Институт оценки регулирующего воздействия: сущность и особенности функционирования

В рамках реализации «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 – 2013 годы» Министерство экономического развития РФ разработало «Методические рекомендации по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р).

Основная цель разработки Методических рекомендаций – обеспечить методическое сопровождение создания и обеспечения нормативных и организационных условий для распространения практики оценки регулирующего воздействия на региональный и муниципальный уровни публичного управления.

Оценка регулирующего воздействия (далее ОРВ) в данных Методических рекомендация представлена как процедура анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, в том числе хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом, для определения наиболее эффективного варианта регулирования.

Внедрение и функционирование механизма ОРВ основано на следующих принципах:

- прозрачность: доступность информации об оценке регулирующего воздействия на всех стадиях ее проведения;

- публичность: обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых решений и мониторинга принятых нормативных правовых актов;

- сбалансированность: обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения оценки регулирующего воздействия;

- эффективность: обеспечение оптимального выбора варианта регулирования с точки зрения выгод и издержек социальных групп, включая хозяйствующих субъектов, граждан и государство в целом;

- экономичность: обеспечение надлежащего качества проведения оценки регулирующего воздействия при условии минимально необходимых затрат на ее проведение.

Внедрение ОРВ в субъекте Российской Федерации планируется провести в три этапа: принятие решения, установление порядка и организация выполнения процедур ОРВ.

Для реализации первого этапа необходимо определить область нормотворчества, уполномоченный орган и иных участников процесса. Очевидно, что область нормотворчества определяются исходя из существующих приоритетов социально-экономического развития конкретного региона и планов законотворческой деятельности.

ОРВ может применяться в отношении проектов концепций и проектов нормативных правовых актов, а также действующих нормативных правовых актов субъекта РФ по вопросам: распределения ограниченных ресурсов и государственного регулирования инвестиционной деятельности; реализации государственных целевых программ; установления правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности; осуществления государственного контроля (надзора); установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности. Перечень полномочий субъектов РФ, в отношении которых может проводиться ОРВ, представлен в Приложении 2.

На втором этапе внедрение системы ОРВ необходима оценка целесообразности изменения регулирования (на стадии подготовки нормативного правового акта - далее по тексту НПА); оценка эффективности проекта регулирования; оценка фактического воздействия регулирования (действующего НПА), а также подготовка порядка проведения публичных консультаций и оценки качества подготовки заключений об ОРВ.

На стадии планирования и подготовки проекта концепции НПА необходима предварительная оценка возможных вариантов решения проблемы в рассматриваемой сфере регулирования. Анализ проводится с точки зрения целесообразности введения нового регулирования. Для этого идентифицируются существующие проблемы, определяются варианты их решения и данная информация размещается в открытом доступе для проведения публичных консультаций (предварительная стадия ОРВ).

Регулирующее воздействие может быть направлено на отмену действующего регулирования, изменение механизмов регулирования (информационное, методическое обеспечение, стимулирование добровольного саморегулирования, и т.д.), изменение форм регулирования с меньшими издержками для регулируемых субъектов (замена выездных проверок камеральными, и т.д.), оптимизацию действующего регулирования (сокращение количества документов и т.д.), введение нового правового регулирования.

По каждому из возможных вариантов решения проблем оцениваются последствия для социальных групп, попадающих под регулирующее воздействие - описываются меры и способы регулирования, оцениваются степень и сроки достижения цели, издержки и выгоды. Введение регулирующего воздействия целесообразно, если оно сопровождается снижением стоимости затрат и рисков негативного воздействия. С учетом результатов публичных консультаций (типовая форма опросного листа при проведении публичных консультаций представлена в приложении 3) регулирующий орган принимает решение о целесообразности изменения правового регулирования либо о дополнительном изучении данной проблемы.

На стадии разработки проекта НПА ОРВ проводится с целью выявления положений, которые вводят избыточные, невыполнимые или сложно контролируемые административные и иные ограничения, обязанности, расходы для социальных групп и противоречат целям регулирования. Заключение о целесообразности проведения ОРВ проводится с учетом оценки потребности отрасли (сферы общественных отношений), ее потенциальных участников, а также мнения участников публичных консультаций. Подготовленные заключения и решения в течение 5 дней должны размещаться на региональном портале ОРВ.

