человеческой личности принадлежит человеку как духовному суще­ству. «Неотъемлемые права человека, устанавливающие границы власти общества над человеком, определяются не природой, а ду­хом. Это духовные права, а не естественные права, природа ника­ких прав не устанавливает»¹.

Естественные права действительно означают не нечто природ­ное в буквальном смысле, а их социально-духовную сущность, ко­торая имеет решающее значение для формирования личности. Они столь же важны для сохранения человеческого естества, как воз­можность и необходимость есть, пить, дышать. Если отнять у челове­ка право на жизнь, свободу совести и убеждений, безопасность, разви­тие, уважение человеческого достоинства, невмешательство в личную жизнь, право на участие в решении общественных вопросов, владе-

Бердяев Н. Судьба России. М., 1990. С. 254-255.

IV. Проблемы теории государства и гражданского общества. Права человека

21. Проблемы теории социального государства. Права человека

ние и распоряжение своей собственностью, включая интеллектуаль­ную, или право на сопротивление угнетению и несправедливости и ряд других жизненно важных социальных прав, то человеческая личность просто исчезнет. Права человека — не модный лозунг или пропагандистский прием, а веление времени, отражение объектив­ного движения человечества к демократическому, гуманному обще­ству и мировому порядку, для которых важнейшим ориентиром стал девиз «Все права для всех».

Многие теоретики государства и права зачастую в отрыве, обо­собленно рассматривают проблемы всеобщности и универсальности прав человека и различные аспекты и механизм их международной защиты. Более того, в литературе нет среди ученых единства мне­ния на классификацию основных поколений и групп прав, их пра­вовое обеспечение, а также увязку последних с личными и коллек­тивными правами человека и др.¹ Эти тенденции отрицательно влияют на эффективное действие и реализацию прав человека в гра­жданском обществе и на формирование концепции прав человека как элемента правового и социального государства.

Основные поколения и группы прав человека необходимо иссле­довать и классифицировать в связке понятий всеобщности и универ­сальности. Историю человечества следует рассматривать прежде всего как непрекращающийся процесс борьбы за свободу и челове­ческое достоинство, против социальной несправедливости и угне­тения. Свобода в этом смысле является сутью прав человека.

В истории формирования прав, человека как феномена мировой культуры и цивилизации можно выделить не три (как это сегодня делают многие ученые), а четыре волны, или поколения. Первое поколение включало в себя только гражданские и политические права. Оно сформировалось в XVII—XVIII вв. в период английской, американской и французской революций и отражало социально-политические интересы нарождающегося класса буржуазии.

Второе поколение сформировалось к середине XX в. Оно характери­зуется широким включением в конституции и международные соглаше­ния экономических, социальных и культурных прав и свобод человека. Эти права призваны гарантировать прежде всего защиту интересов тех, кто работает по найму, т.е. трудящихся, которые в новых исторических условиях различными методами и средствами заставили власть имущих

¹ См., например: Матузов Н.И. Правовая система и личность. — Саратов, 1987; Колотова Н.В. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Гос-во и право. 2001. № 5. С. 89—101; Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупот­ребления правами и свободами человека // Гос-во и право. 2002. № 7. С. 46—54; Хованская А.В. Достоинство человека: международный опыт правового понима­ния // Гос-во и право. 2002. № 3. С. 48—55; Утяшев М.М., Утяшева Л.М. Права человека в современной России. Уфа, 2003.

признать их человеческое достоинство и жизненные потребности. Но в этих правах заинтересованы и иные слои населения.

Третье поколение носит характер групповых, коллективных прав и свобод. Оно возникло во второй половине XX в. и было обу­словлено научно-техническим развитием, обострением глобальных проблем современности, подъемом освободительного движения, которое привело к демократизации и гуманизации общественных и международных структур и отношений. Эти права касаются интере­сов людей, принадлежащих к различным социальным общностям, — народам, этническим группам, меньшинствам, женщинам, детям.

Четвертое поколение формируется в наши дни, в условиях все­мирной интеграции стран, глобализации и информатизации. Эти права и свободы связаны с выживанием всего человечества перед угрозой ядерных войн, всемирных катастроф и эксцессов.

Формирование этих поколений придало правам и свободам че­ловека всеобщий и универсальный характер, ибо они касаются всех групп населения и всех сфер жизнедеятельности людей. Этот исто­рический процесс укрепил взаимосвязь неотъемлемых, фундамен­тальных прав и свобод человека. Их классификация носит относи­тельный характер, но в рамках мирового сообщества необходимо выделять в рамках теории прав человека следующие основные группы прав и свобод: гражданские (личные), политические (пуб­личные), социально-экономические и культурные. Они образуют единое целое, ибо человек может быть свободен только тогда, когда защищен и от репрессий, и от нищеты.

Основные группы прав человека отражают объективные жиз­ненные потребности и интересы человека, его неотъемлемые свойст­ва, без обеспечения которых он не может всесторонне, гармонически развиваться и применять свои созидательные способности. Все между­народно-правовые аспекты являются не источником, а юридической формой, благодаря которой права человека закрепляются и становят­ся общепризнанной нормой поведения всех субъектов международ­ного права. Источником прав человека является его многогранная природа, которая эволюционирует в ходе исторического развития человечества, что ведет к закономерному расширению диапазона прав и свобод человека в современном обществе.

