Нового международного политического 11 страница

Массовая психология рассматривает отдельного человекакак члена племени, народа, касты, сословия, институции или как составную часть человеческой толпы, в известное время и для определенной цели органи­зующейся в массу (3.Фрейд).

Первые концепции и работы, исследующие психологию масс, относятся ко 2 –й половине XIX в., когда в мировом политическом процессе помимо предста­вителей политической элиты заметную роль стали играть массы. На рубеже XIX-ХХ в.в.появляется новое понятие homo novus - человек массы - наполненный своим весьма специфическим содержанием, включающим и количественные, и качественные характеристики. "Масса" - это и значительное скопление лю­дей, толпа, и "средний", "унифицнрованный" человек, "человек-такой-как-все". "Массовой" принято называть такую социально-политическую структуру, где инди­вид нивелируется, превращается в безликий винтик социального механизма, подогнанный под его потребности.

Появление на политической арене массы как нового субъекта было связано с индустриализацией, урбанизацией, сопровождаемыми серьезными социаль­ными и политическими потрясениями. Стихийные массовые действия в политическом поведении, как правило, являются реакцией людей на политический кризис и нестабильность, порождающие неуверенность и страх. Для этой реакции характерно преобладание иррациональных инстинктов над осознанными и прагматическими чувствами; движущие силы массовых стихийных форм по­ведения находятся, преимущественно, в иррациональных, т.е. бессознатель­ных структурах психики человека, иррациональность поступков объясня­ется стадным чувством, позволяющим отдельным индивидам отключать свою волю, сознание и действовать по законам толпы, которую характеризует истеричность, безответственность, агрессивность, анархичность, низкий интеллект, чувство неодолимой мощи и могущества, неспособность оста­новиться, начав движение и т.д. В толпе такие психологические факторыкак,например, нарастание чувства неуверенности, страха, недоверия к прави­тельству и официальным средствам информации ведут к появлению слу­хов, панике, агрессии. Эмоции людей, находящихся в массе, многократно усиливаются под влиянием заражения и внушения, что получило название циркуляторной реакции. Следует отметить, что всегда находятся политические силы, готовые использовать этот эффект и получить от него определен­ный политический капитал. А история, в первую очередь на примере фашизма и большевизма, показала, что массовизация общества - одна из предпосылок возникновения тоталитарного режима и прямое следствие его политики.

МЕДИАТОРИНГ КОНФЛИКТНЫЙ — направление регуляции социальных конфликтов с помощью по­средничества третьей стороны, в рамках которого рассматриваются разнообразные теоретические и практические вопросы: от границ применения ин­ститута посредничества до требований, предъявля­емых к личности самого посредника.

В социальных конфликтах крупного масштаба, особенно имеющих определенное политическое зву­чание, роль третейского суда с успехом играет го­сударство или любые из его организаций. Стороны, принимающие участие в конфликте, как правило, охотно идут навстречу подобным организациям по целому ряду причин: во-первых, правительственные учреждения располагают материальными средствами, имеющими большое значение в жизни людей, и целевое использование этих средств может сущес­твенно влиять на течение конфликта вплоть до его существенного ограничения или полного прекраще­ния; во-вторых, государственные учреждения име­ют законные возможности применять насилие - экономические санкции, политическое преследова­ние, административное наказание или даже воору­женную силу; в-третьих, правительство концентри­рует в своих руках преимущественную долю социальной информации. Объективно, оно оказы­вается гораздо лучше осведомлено о фактическом положении дел, ставших причиной социального конфликта, и может эффективно распорядиться этой информацией, призывая стороны конфликта к мирному обсуждению волнующих их проблем, тем более, что средства массовой информации преиму­щественно тоже государственные; в-четвертых, кро­ме компетентности, третейские возможности госу­дарства опираются на прочные традиции авторитета законной власти, традиции послушания и граждан­ского повиновения; в-пятых, государство везде при­знается необходимым инструментом, подчинение ко­торому рассматривается как вполне нормальное явление и не вызывает затаенных чувств мести и реванша, как это бывает в случае вынужденного подчинения победителю, оказавшемуся более силь­ным и удачливым в данном противостоянии.

Роль третьей стороны в конфликте могут выпол­нять не только правительственные, но и любые дру­гие учреждения, организации или отдельные лица. Опыт показывает, что удачно подобранный посред­ник может быстро урегулировать конфликт там, где без его усилий согласие между сторонами было бы вообще невозможно

Третейский судья может выступать в качестве формального, неофициального посредника, рекомен­дации и решения которого не носят обязательного характера для сторон, а может иметь и другой, офи­циальный характер. В этом случае речь идет об арбитраже, причем возможны двеего разновиднос­ти - когда приглашение его необходимо, а испол­нение его решения не обязательноили, наоборот, когда обращаться к нему не обязательно, но вы­полнение его решения необходимо.