На стадии действующего НПА – в отношении результативности (достижения изначально поставленных целей) и эффективности (оправданности с точки зрения выгод и издержек социальных групп) регулирования с целью пересмотра, внесения изменений, отмены данного нормативного акта или нормативного акта более высокого порядка.

Оценка фактического воздействия регулирования осуществляется Уполномоченным органом по ОРВ путем сопоставления данных подготовленного на стадии разработки проекта нормативного правового акта заключения об ОРВ с фактическими данными для определения фактической степени достижения цели регулирования. Оценка проводится с учетом официальной статистической информации, ведомственной статистики, результатов социологических исследований и т.д. Результаты оценки фактического воздействия регулирования могут являться основанием для изменения данного регулирования.

На организационном этапе внедрения системы ОРВ необходимо:

- разработка и распространение среди участников процедур ОРВ информационно-методических материалов о проведении ОРВ в субъекте Российской Федерации, включая руководство по проведению ОРВ и стандарт проведения публичных консультаций;

- установление порядка взаимодействия регулирующих органов с уполномоченным органом по ОРВ;

- установление постоянных договоренностей (соглашений) между регулирующими органами и потенциальными участниками публичных консультаций (региональными объединениями предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности, потребителей, а также научно-экспертными организациями) об участии в публичных консультациях;

- организация процедур ОРВ в Интернет, включая проведение публичных консультаций;

- подготовка доклада о развитии и результатах ОРВ в субъекте Российской Федерации.

Организация выполнения процедур ОРВ в каждом конкретном субъекте РФ осуществляется с учетом существующих особенностей, в частности, базового законодательства субъекта, определяющего нормотворческий процесс, заинтересованности регулирующих органов в успехе оценки регулирующего воздействия, результатов административной реформы и сложившихся процедур межведомственного взаимодействия. Для повышения качества организации процесса ОРВ на практике возможно привлечение научно-экспертных организаций.

По результатам оценки готовится заключение об ОРВ, которое должно содержать ответы на следующие вопросы:

1) Описание проблемы:

- на решение какой проблемы направлено регулирование?

- каковы риски, связанные с текущей ситуацией?

- что произойдет, если никаких действий не будет предпринято?

- на какие группы оказывается воздействие?

2) Цели регулирования

- каковы основные цели регулирования в терминах ожидаемых результатов?

- существует ли какое-нибудь регулирование в данной сфере? Если оно неэффективно, то почему?

3) Возможные варианты достижения поставленных целей

- какие инструменты могут быть использованы для достижения поставленной цели?

4) Выгоды и издержки использования каждого варианта

- на какие социальные группы, экономические сектора или регионы будет оказано воздействие?

- каково ожидаемое негативное и позитивное воздействие каждого из вариантов?

- качественное описание соответствующего воздействия и, если возможно, его количественная оценка.

- период воздействия (кратко-, средне- или долгосрочный)

- каковы результаты, риски и ограничения использования каждого варианта?

5) Консультации

- С какими заинтересованными сторонами были проведены консультации?

- Каковы результаты консультаций?

6) Рекомендуемый вариант

- каков окончательный выбор среди возможных вариантов?

- почему не выбран менее масштабный по вмешательству вариант?

- каковы необходимые организационные и иные меры, позволяющие максимизировать позитивные и минимизировать негативные последствия применения соответствующего варианта?

7) Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг

- каким образом будет осуществляться практическое применение выбранного варианта?

- какие органы и организации ответственны за его реализацию?

- как будет осуществляться мониторинг его применения?

- каким образом (с помощью каких мероприятий и показателей) будет осуществляться последующая оценка его эффективности?

Особую значимость для эффективного регулирующего воздействия имеют вопросы идентификации существующих проблем. На данном этапе необходимо решить три задачи:

- идентификация основных проблем заинтересованных сторон и уточнения их ожиданий (потребности);

- установление взаимосвязи выявленных проблем с проблемным полем (существующими мерам государственного регулирования) реализуемой политики

- построение дерева проблем для установления причинно-следственных связей.