Основным разделом теории прав человека являются граждан­ские (личные) права. Их своеобразие заключается в том, что они очерчивают границы личной свободы человека посредством систе­мы запретов любых действий государственных органов, обществен­ных организаций, других лиц, которые явились бы посягательством, незаконным вторжением в его жизнь, ущемляли бы его честь и дос­тоинство, препятствовали осуществлению законных интересов. Ос­новные гражданские права граждан формулируются в конституциях

376 W. Проблемы теории государства и гражданского общества. Права человека

государств и конкретизируются в текущем законодательстве. Кон­ституционное закрепление гражданских прав — это законодатель­ное признание социальной значимости личной свободы, возможно­сти выбора различных форм организации личной жизни, характера внутрисемейных отношений и общения с другими людьми, разви­тия духовного мира и т.д. Гражданские права ограждают от неза­конного вмешательства в ту сферу жизни человека, которая регули­руется непосредственно не только и не столько правом, сколько иными социальными регуляторами — нормами морали, обычаями, правилами приличия и другими.

С точки зрения теории, в структуре гражданских прав основны­ми являются следующие. Право на жизнь, суть которого сводится к тому, что «каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность». В Пакте о гражданских и политиче­ских правах указано: «Право на жизнь есть неотъемлемое право ка­ждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни». Согласно положениям Второго факультативного Протокола к Пакту о гражданских и политических правах (1989 г.) государства должны принять все необходимые ме­ры, чтобы отменить смертную казнь.

Жизнь человека должна рассматриваться как самый ценный ка­питал в обществе. Такой подход ставит вопрос об отмене смертной казни. Ее сохранение означает посягательство на самое фундамен­тальное право человека. Характерно, что и церковь выступает против смертной казни, основываясь на том, что неуважение к святости че­ловеческой жизни способствует ожесточению общества и что воз­можны судебные ошибки. Сдерживающее влияние смертной казни сомнительно, в то же время защита общества может быть достигнута мерами ограничения свободы и перевоспитания. Общество только выиграет, если сумеет вернуть человека к нормальной жизни.

В России впервые смертная казнь была отменена в 1743 г. В Со­ветском Союзе отменялась трижды, в 1918, 1920 и 1947 г., но все­гда восстанавливалась. В настоящее время смертная казнь отменена в 54 странах. Общественное мнение пока не воспринимает идею смертной казни, считает ее самым надежным видом наказания пре­ступника. В России уменьшилось количество сторонников смерт­ной казни, но по-прежнему две трети опрошенных россиян высту­пают за сохранение исключительной меры наказания. В нашей стране действует мораторий на применение смертной казни в связи с подписанием Россией Протокола №6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни. Право на безопасность — одно из важнейших неотъемлемых прав человека и одно из актуальнейших с точки зрения его обеспе­чения. Ежегодно в России сотни тысяч людей погибают в результа-

21. Проблемы теории социального государства. Права человека

те различного рода преступных акций. В странах СНГ в последние 5—6 лет произошла «вспышка» преступности. Все это обострило проблему, поставило вопрос о соблюдении права на безопасную жизнь практически для всех.

Право на личную неприкосновенность запрещает бесчеловеч­ное, унижающее человеческое достоинство обращение или наказа­ние. Так, в ст. 7 Пакта о гражданских и политических правах указано: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловеч­ным и унижающим его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам».

В XX в. имела место широкая практика пыток, истязаний, убийств, (правление Пол Пота в Кампучии и т.д.), геноцид фашист­ской Германии против евреев, Турции против армян. Пытки, которые широко применялись в Европе во времена инквизиции, в XVIII в. поч­ти исчезли, а в XX в. вновь вернулись в Европу под флагом двух мощных политических течений — нацизма и коммунизма, и до сих пор не ушли из жизни современного общества. Генеральная Ас­самблея ООН еще в 1975 г. приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство ви­дов обращения и наказания, а в 1984 г. — Конвенцию против пы­ток. Выполнение ее рекомендаций могло бы способствовать суще­ственному улучшению ситуации в мире.

Неприкосновенность личности предполагает не только защиту человека от незаконных арестов, но и ограждение его от любых не­законных посягательств. Необходимы также охрана законом непри­косновенности жилища, личной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, указание на возможность су­дебной защиты жизни и здоровья человека, обжалования незакон­ных действий должностных лиц, государственных и общественных органов. Немаловажен ответ на вопрос о допуске граждан к сведе­ниям и информации относительно их личной и общественной жиз­ни, которые накапливаются в различных государственных органах. Важно закрепить это положение в российском законодательстве.

Осмысление права человека на создание семьи и охрану семьи — актуальная проблема теории прав человека. Семья является естест­венной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. В соответствии с Пактом «участ­вующие в настоящем Пакте государства должны принимать меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отноше­нии вступления в брак, во время состояния в браке или при его расторжении. В случае расторжения брака должна предусматривать­ся необходимая защита всех детей». Законы государства обязаны регулировать взаимоотношения между родителями и детьми. С од-

378 IV. Проблемы теории государства и гражданского общества. Права человека

ной стороны, дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь, с другой — обязанность родителей воспитывать детей, не злоупотреблять своими правами.

