Структура федеральных органов государственной власти РФ.
Структура органов государственной власти отражена в Конституции Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а как глава государства, он представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Президент РФ избирается на четыре года (с 2012 года - на 6 лет) на основе всеобщих выборов, назначаемых Советом Федерации не позднее, чем за четыре месяца до истечения полномочий ранее избранного Президента. Президентом может быть избран только гражданин РФ не моложе 35 лет, более 10 лет постоянно проживающий на ее территории. Избранным считается кандидат, получивший в ходе выборов более половины голосов избирателей, если в выборах приняли участие не менее пятидесяти процентов включенных в избирательные списки, что предполагает проведение выборов в два тура. В случае отставки президента или стойкой неспособности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья, вопрос о назначении досрочных выборов решается Советом Федерации по представлению Председателя Правительства, временно исполняющего обязанности Президента в соответствии со статьей 92 (часть 3)
В силу ст. 94 Конституции РФ законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание РФ – парламент РФ, которое является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статья 95 гласит, что Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы и является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Порядок формирования Совета Федерации трижды менялся после принятия Конституции. Теперь членами Совета Федерации могут быть назначаемые главами исполнительной власти и избираемые местными парламентами 83 субъектов Российской Федерации их специальные представители. (До 2000 года сенаторами по должности были главы этих органов власти субъектов федерации).
Согласно ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, которое состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Правительство является высшим органом исполнительной власти, который не позднее недельного срока после его назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, что имеет непосредственное отношение к формированию системы органов исполнительной власти в РФ (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ). Полномочия Правительства РФ указаны в ст. 114 Конституции. В частности, оно разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт о его исполнении; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; и т.д.
Концепция исполнительной власти по Конституции 1993 года принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее действовавшей Конституции РСФСР в том, что отныне Президент РФ не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом.
Идея отделения исполнительной власти от законодательной и судебной нашла своё отражение в выделении в Конституции РФ самостоятельной главы 6 – "Правительство Российской Федерации".
Глава 7 Конституции РФ говорит также о такой ветви государственной власти, как судебная власть. Согласно ст. 118 Конституции правосудия в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей и разрешает дела, указанные в ст. 125 Конституции РФ. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор и даёт разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом "О прокуратуре РФ".
71. Муниципальный долг: причины, социально-экономические и политические последствия, методы регулирования.
Муниципальный долг — это совокупность долговых обязательств муниципального образования, полностью и без условий обеспечиваемая всем муниципальным имуществом, составляющим его казну. Иными словами, государственный долг (муниципальный долг) — это сумма задолженности страны другим странам, своим или иностранным юридическим и физическим лицам. В странах с рыночной экономикой он состоит из общей суммы бюджетных дефицитов и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам на определенную дату. Долговые обязательства муниципального образования в соответствии со ст. 100 Бюджетного кодекса РФ могут существовать в форме:
а) кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;
б) займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;
в) договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
г) долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.
Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, определенные условиями заимствования, и не могут превышать 10 лет.
Классификация государственного (муниципального) долга:
Кроме деления долга на внутренний и внешний, которое основано на валюте (внутренний долг – только в рублях, а внешний – в иностранной валюте), существует так же классификация по объему и срокам выплат. Так различают: 1) капитальный госдолг – вся сумма непогашенных долговых обязательств государства с процентами по ним; 2) текущий госдолг – все долговые обязательства, срок погашения которых уже наступил.
Важной является классификация государственных внутренних займов: 1) по праву эмиссии или по субъектам заемных отношений займы делятся на размещаемые центральными и местными органами власти; 2) по признаку держателей ценных бумаг на: реализуемые только среди населения, среди юридических лиц и универсальные; 3) в зависимости от характера или формы выплачиваемого дохода на: выигрышные, процентные, с нулевым купоном; 4) по срокам погашения займы подразделяются на: краткосрочные (срок погашения до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет);
Основными причинами возникновения и увеличения государственного долга являются: 1) увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов. 2) циклические спады экономики 3) сокращение налогов в целях стимулирования экономики. 4) усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с политикой увеличения госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами 5) повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере.
Серьезные проблемы и негативные последствия большого государственного долга, заключаются в следующем: 1) снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из производственного сектора экономики, как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга; 2) перераспределяется доход от частного сектора к государственному; 3) усиливается неравенства в доходах; 4) рефинансирование долга ведет к росту ставки процента, что вызывает вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в долгосрочном периоде может привести к сокращению запаса капитала и сокращению производственного потенциала страны; 5) необходимость выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов; 6) создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде; 7) возлагает бремя выплаты на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния; 8) выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж; 9) может появиться угроза долгового и валютного кризиса.
Методы регулирования государственным долгом: 1. Рефинансирование – это выпуск новых займов, принятие новых долговых обязательств в целях покрытия ранее выпущенных долговых обязательств; 2. Конверсия – превращение долговых обязательств в новые обязательства, изменение размера доходной части принятых обязательств; 3. Консолидация – это изменение сроков действия ранее выпущенных долговых обязательств; 4. Унификация – это замена двух и более ранее выпущенных государственных и муниципальных займов на один новый. 5. Аннулирование – это отказ от принятых долговых обязательств в части либо полностью. 6. Реструктуризацией долга – основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием суммы основного долга.