Прокуроры Российской Империи 2 страница

Согласно Федеральному закону о прокуратуре Генераль­ный прокурор вправе обращаться в Конституционный Суд по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конк­ретном деле (п. 6 ст. 35). Однако эти полномочия пока не по­влекли внесения соответствующих дополнений в Закон о Кон­ституционном Суде. В результате страдают интересы укрепле­ния законности и правопорядка, построения правового госу­дарства в Российской Федерации.

Прокуратура и Президент РФ. Характер задач и полно­мочий прокуратуры исключает возможность ее отнесения к составу органов исполнительной власти. Хотя отдельные эле­менты таких взаимосвязей, и довольно существенные, присут­ствуют в организационных отношениях прокуратуры с главой исполнительной власти, каковым является в значительной мере Президент страны.

Так, Генеральный прокурор Российской Федерации на­значается на должность и освобождается от должности Сове­том Федерации Федерального Собрания Российской Федерации только по представлению Президента Российской Федерации. Это обстоятельство имеет важное значение для характерис­тики взаимоотношений Генерального прокурора РФ и Прези­дента РФ.

Согласно Конституции РФ Президент вносит в Совет Фе­дерации предложение и об освобождении от должности Ге­нерального прокурора.

В связи со спором о компетенции между Советом Феде­рации и Президентом относительно принадлежности полно­мочия по изданию акта о временном отстранении Генераль­ного прокурора от должности в связи с возбуждением в от­ношении него уголовного дела Конституционный Суд РФ принял постановление от 1 декабря 1999 г. Согласно этому по­становлению к компетенции Совета Федерации не относится полномочие по изданию акта об отстранении Генерального прокурора РФ от должности на время расследования возбуж­денного в отношении него уголовного дела. Исходя из Консти­туции и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности, необходимость которого обусловлена возбуждени­ем в отношении него уголовного дела, обязан издать Прези­дент Российской Федерации. Судья Конституционного Суда В. О. Лучин выразил по данному делу особое мнение. Исходя, в частности, из общего принципа, сформулированного в п. 9 ст. 41-7 Закона о прокуратуре о том, что "отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право на­значать работника на соответствующую должность", судья делает вывод, что тем самым пролонгируется общий прин­цип, связывающий отстранение от должности работника про­куратуры с компетенцией того должностного лица (органа), который вправе назначать его на соответствующую долж­ность. В сочетании с другими аргументами это позволило ему сделать вывод, что понятие акта об отстранении от должно­сти Генерального прокурора на период расследования воз­бужденного в отношении него уголовного дела входит в ком­петенцию Совета Федерации, а к компетенции Президента относится внесение предложения по этому вопросу.

В любом случае, с учетом значимости места и роли Гене­рального прокурора РФ в строго централизованной системе Прокуратуры, с подчинением нижестоящих прокуроров выше­стоящему и Генеральному прокурору РФ, а также его положе­ния в государственном механизме по обеспечению законности и правопорядка, вопросы, связанные с определением порядка отстранения Генерального прокурора РФ от должности, долж­ны быть четко, полно и однозначно урегулированы в законе.

Прокуратура и законодательная власть. Взаимоотноше­ния прокуратуры как федерального государственного органа, основное предназначение которого состоит в надзоре за испол­нением законов, и Федерального Собрания — парламента Рос­сийской Федерации — предопределяются тем, что парламент является представительным и законодательным органом Рос­сийской Федерации. Государственная Дума Федерального Со­брания принимает федеральные законы, которые являются основным содержанием предмета прокурорского надзора за исполнением законов. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. В этих докладах предлагаются и меры законодательного характера, направленные на совершенствование правового регулирования общественных отношений, проводится анализ действующего законодательства с точки зрения практики его применения, наличия противоречий и пробелов в законодательной регламен­тации, предлагаются меры по ее совершенствованию.

Генеральный прокурор РФ или иные должностные лица прокуратуры регулярно информируют палаты парламента по различным вопросам законности и правопорядка. Органы про­куратуры по запросам и обращениям депутатов парламента проводят проверки сообщений о фактах нарушений законов, принимают меры к их укреплению.