Для решения этих задач необходимо организовать встречи с заинтересованными сторонами. В результате методом «мозгового штурма» или опроса как можно большего количества людей, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме, необходимо выявить центральную проблему. Повторный анализ проблем может привести к появлению на более поздней стадии иной центральной проблемы, что делает необходимым возобновление анализа и уточнение ранее построенного дерева проблем.

Всеобъемлющие проблемы, выявленные в ходе анализа, которые не могут быть решены в рамках исследуемой политики, должны быть исключены из «дерева проблем» и должны рассматриваться как общие ограничения регулирующих мер, генерирующие риск.

Результатом этапа должно стать «дерево проблем». На «дереве проблем» причины располагаются ниже, следствия – выше (см. рис. 1). Между ними указывают причинно-следственные связи в виде стрелок, направленные от причины – к следствию.

Рисунок 2. – Принцип построения дерева проблем

В зависимости от контекста решаемых проблем применяют два основных подхода, которые можно использовать при использовании «дерева проблем»:

- метод «центральной проблемы»: исходным пунктом для построения дерева является идентифицированная проблема в результате обсуждения с заинтересованными участниками;

- «целе-ориентированный» метод: исходным пунктом является заданная цель политики и выявляются связанные с ней проблемы.

Ключевым аспектом проводимого анализа проблем является определение, каким образом она изменится, если не осуществлять регулирования, либо выявить недостатки существующего регулирования анализируемой сферы жизнедеятельности. Анализ проблемной ситуации необходим для выявления:

- первопричин проблемного поля и связанных с ними ограничений;

- определения масштаба проблемы;

- взаимосвязей между различными факторами, составляющими проблему;

- степени влияния проблемы на различные заинтересованные стороны;

- кратко-, средне- и долгосрочных мер, которые могут быть необходимы для обеспечения устойчивого решения проблемной ситуации;

- вероятных партнёрских отношений, необходимых для эффективного решения проблемы;

- роли в регулирующем воздействии каждой из заинтересованных сторон;

- совокупности ресурсов, которые необходимы и доступны для решения проблемы.

Целесообразность государственного вмешательства необходима в случае несовершенной конкуренции, ассиметрии информации, высоких трансакционных издержек, недостаточности производства общественных благ, наличия экстерналии (выгоды или издержки, не отраженные в условиях соглашений), а также наличия конкретной социально значимой цели регулирования.

Вероятность успешной постановки цели напрямую зависит от ясности и четкости формулирования целей, которые достигаются соблюдения следующих критериев:

1) конкретность цели: лаконичное и четкое выражение, однозначно понимаемое всеми заинтересованными сторонами политики, что также значительно может упростить планирование времени достижения цели, контроля и мониторинга работ по её достижению;

2) измеримость цели: установление количественных и качественных показателей состояния мероприятий, которые позволили бы определить степень достижения цели и влияющих факторов, а также осуществлять мониторинг и оценку осуществляемых мероприятий;

3) достижимость цели: возможность делегировать полномочия по её достижению между различными заинтересованными сторонами для соблюдения баланса между напряженностью реализуемых мероприятий и достижимостью результата. Достижимость целей может быть сформулирована следующими способами: поэтапное повышение результатов работы, приближение к пределу возможностей заинтересованных сторон, установка предельных показателей.

4) уместность цели означает: реальность выполнения мероприятий в срок и в рамках доступных ресурсов;

5) согласованность по времени: установление продолжительности выполнения всех этапов политики.

При определении возможных вариантов достижения цели целесообразно сначала рассматривать варианты с минимальным государственным вмешательством, а лишь затем варианты более масштабного вмешательства. В качестве одной из опций обязательно следует рассматривать вариант невмешательства, то есть оценивать издержки и выгоды текущего положения.

ОРВ подлежат следующие последствия:

- экономические: воздействие на экономическое развитие, конкурентоспособность, изменений в издержках различных групп экономических агентов, воздействия на технологическое развитие и инновационный потенциал, инвестиционную активность, изменение рыночных долей, воздействие на цены и др.;

- социальные: воздействие на человеческий капитал, права человека, гендерное равенство, уровень и качество занятости, социальное неравенство и бедность, здоровье, безопасность и др.;

- экологические: воздействие на климат, уровень загрязнения воздуха, воды, почвы, биоразнообразие, общественное здоровье и т.п.