Процесс посредничества в социальном конфлик­те во многом зависит от позиции, которую занима­ет сам посредник, от его собственных интересов, а также от того, к каким средствам он прибегает, чтобы не допустить разрастания конфликта и его крайне негативных последствий. В выборе этих средств субъект регуляции социальных конфлик­тов не всегда может быть достаточно свободным. В его распоряжении могут быть весьма ограниченные возможности противодействия начавшемуся кон­фликту. Однако, по крайней мере, два обстоятель­ства следовало бы учитывать практически в любой ситуации. Это, во-первых, возможную реакцию, какую могут вызвать те или иные из предприни­маемых мер со стороны как непосредственных участников конфликта, так и сил, соблюдающих временный нейтралитет. И, во-вторых, устойчивые нормы морали, привычки и обычаи, господствую­щие в конкретной социальной среде и регулирую­щие поведение людей как в спокойной обстановке, так и в моменты конфликтов. Целесообразно счи­таться с реальными возможностями, конкретной ситуацией и общественным мнением. Следует из­бегать средств как крайне слабых, так и крайне сильных по своему воздействию. Наиболее плодо­творными чаще всего оказываются средства, осно­ванные на умеренной реакции, поскольку именно они бывают вполне достаточными.Успех посреднической деятельности в значительной степени зависит от учета собственной логики развития конфликта, функции, задачи, возможности посредника значительно меняются в зависимости от того, в начале или в конце конфликта предпринимаются посреднические усилия, на взлете конфликтной напряженности или в условиях затухания конфликта посредник вмешивается в ход конфликтных отношений.Собственная логика конфликта, таким образом, представляет собой исключительно важную материю с точки зрения посреднической деятельности, всего института посредничества.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ - род общественных отношений в сфере межнационального и межгосударственного общения.

Международные отношения характеризуются также совокупностью связей и взаимосвязей между народами, государствами и системой государств. Так, в международной энциклопедии социальных наук международные отношения рассматриваются как "человеческая дея­тельность, в процессе которой индивиды из более чем одного госу­дарства, индивидуально или в группах, взаимодействуют". Западные политологи считают, что международные отношения - это "взаимо­действие между двумя или более государствами", а внешняя политика как внешнее действие одной нации.

Различные точки зрения на понятие международных отношений сводятся по существу к двум способам исследования этих отношений. В первом случае международные отношения рассматриваются как осо­бый род общественных отношений, в другом - сводятся к взаимодейс­твию их участников.

Имеется ряд трактовок проблемы взаимодействия международ­ной и внутренней политики. Первая точка зрения отдает приоритет в этом взаимодействии международным отношениям. Её сторонники считают, что внутренняя политика государства определяется разви­тием внешних факторов (географический детерминизм, геополитические концепции). Вторая точка зрения предпочитает рассмотрение международных отношений как непосредственного продолжения внут­ренней политики, которая в первую очередь обусловлена определенным способом производства, господствующим экономическим базисом. На этой позиции стоят марксистки ориентированные теоретики.

Исходя из третьей трактовки, внутренняя политика, внешняя политика и международные отношения взаимно уравновешивают друг друга, они равноправны. Сторонники такой трактовки исходят из то­го, что в основе внутренних и международных отношений лежат еди­ные законы общественного развития. Взаимодействие и взаимовлияние внутренних и внешних факторов не являются исходно заданными, а зависят в каждом конкретном случае от конкретных исторических обстоятельств и ситуации.

В перечисленных подходах выделяется существенная сто­рона проблемы взаимовлияния и взаимодействия международных и внутренних отношений. Однако, при игнорировании других аспектов есть опасность упрощения в анализе международных отношений. Об­щественное развитие сегодня характеризуется взаимопереплетением, взаимосвязью внешней и внутренней политики при сохранении извест­ных различий между ними.

В теории международных отношений большое внимание уделяется проблеме многофакторного взаимодействия участников международных отношений. К существенным видам связей, в которые вступают участники между­народных отношений, относятся: дипломатические (осуществляются в рамках официальных правительственных структур); экономические (выступают в качестве материальной основы всей системы международ­ных отношений); социальные (формируются за счет международных контактов неправительственных структур - политических партий, профсоюзных, научных, экологических и других общественных органи­заций и движений); военные, культурные и другие.