Как отмечалось, в соответствии с конституционным прин­ципом разделения властей Генеральный прокурор РФ назна­чается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Прези­дента. Согласно закону Председатель Совета Федерации в по­рядке, установленном Советом Федерации, приводит к прися­ге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора. Это законодательно закрепляет подотчетность Генерального прокурора РФ.

§ 2. Предмет, система курса "Российский прокурорский надзор"

Прокурорский надзор как правовая дисциплина представля­ет собой совокупность взаимосвязанных положений общетеорети­ческого, правового, методического характера, раскрывающих предмет, цели и задачи прокурорского надзора, иного функцио­нального предназначения и содержания деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка.

Структура курса предполагает его деление на общую и особенную части.

Общая часть предусматривает раскрытие и обоснование места и роли прокуратуры как конституционного государствен­но-правового института в структуре органов государственной власти, рассмотрение прокурорского надзора как учебного правового курса, определение совокупности раскрывающих и характеризующих его понятий.

Специальное место при этом логически последовательно уделяется правовым основам, принципам организации и дея­тельности органов прокуратуры, анализу структуры и иерар­хии функций и основных направлений (приоритетов) их дея­тельности.

Определенное место отводится определению понятия, обо­снованию и характеристике системы органов и учреждений прокуратуры и ее организационной структуры.

С использованием исторического метода и методов срав­нительного правоведения исследуются и описываются истори­ческие, социально-политические и иные предпосылки созда­ния и этапов развития российской прокуратуры.

В целях более полной характеристики закономерностей и детерминантов формирования и деятельности прокуратуры или иных государственно-правовых структур, выполняющих сход­ные функции в государствах с различными формами устрой­ства и правовыми системами, исследуются органы прокурату­ры или их ближайшие функциональные аналоги в зарубежных странах.

Важное значение в курсе придается исследованию поня­тия, задач, принципов и функций управления в органах про­куратуры, раскрытию специфики его взаимосвязей и влияния на процессуальную организационную и иную функциональную деятельность органов прокуратуры.

В курсе учитывается, что, являясь самостоятельным ви­дом федеральной государственной службы, служба в органах и учреждениях прокуратуры имеет существенные особеннос­ти. Поэтому основным понятиям, особенностям правового по­ложения и условий службы прокурорских работников в учеб­нике также уделено необходимое внимание.

Вособенной части курса последовательно раскрывается понятие, правовое, организационное и методическое содержа­ние прежде всего функций прокуратуры по надзору за испол­нением законов как ее основного предназначения в государ­ственном механизме, проводится анализ практики их реализа­ции. В этой связи в особенную часть входят разделы, посвя­щенные прокурорскому надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзору за исполнением зако­нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, дознание и предварительное следствие; надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест со­держания задержанных и заключенных под стражу. Самосто­ятельное значение придается координации прокуратурой пра­воохранительной деятельности по борьбе с преступностью.

Впервые этим учебником в содержание курса вводится глава о международных организациях прокуроров. Создание и деятельность этих организаций свидетельствуют о мировой тенденции к укреплению и развитию этого важного государ­ственного института, присущего государствам с различными типами устройства и правовыми системами.

Исследуется и освещается правовое содержание взаимо­действия и сотрудничества российской прокуратуры с органами и учреждениями зарубежных стран и международными орга­низациями.

Прокурорский надзор в Российской Федерации как учеб­ная дисциплина находится с иными юридическими дисципли­нами в тесном взаимодействии и системной взаимосвязи. В об­щей теории государства и права прокурорский надзор иссле­дуется в качестве самостоятельного вида государственной де­ятельности. В теории современного государства и права прокуратура на основе структурно-функционального анализа рассматривается и исследуется в механизме государства как важнейший независимый орган правоохраны.*

* См.: Теория государства и права / Под ред. проф. Н. И. Матузова и проф. А. В. Малько. М., 1997. С. 109.