Для качественной и количественной оценки регулирующего воздействия на практике используются следующие аналитические методы:

- анализ «затраты-результат» - предполагает выбор наиболее эффективного регулирования путем сопоставления выгод и издержек социальных групп;

- анализ эффективности затрат – предполагает выбор наиболее эффективного регулирования на основе сопоставления результатов с необходимыми затратами на их достижение;

- многофакторный анализ – предполагает выбор наиболее эффективного регулирования при наличии нескольких критериев.

Рекомендуемый вариант регулирующего воздействия должен отвечать критериям административной простоты, гибкости и эффективности (сравнительной и общей).

После подготовки проекта нормативного правового акта проводятся повторные публичные консультации по разработанному проекту документа. Вновь вводимые законодательные нормы не должны дублировать существующие нормы и противоречить уже существующим требованиям, четко вписываясь в общее правовое поле.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. В чем сущность административной реформы?

2. Во сколько этапов проводилась административная реформа в России?

3. Какие основные направления административной реформы предусмотрены на 2011-2013 годы?

4. Какие целевые показатели реализации проведения административной реформы заложены в «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы»?

1. Чем обусловлена необходимость совершенствования технологий государственного управления?
2. Что предтавляет собой институт оценки регулирующего воздействия? С какой целью он внедряется?
3. Что необходимо обеспечить для распростанения ОРВ на весь процесс принятие и реализации политического решения?
4. Какие положительные последствия влечет внедрение института ОРВ?
5. На каких принципах должна основываться ОРВ?
6. Что может служить предметом оценки регулирующего воздействия?
7. Опишите механизм ОРВ на различных стадиях законодательного процесса.
8. Какие последствия подлежат ОРВ?
9. Опишите логику анализа проблем при проведении ОРВ.
10. Какие методы используются при ОРВ? Раскройте суть каждого.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные документы и материалы

1. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р. – URL: http://mert.tatar.ru/rus/file/pub/pub_8406.doc.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Электрон. дан. – М., 2013. – URL: http://www.consultant.ru/popular/budget/
Конституция РФ от 12.12.1993 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Электрон. дан. – М., 2013. – URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Методические рекомендации по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации» // Консультант Плюс [электронный ресурс]: Справочная система. – Версия Проф., сетевая. Электрон. дан. (15 Кб). – М.: АО Консультант Плюс. 2011. – Режим доступа: компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.

4. Налоговый кодекс РФ (НК РФ) от 31.07.1998 N 146-ФЗ [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Электрон. дан. – М., 2013. – URL: http://www.consultant.ru/popular/nalog1/

5. Основные положения региональной политики в Российской Федерации от 03.06.1996 №803 // Консультант Плюс [электронный ресурс]: Справочная система. – Версия Проф., сетевая. Электрон. дан. (9 Кб). – М.: АО Консультант Плюс. 1996. – Режим доступа: компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти». // Консультант Плюс [электронный ресурс]: Справочная система. – Версия Проф., сетевая. Электрон. дан. (13 Кб). – М.: АО Консультант Плюс. 2005. – Режим доступа: компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.

7. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 г. N 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». // Консультант Плюс [электронный ресурс]: Справочная система. – Версия Проф., сетевая. Электрон. дан. (27 Кб). – М.: АО Консультант Плюс. 2010. – Режим доступа: компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.

8. Проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании в Российской федерации» // Консультант Плюс [электронный ресурс]: Справочная система. – Версия Проф., сетевая. Электрон. дан. (14 Кб). – М.: АО Консультант Плюс. 2012. – Режим доступа: компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.

9. Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010г. N 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации». // Консультант Плюс [электронный ресурс]: Справочная система. – Версия Проф., сетевая. Электрон. дан. (141 Кб). – М.: АО Консультант Плюс. 2010. – Режим доступа: компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.

10. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». // Консультант Плюс [электронный ресурс]: Справочная система. – Версия Проф., сетевая. Электрон. дан. (13 Кб). – М.: АО Консультант Плюс. 2007. – Режим доступа: компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.