Основным участником системы международных отношений является суверенное государство. Государство – системообразующий элемент, а межгосударственные связи являются структурообразующими. В отечественной и зарубежной политологии - это общепринятый подход. Таким образом, наряду со системообразующими элементами сложная система обладает и несистемообразующими элементами. В настоящее время специалисты в области международных отношений выделяют четыре класса несистемообразующих элементов: политические (партии); общественно-политические (церковь, профсоюзы и т.д.); культурно-научные и экономические организации.

Помимо государства как традиционного субъекта в число активных участников международных отношений входят междуна­родные организации, которые подразделяются на правительственные и неправительственные. Примером наиболее влиятельного участника пер­вого вида в системе международных отношений является Организация Объединенных Наций (ООН).К международным неправительственным ор­ганизациям относятся политические и общественные организации типа Социнтерна - международного объединения социал-демократических партий, «Гринписа» - международной организации экологов и т.д.

Мы видим, что в системе международных отношений расширяется число ее участников, растет многообразие их взаимодействий, формируется новый механизм поддержки стабиль­ного развития отношений на мировой арене.

Обнаруживаются определенные закономерности, имеющие разные векторы. С одной сто­роны, можно наблюдать максимальную реализацию государственности и суверенитета участников международных отношений, когда националь­ные общности заявляют о себе как о равноправных субъектах на ми­ровой арене. С другой стороны действует тенденция усиления интег­рации все большего числа участников международных отношений, уп­рочения институциональных форм широкого гуманитарного, экономи­ческого и политического сотрудничества.

МЕНЕДЖМЕНТ КОНФЛИКТНЫЙ (от англ. management - управление, организация) - раздел со­временной конфликтологии, изучающий проблемы управления конфликтными отношениями.

Основные положения теории менеджмента конфликтного могут быть сформулиро­ваны следующим образом:

1. Управление развитием конфликтных ситуаций является управлением людьми. Здесь имеют свое значение все без исключения факторы и мотивы соб­ственно человеческого поведения, включающие объ­ективные и субъективные, материальные и духов­ные, идеальные, рациональные и прочие моменты. Их никогда нельзя представить исчерпывающим образом и поэтому в характеристике предполагае­мого развития событий в конфликте всегда присут­ствует значительная доля вероятности. Гораздо уместнее говорить о наиболее вероятной тенденции развития конфликта, чем о законе.

2. Управление конфликтом — это управление равными. Среди участников конфликта, как пра­вило, не бывает абсолютно неправой стороны. По крайней мере, к конфликту нельзя подходить с за­ранее существующим предубеждением в отношении одной из них. Основные участники конфликта мо­гут прийти к устойчивому соглашению, если в нем учтены хотя бы главные, необходимые для их даль­нейшего существования требования. Совершенно бесперспективно с позиций демократического регу­лирования конфликта отсечение какой-то из его сто­рон, полнейшее игнорирование частных позиций отдельных субъектов конфликтной ситуации.

3. Управление социальным конфликтом часто означает управление большими группами, массами людей. Это накладывает свой отпечаток на совокуп­ность конкретных методов, приемов, способов, с помощью которых можно добиться успеха в пред­упреждении или регулировании конфликта. Боль­шое значение здесь имеют организации, представ­ляющие интересы масс, степеньих сознательности, общее направление объективного развития проис­ходящих событий.

4. Управление конфликтом, и это, пожалуй, са­мое важное положение, есть управление на базе ин­тересов. Только при соблюдении этого принципа можно рассчитывать, что попытка регулирования конфликта не увязнет во множестве мнений, ил­люзий, предрассудков участвующих в конфликте людей. Правильно понятый интерес участников конфликта представляет собой ключ к успешному разрешению конфликтной ситуации, непременное условие соглашения, имеющего под собой достаточ­но прочный фундамент.

Из конкретных приемов управления конфликтом большое распространение в современных условиях получил прием институционализации.

Специальный метод регулирования конфликтов, разработанный специалистами Школы государствен­ного управления имени Джона Ф. Кеннеди при Гар­вардском университете, называют методом «едино­го текста».

Каждый из конкретных приемов преодоления ирегулирования конфликтов наиболее уместен и эф­фективен в зависимости от конкретной ситуации, но все они принципиально применимы в любых условиях зарождающегося или возникающего кон­фликта. Возможна и некоторая общая схема веро­ятных действий применительно к любому конфлик­ту. Среди наиболее общих моментов подобной схемы можно указать следующие:

Во-первых, в отношении любого конфликта важ­нейшее значение имеет проблема правильного опре­деления действительных интересов, лежащих в основе конфликтных событий. Именно здесь нахо­дится та внутренняя пружина, которая раскручи­вает весь процесс происходящего в конфликте. Пра­вильное определение интереса означает решающий шаг в деле овладения конкретной конфликтной си­туацией.