Существует тесная взаимосвязь и взаимодействие крими­нологии и прокурорского надзора, что отмечается в современ­ной специальной и учебной литературе.* На базе положений криминологии, изучающей закономерности преступности и преступного поведения как социального явления, в прокурор­ском надзоре, исследующем закономерности организации и деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнени­ем законов в процессе оперативно-розыскной деятельности, расследования преступлений, за законностью и обоснованнос­тью выносимых судами приговоров и иных решений по уголов­ным делам, разрабатываются необходимые теоретические по­ложения и практические рекомендации. Эти данные необходи­мы при проведении прокурорских проверок, подготовки и вне­сении актов прокурорского реагирования на нарушения законов. Учет криминологических рекомендаций необходим при выполнении прокурорами возложенной на них функции коор­динации деятельности по борьбе с преступностью, участии в подготовке и выполнении федеральных, региональных и меж­государственных программ по усилению борьбы с преступно­стью, участии в правотворческой деятельности, при выполне­нии иных задач и функций.

* См.: Долгова А. И. Криминология: Учебник для вузов. М., 1999. С. 15.

В конституционном праве прокуратура рассматривается как один из важных конституционных институтов, являющих­ся неотъемлемым элементом механизма правовой защиты Кон­ституции.*

* См.: Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Россий­ской Федерации. М.,1998. С.11—13.

Прокуроры являются участниками правовых отношений и в соответствии с компетенцией и порядком деятельности, оп­ределенным процессуальным законодательством Российской Федерации, участвуют в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

Особенности процессуальных отношений, возникающих с участием прокурора в различных видах судопроизводства, ос­нования, порядок участия и статус прокурора в соответствую­щих процессах исследуются в уголовно-процессуальном праве, гражданско-процессуальном праве, арбитражно-процессуальном праве с использованием положений и рекомендаций, разраба­тываемых в курсе "Прокурорский надзор", который иногда в научной литературе называют "прокурорским правом".

В курсе "Правоохранительные органы Российской Феде­рации" исследуются как общая система правоохранительных органов, их цели, задачи, функциональное содержание дея­тельности, принципы их организации и организационной структуры, так и соответствующие характеристики прокура­туры. Но главное — в нем рассматривается прокуратура в си­стеме этих органов, с учетом общих положений правового ста­туса прокуратуры в механизме государственной власти, вклю­чая характеристику прокуратуры как органа надзора за испол­нением законов правоохранительными структурами прежде всего, а также как координатора деятельности правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью.

Уголовно-исполнительное право, устанавливая общие по­ложения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, порядка и условий испол­нения и отбывания наказаний, применения средств исправле­ния осужденных, порядка деятельности учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, непременным образом предус­матривает участие в этом процессе прокурора как важного гаранта соблюдения законов. В силу своего правового статуса прокурор является одним из немногих реально действующих структур государственной власти, на которую возложено обес­печение внешнего, а, следовательно, объективно действенного контроля за соблюдением законов, защита прав лиц, осужден­ных к отбыванию уголовного наказания.

Прокурорский надзор является здесь "наиболее действен­ной формой реагирования на те или иные недостатки в дея­тельности администрации учреждений и органов, исполняю­щих наказание, которая обязана исполнять предписания про­курора".* Особенности правоотношений, возникающих с учас­тием прокурора в процессе осуществления надзора за соблю­дением законов, порядок деятельности прокурора в данной сфере являются элементами предмета курса уголовно-исполнительного права, тогда как предмет надзора в названной сфе­ре правоотношений, полномочия прокурора, правовые сред­ства их реализации являются предметом исследования в кур­се прокурорского надзора.

* Зубков А. И. Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов. М., 2000. С. 40.

Развитие таких структурных элементов данного курса, как общие основы методики и тактики прокурорского надзо­ра, предполагает взаимное использование и взаимопроникно­вение соответствующих положений с наукой криминалистики, их взаимообогащение. Прокурорский надзор использует разра­ботки, осуществляемые в науке криминалистики, формы, методы осуществления следственных действий и организацион­ных мероприятий при расследовании преступлений. В свою очередь, в криминалистике адаптируются применительно к целям и задачам расследования преступлений тактические приемы, методы осуществления прокурорского надзора за ис­полнением законов.

Курс прокурорского надзора имеет, как видим, много общего с названными отраслями правовой науки, и прежде всего по своим целям, задачам, процедурам деятельности соответствующих субъектов правоприменения. Их взаимосвязь проявляется и в определенной общности правовой регламента­ции с использованием одних и тех же источников права, при сохранении специфики и самостоятельности регламентации правовых отношений в соответствующих сферах деятельности.