11. Указ Президента РФ от 02.07.2005 №733 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных федеральных органов исполнительной власти» // Консультант Плюс [электронный ресурс]: Справочная система. – Версия Проф., сетевая. Электрон. дан. (4 Кб). – М.: АО Консультант Плюс. 2005. – Режим доступа: компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.

12. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». // Консультант Плюс [электронный ресурс]: Справочная система. – Версия Проф., сетевая. Электрон. дан. (13Кб). – М.: АО Консультант Плюс. 2008. – Режим доступа: компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.

13. Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Электрон. дан. – М., 2013. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=7264
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Электрон. дан. – М., 2013. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146308Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) "О судебной системе Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Электрон. дан. – М., 2013. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=139844

14. Проект Федерального закона N 143912-6 "О государственном стратегическом планировании" (ред., внесенная в ГД ФС РФ) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Электрон. дан. – М., 2013. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=98798

15. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р (ред. от 28.08.2012) "Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции"[Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Электрон. дан. – М., 2013. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=134648

16. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Электрон. дан. – М., 2013. – URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=86001

17. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"[Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Электрон. дан. – М., 2013. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146121

18. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"[Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Электрон. дан. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=147360

19. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Электрон. дан. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129999

Монографии, сборники, материалы научных конференций

20. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминалогический словарь /. Э.Б.Алаев– М., 1983. – 359с..

21. Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие // Э.В. Алехин. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2010. – 305с.

22. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Kvpc лекций — М.: Юрид. лит., 1997. – 400 с.

23. Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта (социокультурный словарь). М., 1991.;

24. Баранова Н.Р. Парламентаризм в России: история и современность // Н.Р. Баранова, Р.М. Романов.-М.: Современная экономика и право, 2009.-392 с.

25. Барбаков О.М. Регион как объект управления. Социологические исследования. 2002. № 7.

26. Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы. СПб.: Лань, 1999.

27. Барзилов С., Чернышев А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль .1997. № 2. С. 6-7.

28. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160 с.

29. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов.― М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С.10.

30. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов.― М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. ― 239 с. – С.12.

31. Глазунова Н.И. Система государственного управления.-М.: Юнити-Дана, 2002.- 552 с.

32. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.

33. Голощапов Р.В. Самандина Л.В. Система государственного и муниципального управления : учебно-методическое пособие. -Хабаровск : Изд-во ДВАГС, 2008.- 110с.

34. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов.-М.: Юристъ, 2004. - 320 с.

35. Государственное управление в России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Н. Марковой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.- 333 с.

36. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2т./Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М.: "Статут", 2002. - 912 с.

37. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебно-методическое пособие //Под ред. А. А. Аюпова – Тольятти: ТГУ, 2007 – 137 с.

38. Государственное управление в России: Учебник для вузов;Под ред. проф. А.Н. Марковой, МОРФ.-М.: ЮНИТИ, 2002. - 333 с.

39. Государственно-территориальное устройство России: (экономические и правовые основы);под ред. А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова ; Государственное науч.-исслед. учреждение "Совет по изучению производительных сил" (СОПС) Минэкономразвития России и РАН.-М.: ДеКА, 2003. - 448 с.

40. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – С.16 – 30;

41. Гранберг А.Г. Региональная экономика и региональная наука в России: десять лет спустя // Регион: экономика и социология.. – 2004. – № 1 – С. 54.

42. Декларация по регионализму в Европе Ассамблеи регионов Европы от 4.10.1996 г

43. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985

44. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. Курс лекций //Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов.- Изд. 2-е, доп. и перераб. — Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005. — 512 с.

45. Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. М.; Ростов-на-Дону: Тесса; Март, 2000.- 448 с.

46. Козловская О.В. Конкурентоспособность региона как основа его стратегического развития. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2006.-236 с.

47. Козловская О.В., Эльмурзаева Р.А. Внедрение и развитие института оценки регулирующего воздействия при формировании и реализации государственной политики// Вестн. Том. гос. ун-та. – 2012. – № 363. – С. 165-166.

48. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. С.А. Комарова.-Спб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2008.-445 с.

49. Кузнецова И.А. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.- М.: Эксмо, 2008. — 160 с.

50. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец.-4-е изд., перераб. и доп.-Москва: Экономика, 2011.-604 с.