Во-вторых, столь же важным, как и древнее пра­вило найти в конфликте заинтересованных лиц, яв­ляется не менее древнийсовет искать третейского судью для его разрешения.

В-третьих, если усилия по мирному предотвра­щению конфликта по какой-то причине не удают­ся, следует, не предпринимая открытых враждеб­ных действий, наращивать активный потенциал, собирать и концентрировать силы, способные всту­пить в борьбу в условиях открытого столкновения. Эта своего рода демонстрация силы позволяет до фактического столкновения показать противнику возможные последствия его нежелания идти по пути мирного решения проблемы. При значительном пре­восходстве одной из сторон такая позиция в пред­дверии открытого столкновения способна привести к положительным сдвигам в мирном урегулирова­нии вопросов, ведущих к конфликту.

В-четвертых, не следует реагировать на действия противника, заинтересованного в открытом столкно­вении и предпринимающего для этого конкретные шаги. Надо всячески воздерживаться от возникаю­щего в таких условиях желания подыгрывать по­тенциальному противнику и тем самым не дать ему возможности еще больше обострить ситуацию. Ло­гика поведения стороны, заинтересованной в кон­фликте, и противящейся его возникновению, не могут совпадать. Поэтому целесообразно последова­тельно проводить свою линию, не поддаваясь на воз­можные провокации, не реагируя на демонстрацию враждебных чувств и намерений, оставаясь до кон­ца последовательным сторонником мирного исхода событий.

В-пятых, в конфликте, как правило, противо­стоят друг другу две стороны. Но этим числом, ес­тественно, не исчерпывается количество его действи­тельных и потенциальных участников. Для мирного решения конфликта не следует искусственно огра­ничивать их количество. Более того, следует вся­чески стремиться к тому, чтобы к переговорам было подключено как можно большее число участников. В этом случае обязательно будут возникать допол­нительные варианты выхода из конфликтной ситу­ации, легче будет найти пути к примирению.

В-шестых, следует пристальное внимание уделять не только действиям и намерениям потенциально­го противника, но и обращать внимание на поведе­ние возможных участников конфликта, союзников каксо своей, так и с противоположной стороны. По отношению к тем из них, кто недостаточно четко определился, колеблется в занятии определенной по­зиции, целесообразно проводить политику нейтрали­зации. Такая позиция позволяет более определенно и уверенно прогнозировать развитие событий, по­могает избежать неожиданных ситуаций, когда тот или иной потенциальный участник событий из со­юзников вдруг оказывается препятствием на пути урегулирования конфликта.

В-седьмых, никогда не следует, потеряв веру в успех, обрывать переговоры по мирному урегули­рованию конфликта. Следует даже в самой слож­ной ситуации оставлять время и надежду на мир­ный исход нарастающего конфликта. Политика ультиматумов — не самый лучший путь к миру и согласию.

Наблюдения над развитием социальных конфликтов показывают, что продуманные усилия, направ­ленные на их предупреждение и регулирование, вполне достигают поставленных целей. С их по­мощью возможно оттянуть начало социального кон­фликта, направить в наиболее безопасное русло его разрушительную энергию, предупредить или осла­бить его негативные социальные последствия. Ко­нечно, к каждому социальному конфликту должен быть осуществлен максимально индивидуализиро­ванный подход, ибо как не бывает двух одинако­вых людей, так не бывает и двух совершенно оди­наковых конфликтов.

МЕНТАЛИТЕТ ПОЛИТИЧЕСКИЙ (фр. mentalite - склад ума, мироощущение) - единая, синкретическая форма осознания социально-политической системы, которая формируется в результате осмысления политического опыта инди­видуальным и коллективным политическим сознанием и выражает актуальные для данного политического коллектива ценности.

Ментальное осознание, в отличие от рационального, не имеет чет­ко выраженных границ; способ его формирования, зачастую, погружен в бессознательное. Создателем его можно считать народ, представление ко­торого осуществляется анонимно в мифологическом сознании, и элиту, ос­мысливающую политический опыт в форме идеалов, символов, ценностей, стереотипов, и других феноменов политического сознания. Актуальное ментальное сознание возвращается в «народ», приобретая догматическую укорененность.