§ 3. Основные понятия курса прокурорского надзора

Прокурорский надзор, как и любая научная или учебная дисциплина, оперирует совокупностью понятий для определе­ния и раскрытия содержания организации и деятельности ор­ганов прокуратуры по выполнению возложенных на них задач, функций и полномочий. Единообразное определение и толко­вание этих понятий является необходимой теоретической ос­новной для надлежащего изложения и восприятия учебного курса "Прокурорский надзор в Российской Федерации".

Одна группа этих понятий характеризует прокуратуру как государственно-правовой институт и ее организационную структуру. Это понятия: "прокуратура, "система прокурату­ры", "прокурор" и другие.

Другая группа понятий раскрывает основное содержание деятельности органов прокуратуры.

К этой группе относятся понятия "функция прокурату­ры", "прокурорский надзор", "акт прокурорского надзора", "прокурорско-надзорные правоотношения", "компетенция про­курора" и др.

Система прокуратуры — это упорядоченная в соответ­ствии с едиными принципами организации и деятельности со­вокупность федеральных органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функции, направленные на обеспе­чение единой законности, правопорядка, федеральной госу­дарственности России.

Орган прокуратуры — составная часть системы прокура­туры Российской Федерации, организованная в соответствии с административно-территориальным делением Российской Фе­дерации (территориальные прокуратуры) или в соответствии с построением производственных организационно-структурных и правовых отношений в различных сферах, не совпадающим с административно-территориальным делением страны (специ­ализированные прокуратуры).

Территориальные органы прокуратуры — совокупность органов системы прокуратуры Российской Федерации, создан­ных в соответствии с административно-территориальным деле­нием страны и обеспечивающих выполнение задач и функций прокуратуры на соответствующей территории.

Территориальными органами прокуратуры являются про­куратуры городов, районов, прокуратуры субъектов Россий­ской Федерации, другие территориальные прокуратуры в со­ответствии с административно-территориальным делением, принятым в субъектах Федерации (например, в Республике Саха (Якутия) — прокуратуры улусов и др.).

Специализированная прокуратура — орган прокуратуры специализированного характера, входящий в систему соответ­ствующих специализированных прокуратур: военных, транс­портных, природоохранных (экологических), войсковых частей и других, созданный на правах городской, районной или обла­стной прокуратур, действующий в соответствующей специаль­ной сфере правовых отношений в соответствии с установлен­ной компетенцией. Так, например, систему органов военной прокуратуры составляют военные прокуратуры военных окру­гов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная прокуратура, приравненные к прокуратурам субъек­тов Российской Федерации, военные прокуратуры объедине­ний, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. Систему органов военной прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура (ГВП), являющаяся структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ. ГВП возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор.

Генеральная прокуратура Российской Федерации — орган прокуратуры Российской Федерации, представляющий собой аппарат Генерального прокурора РФ, возглавляющего систему прокуратуры Российской Федерации, который, поми­мо руководства системой прокуратуры РФ, выполняет с помо­щью этого аппарата надзорные и другие полномочия проку­ратуры на федеральном уровне.

Структурное подразделение органа прокуратуры — со­ставная часть органа прокуратуры, имеющего внутреннюю организационную структуру, созданная для организационного обеспечения одного из наиболее актуальных или постоянных приоритетов деятельности прокуратуры по надзору за испол­нением законов, выполнения других функций и направлений деятельности прокуратуры. В качестве структурного подраз­деления органа прокуратуры выделяются отделы, управления (главные управления), а также иные подразделения, созда­ваемые на правах отдела, управления. Главные управления имеются в составе Генеральной прокуратуры РФ; отделы и управления — в Генеральной прокуратуре РФ, в прокурату­рах субъектов Федерации и приравненных к ним специализи­рованных прокуратурах.

Отделы могут быть по решению Генерального прокурора РФ образованы в прокуратурах городов и районов и прирав­ненных к ним прокуратурах, с учетом объема, характера и сложности выполняемой ими работы.

Функция прокуратуры — такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением про­куратуры, выраженным в ее задачах; характеризуется опре­деленным предметом ведения; направлен на решение этих за­дач и требует использования присущих этому виду деятельно­сти полномочий и правовых средств. Функциями прокуратуры являются: прокурорский надзор за исполнением законов, предварительное расследование преступлений, отнесенных к ведению органов прокуратуры; участие в правотворческой де­ятельности; координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, участие в уголовном, гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве (рассмот­рение дел судами).