51. Купряшин Г.Л. Теория и механизмы современного государственного управления: Учебное пособие // Г.Л. Купряшин, А.И. Соловьев. – М.: Издательство Московского университета, 2013. – 642 с.

52. Лаврентьева, И. П. Социальная политика и управление в социальной сфере: учебное пособие / И. П. Лаврентьева, В. В. Кузнецов, В. В. Григорьев. – Ульяновск: УлГТУ, 2009. – 129 с.

53. Маршалова А. С. Система государственного и муниципального управления. Курс лекций / А.С. Маршалова.- М.: Омега-Л, 2006.- 127 с.

54. Материалы “Круглого стола” “Влияние зарубежных концепций на развитие российского регионализма: возможности и пределы заимствования” www.kennan.yar.ru/materials/prefi2/part1/sect.

55. Муниципальное управление: Учебник для вузов // Совет УМО по образов.-М.: КНОРУС, 2010. - 248 с.

56. Некрасов Н. Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. – М.: Экономика. 1978. С.22-23

57. Овчинников Н. Ф. Структура // БСЭ. - М.: Советская энциклопедия, 1976. - Т.24

58. Одинцов А.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Экзамен, 2007.- 412 с.

59. Олех Л. Г. Философия регионализма // http:// philosophy.nsc.ru/life/journals/ humscience/1 97/11 olex.htm

60. Павлов Д.В., Смирнов С.В., Шестоперов О.М., Сайдулллаев С.Ф. Мониторинг внедрения института оценки регулирующего воздействия и механизм принятия решений в субъектах Российской Федерации. Раунд 2, сентябрь 2012. С.6-8 // Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. 2012. [Электронный ресурс] – Электрон. текст. дан. – URL:URL: http://www.nisse.ru/business/article_1945.html (дата обращения: 26.07.2012 г.).

61. Плешакова М.В. и Дробышев Д.С. Регионалистика // http://www.smartcat.ru/RegionEconomic/mortgageG.shtml

62. Пронкин Сигов В.И. Региональная экономика, управление, планирование. Л.: Лен. фин-экон ин-т, 1982. - С.3-8.

63. Пригожин А.И. Методы развития организаций. – М.: МЦФЭР, 2003. – 863 с.

64. Радченко А.И. Основа государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник / А.И. Радченко.- Ростов-на-Дону: «Ростиздат», 2007. – 448с.

65. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учебное пособие / Б. А. Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 384 с.

66. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие / Коваленко Е.Г., Зинчук Г.М., Кочеткова С.А. и др. - СПб.: Питер, 2008. - 288 с.

67. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учеб. пособие/4-е издание.- Спб: «Питер», 2013.-448 с.

68. С.В. Государственное управление зарубежных стран // С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина. – 4-е изд., доп. и перераб. – М.: КДУ, 2011. – 496 с.

69. Сергунин А.А. Проблемы и возможности регионалистики // Полис, № 5, 1994, с. 150.

70. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие // УМО вузов России.- СПб.: Питер, 2007. - 336 с.

71. Советский энциклопедический словарь. М., 1987. – С.111.

72. Социально-экономическое прогнозирование развития региона // Под ред. В. Я. Феодоритова, А. И. Попова. Л., 1977. С. 13.

73. Теория государственного и муниципального управления / С. Ю. Наумов, С. В. Сергушко, А. А. Подсумкова. - М.: Форум, 2011. – 320 с.

74. Тихонов В.Н. Концептуальные проблемы децентрализации государственной власти Украины http://www.partyofregions.org.ua/contrprop/resonance/42dd03431cf72/

75. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Прометей, Юрайт, 1998.

76. Тюхтин В. С. Отражение, системы, кибернетика. – М.: Наука, 1992.

77. Цыганков Д. Умное регулирование /Д. Цыганков [Электронный ресурс]// Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. – Электрон. текст. дан. – URL: http://www.nisse.ru/business/article/article_1901.html?effort=15 (дата обращения: 24.09.2012).

78. Халиков М.И. Основы государственного и муниципального управления: Учеб. пособие / М.И. Халиков, Г.Ф. Биглова. – Уфа : РИО БАГСУ, 2003. – 196 с.

79. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление.- М.: Юристъ, 2003. – 320 с.