Необходимо строго соблюдать принцип воссоединения семей, который является производным от принципа единства семьи, за­крепленного в Пакте о гражданских и политических правах. Он по­лучил подтверждение также в Хельсинкском заключительном акте. В странах с авторитарными и тоталитарными режимами соблюде­ние этого принципа всегда было тесно увязано с политической си­туацией. Так, в 1979 г. из СССР было разрешено выехать в Израиль более 50 тыс. евреев. С 1980 г. в связи с ухудшением взаимоотно­шений между СССР и США, другими ведущими странами западно­го мира количество получивших разрешение на выезд сократилось и вновь увеличилось в конце 80-х гг. в связи с перестройкой в СССР и новой фазой улучшения международного климата. Да и в настоя­щее время объем ежегодной эмиграции, по данным Госкомстата России, составляют около 55 тыс. человек в год.

Право на свободу убеждений и совести включает в себя уваже­ние к людям с другим мнением и желание самому разобраться во всем, без слепой веры в авторитеты. Инакомыслящие нужны обще­ству. В обществе должна быть обеспечена свобода убеждений. В УК и других законах любой страны, в том числе России, должно быть четко сформулировано: уголовное преследование за убеждения и свя­занные с убеждениями насильственные действия недопустимы.

Свобода совести — это право самостоятельно, без какого-либо принуждения решать вопрос, руководствоваться ли ему в оценках своих поступков и мыслей религиозными учениями или отказаться от них. Подлинная свобода совести должна обязательно содержать два основных положения: свободу религиозных убеждений и не принимать во внимание религиозные догматы.

Уважение прав человека в обществе неотделимо от признания права на честь и достоинство. Достоинство — реальная нравствен­ная ценность. Это именно то, что больше всего возвышает челове­ка, придает его деятельности и стремлениям высшее благородство. Достоинство личности — не только внутренне психологическое осознание своей социальной значимости, но и общественное при­знание ее ценности. Достоинство должно воспитываться и охра­няться обществом и государством. Уважение чести и достоинства должно быть не фразой, не благим пожеланием, не очередным лозун­гом, а реальным фактором отношений между государством и лично­стью, основанном на принципе свободы и взаимной ответственно­сти, на нормах нрава и морали. Только взаимная ответственность государства и личности, взаимная ответственность сограждан соз­дают тот политический и морально-психологический климат, при

21. Проблемы теории социального государства. Права человека

котором обеспечивается подлинное достоинство каждой личности. Государство должно взять на себя обязательство обеспечить их ох­рану системой законодательных, политических и экономических мер. Вместе с тем уважение чести и достоинства личности возмож­но только лишь с осознанием каждым гражданином не только соб­ственного достоинства, но и достоинства других лиц.

С точки зрения концепции прав человека к гражданским (лич­ным) правам, кроме основных, относятся и процедурные права. Это право на гражданство, презумпцию невиновности, равенства граж­дан перед законом и др. В частности, право на гражданство харак­теризуется тем, что «каждый человек имеет право на гражданство» и «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство». Праву на гражданство, за­фиксированному в международных документах, противоречит прак­тика стран с тоталитарным или авторитарным режимами власти, которые нередко лишают гражданства лиц, не угодных властям. Эта практика применялась в недавнем прошлом Советским Союзом, ЧССР, ГДР, Болгарией, Кубой, другими странами. Отказ от этой практики, происшедшей в конце 80-х гг., и даже восстановление в гражданстве многих ранее преследуемых в СССР, странах Вос­точной Европы способствовал улучшению ситуации с правами че­ловека в этих регионах мира.

Право на презумпцию невиновности и право на равенство пе­ред законом — важнейшие в теории прав человека.

Право на восстановление в правах предполагает, что все неза­конно репрессированные имеют право на реабилитацию и восста­новление своих прав. Совсем недавно это касалось многочисленных жертв репрессий диктаторского режима власти в Чили, расистского — в ЮАР, «культурной революции» в Китае. Свою актуальность про­блема сохраняет в странах СНГ. Проведена определенная работа по восстановлению прав, чести и достоинства миллионов жертв полити­ческих репрессий в бывшем СССР. Началась она во время критики культа личности Сталина, получила дополнительные импульсы в пе­риод гласности и перестройки, приобрела наибольшую результатив­ность после событий 1991 г., но не завершена. До сих пор многие жертвы политических репрессий в России и ряде других республик не реабилитированы, в частности те из них, кто подвергался психиатри­ческому воздействию в политических целях. Необходимо принят соот­ветствующие законы, исключающие эти явления из жизни общества.

В современной концепции прав человека выделяется и специ­альный блок политических прав и свобод человека. Содержание понятия политических прав раскрывается во Всеобщей декларации прав человека, Пакте о гражданских политических правах, Конвен­ции 1952 г. о политических правах женщин, а также в Междуна-