Прокурорский надзор — это вид деятельности специаль­но уполномоченных органов государственной власти, осуще­ствляемой от имени Российской Федераций в целях установле­ния состояния соблюдения Конституции РФ и законов, дей­ствующих на территории Российской Федерации и принятия мер к восстановлению нарушенной законности, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, осу­ществляемой с использованием установленных законом полно­мочий прокуратуры и правовых средств их выполнения.

Вместе с тем следует иметь в виду, что, в правовой науке термин "прокурорский надзор", использ.уется как собиратель­ное понятие, характеризующее и соответствующую отрасль правовой науки. Этот термин применяется и для обозначения соответствующей учебной дисциплины в высших образователь­ных учреждениях юридического или смешанного (социально-правового, экономико-правового и др.) Профиля в соответствии с главной функцией прокуратуры как федерального государ­ственного органа, предназначенного прежде всего для надзора за исполнением законов.

Объект прокурорского надзора как функции прокурату­ры состоит в совокупности юридических и физических лиц, органов власти и хозяйствования, на которые распространяет­ся компетенция прокуратуры. В общем виде объект прокурор­ского надзора определяется как совокупность федеральных ми­нистерств, государственных комитетов, служб и иных феде­ральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления, орга­нов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и не­коммерческих организаций. Прокурор осуществляет надзор за исполнением (соблюдением) законов названными субъектами правоприменения — объектами надзора, а также за соответ­ствием законам издаваемых ими правовых актов.

При установлении несоответствия закону правовых актов, издаваемых органами, на которые не распространяется над­зорная компетенция прокуратуры, законом предусмотрены иные, не надзорные механизмы реагирования. Так, в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ обязан инфор­мировать об этом Президента РФ (п. 3 ст. 24 Закона о проку­ратуре). О недостатках правоприменительной практики, свя­занной с несовершенством законов, Генеральный прокурор РФ вправе и обязан указать в ежегодном докладе о состоянии законности и правопорядка, который он представляет Феде­ральному Собранию Российской Федерации и Президенту Рос­сийской Федерации (п. 6 ст. 12 Закона о прокуратуре).

Субъект прокурорского надзора как функции прокурату­ры — это должностное лицо органа прокуратуры, действую­щее в соответствии со своей компетенцией в целях осуществ­ления надзорных полномочий и выполнения возложенных за­дач по основаниям и в порядке, установленном законом. При этом в ряде случаев для соответствующих видов процессуаль­ных отношений не имеет значения, какую конкретно долж­ность в данном органе прокуратуры, занимает то или иное лицо. В силу единства и централизации прокуратуры как еди­ной федеральной системы прокурор в рамках своей компетенции может делегировать любые надзорные полномочия для выполнения своих функций за исключением прямо предусмот­ренных законом конкретных полномочий, которые он обязан выполнить лично.

Именно поэтому для целей уголовно-процессуальной дея­тельности в п. 6 ст. 34 УПК РСФСР под прокурором понимается Генеральный прокурор, подчиненные ему прокуроры, их за­местители и помощники, прокуроры отделов и управлений прокуратур, действующие в пределах своей компетенции. И только в случаях, когда выполнение тех или иных надзорных процессуальных действий и решений возложено на прокуро­ра определенного уровня и должности, имеется в виду толь­ко конкретное должностное лицо (прокурор города, района, субъекта Федерации, Генеральный прокурор Российской Фе­дерации).

Так, согласно ст. 96 УПК право давать санкцию на арест принадлежит Генеральному прокурору РФ, прокурорам субъектов Федерации, их заместителям, районным и городс­ким прокурорам, а также военным, транспортным и другим прокурорам, действующим на правах прокуроров областей, районных или городских прокуроров, и заместителям проку­роров, действующих на правах прокуроров областей.

Продление содержания под стражей свыше установленно­го законом срока два месяца осуществляется должностным ли­цом, занимающим конкретную должность. Продление срока содержания под стражей свыше шести месяцев осуществляет­ся заместителем Генерального прокурора РФ — до одного года. Никакой иной прокурор не вправе продлевать срок даль­нейшего содержания под стражей, кроме как Генеральный прокурор РФ, и только до полутора лет.