80. Якушев А. В. Государственное и муниципальное управление // А.В. Якушев.- М.: А-Приор, 2007.- 143 с.

81. Andrew M. Isseman. Lost in Space? On the History, Status, and Future of Regional Science // The Review of Regional Studies. Vol.23. ?1. Summer 1993. P.5 —6.

82. Bone Robert M. The Regional Geography of Canada. Toronto, 2001.

83. Brunat Eric. Regional science and the concept of the region: introductory elements / Russia and Regional Development. Western theories and Russian Problematics. Grenoble, 1994. P. 17—28.

84. Christopher Harvie. The Rise of Regional Europe. London and New York: Routledge, 1994. P.5.J

85. Gossum P. V., Arts B., Verheyen K. From «smart regulation» to «regulatory arrangements» [Электронный ресурс] – Электрон. текст. дан. – URL: http://www. edepot.wur.nl/133906 (дата обращения: 26.07.2012 г.).

86. Halford J. Mackinder. Democratic Ideals and Reality. NDU Press Defense Classic Editions. Washington, D.C., 1996.

87. Hurrell A. Explaining the Resurgence of Regionalism in World Politics // Review of International Studies. 1995. October. Vol.21. Р.333.

88. Markusen A. Regions: Economics and Politics of Territory. Rowman and Littlefield Publishers, 1987.

89. Multi-stakeholder management: Tools for Stakeholder Analysis: 10 building blocks for designing participatory systems of cooperation. The Federal Ministry for Economic Cooperation and Development of Germany. 2007. http://www.fsnnetwork.org/sites/default/files/en-svmp-instrumente-akteuersanalyse.pdf (дата обращения: 10.08.2012 г.).

90. VanceR. W. , Henderson G. M. (1968). Culture area. In International Encyclopedia of

Электронные ресурсы:

1. Административная реформа [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. – Электрон. дан. – М., 2013. – URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/

2. Совершенствование государственного управления [Электронный ресурс] // Портал административной реформы. – Электрон. дан. – М., 2013. – URL: http://ar.gov.ru/

3. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс].-М., 2013.- URL: http://www.economy.gov.ru

4. Официальный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс].-М., 2013.- URL: http://government.ru/

5. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс].-М., 2013.- URL: http://www.council.gov.ru/

6. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс].-М., 2013.- URL: www.duma.gov.ru/

7. The Communication «Smart regulation in EU» (October 2010). European Commission. 2012. [Электронный ресурс] – Электрон. текст. дан. – URL: URL: http://www.ec.europa.eu/ governance/ better_regulation/index.en.htm (дата обращения: 26.07.2012 г.).

8. The Australian Communications and Media Authority (ACMA). 2012. URL: http://www.acma.gov.au/WEB/STANDARD/pc=PC_312187 (дата обращения: 30.09.2012 г.); Best Practice Regulation Handbook. – Canberra: Australian Government, 2010. URL:// http://www.finance.gov.au/obpr/proposal/handbook/docs/Best-Practice-Regulation-Handbook.pdf (дата обращения: 11.02.2012 г.).

9.

Приложение 1.

Перечень федеральных министерств, служб и агентств, находящихся в прямом подчинении Президента РФ:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)

- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

- Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)

- Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)

- Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)

- Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России)

- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (ФСТЭК России)

- Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России)

- Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка)

- Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)

- Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)

- Федеральная служба судебных приставов (ФССП России)

- В прямом правительственном подчинении находятся:

- Заместители Председателя Правительства Российской Федерации

- Аппарат Правительства Российской Федерации

- Министерство здравоохранения Российской Федерации

- Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)

- Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России)

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)

- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)

- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России)

- Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)

- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)

- Министерство спорта Российской Федерации

- Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)

- Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

- Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)

- Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)

- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

- Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

Таблица – 1. Федеральные службы и агентства под руководством Президента и Правительства

Президента РФ

Правительства РФ

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) Управление делами Президента Российской Федерации Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) Федеральная таможенная служба (ФТС России) Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) Федеральное космическое агентство (Роскосмос) Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Федеральная миграционная служба (ФМС России) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

Приложение 2

Перечень полномочий субъектов РФ в области нормативно правового регулирования, в отношении которых может проводиться ОРВ