Поэтому субъектом прокурорского надзора не могут вы­ступать юридические или физические (должностные) лица, исполнение законов которыми проверяется прокурором. Такие лица могут быть наряду с прокурором субъектами прокурорско-надзорных правоотношений.

Прокурорско-надзорные правоотношения — это отноше­ния, возникающие между прокурором и юридическими и фи­зическими (должностными) лицами в процессе осуществления надзора за исполнением (соблюдением) Конституции РФ и за­конов.

Иерархическая (уровневая) компетенция органа прокура­туры— совокупность полномочий (прав, обязанностей, ответ­ственности) по осуществлению функций надзора за исполне­нием законов прокурорами органов прокуратуры, входящими в систему прокуратуры РФ. Иерархическая компетенция орга­на прокуратуры состоит прежде всего в том, что прокуроры этой прокуратуры обычно осуществляют надзор за исполне­нием законов на объектах соответствующего им и нижестоя­щего уровня, участвуют в рассмотрении дел судами соответ­ствующего и нижестоящего уровней.

Так, прокурор области и прокуроры отделов (управле­ний), входящих в аппарат областной прокуратуры, осуществ­ляют свои полномочия в отношении объектов правопримене­ния, перечисленных в ст. 1, 21, 26, 29, 32 Закона о прокура­туре РФ, областного и нижестоящего (городского, районного) уровней. В силу централизованного характера системы проку­ратуры РФ, при определенных условиях и по уполномочию Генерального прокурора РФ либо совместно с прокурорами отделов, управлений Генеральной прокуратуры РФ прокурор­ские работники, состоящие на службе в органах прокурату­ры в субъектах Федерации, могут осуществлять прокурорские функции и в отношении федеральных органов власти и других субъектов правоприменения, на которые распространяются полномочия прокуратуры РФ.

Особенности иерархической компетенции прокуроров рег­ламентируются нормами процессуального законодательства (арбитражно-процессуального, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального).

Так, правом на обращение с иском в Высший Арбитраж­ный Суд РФ обладают Генеральный прокурор РФ и его заме­стители, а в арбитражные суды субъектов Российской Федера­ции — также прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель, приравненные к ним прокуроры и их замес­тители (п. 2 ст. 41 АПК РФ). При обнаружении нарушений, тре­бующих прокурорского реагирования путем обращения с иском в арбитражный суд, прокуроры городов и районов должны под­готовить проект искового заявления и направить его вместе со всеми необходимыми материалами в вышестоящую прокуратуру.

Предметная (отраслевая) компетенция прокурора (органа прокуратуры) — это сфера надзорной и иной функциональной специализации работников органа прокуратуры, в которой в соответствии с установленным в прокуратуре распределением обязанностей, в том числе и путем выделения в составе аппа­ратов органов прокуратуры определенных структурных под­разделений, реализуются задачи прокуратуры по определен­ным видам (сферам) деятельности и выполняющим их государственным и другим органам с использованием установленных законом функций и полномочий прокуратуры.

Предметную компетенцию имеют и военные, транспорт­ные и иные специализированные прокуратуры. Специализация таких прокуратур и осуществляется в связи со специфичес­ким предметом их надзорной и иной функциональной деятель­ности в специальных сферах правовых отношений.

Предметом прокурорского надзора в общем виде являет­ся соблюдение Конституции Российской Федерации и испол­нение законов, действующих на территории Российской Фе­дерации, прав и свобод человека и гражданина, законности правовых актов, принимаемых органами и должностными ли­цами, на которые распространяется надзорная компетенция прокуроров. В зависимости от сферы деятельности и возника­ющих при этом правоотношений, в том числе и с участием прокуроров, предмет надзора еще более конкретизируется. Так, например, это происходит при надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Здесь предметом надзора является соблюдение прав и свобод граж­данина, установленного порядка разрешения заявлений и со­общений о совершенных и готовящихся преступлениях, вы­полнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, дознание и предварительное следствие. Свои особенно­сти имеет предмет надзора и в других сферах деятельности и возникающих при этом правоотношениях.