Политический менталитет всегда прост и доступен для понимания, если он вырастает на фундаменте естественной культуры. Он погружен в традиции, естествен для понимания, постоянно реализуется в политичес­кой практике. Ментальное сознание складывается начиная с рождения че­ловека и формируется всю жизнь. Воспитание, образование, политическая и общественная социализация, политические культура и участие, электо­ральное поведение, политическая элитаризация - все эти моменты воз­действуют на формирование политического менталитета. Входят в ментали­тет и заимствования из иных политических культур. Подобные заимствова­ния по-разному модифицируют господствующую ментальность.

В этом отношении можно говорить о дифференциации ментальности, которая в своей реальности воспроизводит структуру политической куль­туры. Элитные субкультуры могут иметь ментальность, далекую от матери­ковой. В этом случае политическая ментальность будет основана на заим­ствованиях. Превращенная ментальность свойственна и для политических маргиналов, ее особенность может быть самой удивительной, воспроизводя социокультурную феноменологию той или иной маргинальности. В обществе, где осуществляется политическое и социальное конструирование, в осо­бенности в эпоху кризисного воспроизводства, менталитет неустойчив, носит внешний характер, дезориентирует людей. Старые привычные ценнос­ти разрушаются, новые ценности находятся либо в стадии становления, ли­бо иллюзорны.

Состояние российского менталитета к концу XX в. можно считать трагичным, парадоксальным и кризисным. За семьдесят лет Советской власти возникла новая ментальность, затем она была разрушена. Новые ценности являются предметом спекуляции. Народ дезориентирован. Ясность внесет реальная жизнь.

МЕРИТОКРАТИЯ(от лат. meritus – достойный и греч.kratos – власть; букв. – власть наиболее одаренных) – теория, доказывающая, что традиционная демократия в условиях НТР перерастает в правление, осуществление власти наиболее талантливыми, одаренными людьми, квалифицированными специалистами.

Основателем теории меритократии является английский социолог Митчел Янг. Он считал, что социальный прогресс зависит от меры сочетания власти и интеллекта. От использования человеческого потенциала, талантов зависит успех развития общества. Поэтому назначение меритократии он видел в интеллектуализации общественной жизни, раскрытии естественных дарований личности.

Американский политолог Д.Белл подчеркивал: «Принцип меритократии должен проникнуть в университеты, бизнес, правительство. Общество, которое не имеет своих лучших людей во главе его ведущих институтов, есть социологический и моральный абсурд».

Меритократическая модель со своим девизом «каждому по его заслугам» направлена против несправедливого распределения политических ценностей, основанных на знакомстве, связях, наследственности и т.п. В основе иерархического политического строения общества и государства должен лежать принцип зависимости должности только от способностей и достижений конкретной личности. Поэтому чем выше в политической иерархии должность, тем более умные и способные люди должны ее занимать.

Столь очевидные и прекрасные тезисы меритократической модели политического сообщества людей трудно осуществить на практике. С одной стороны, она опирается на высокую сознательность, структуру выбора, профессионализм в политике обычных людей, что проблематично и нереально. С другой стороны, избиратели в процессе выборов на руководящие посты должны отдавать свои голоса только наиболее способным, одаренным людям, определить же степень, меру этих качеств тоже очень трудно.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – самостоятельна, ответственная деятельность местных сообществ людей по решению вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с Конституцией России, федеральными и иными законами, нормами, правовыми актами органов государственной власти субъектов Федерации, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» Местное самоуправление осуществляется населением через представительные и исполнительные органы местного самоуправления. А также непосредственно – путем проведения местных референдумов, сходов, собраний, конференций жителей и в других формах. Но главным субъектом местного самоуправления является местное население. Представительные органы местного самоуправления выявляют волю, интересы местного населения и выражают их в виде решений, которые реализует местная исполнительная власть. Представительные органы выбираются населением в количестве от 5 до25 делегатов) в зависимости от численности населения соответствующей территории) сроком на 4 года. Основная часть депутатов этих органов работает на непостоянной основе. В составе представительного органа местного самоуправления работают постоянные депутатские комиссии и комитеты. Важные вопросы местного значения решаются на сессиях – собраниях депутатов представительного органа (местный бюджет, отчет о его исполнении, установление местных налогов и сборов, программа развития территории и др.).

Местная администрация является муниципальным органом управления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции. Во главе ее находится глава администрации. В составе местной администрации создаются отделы, управления, комиссии, в крупных городах – департаменты.

Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Однако их органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Основными принципами организации местного самоуправления являются: самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий; многообразие форм организации местного самоуправления; защита прав местного населения на местное самоуправление; выборность органов местного самоуправления; участие населения в выработке, принятии и реализации решений по проблемам местного значения; гласность и учет общественного мнения; ответственность органов местного самоуправления за принимаемые решения; сочетание интересов местных сообществ и государственных интересов и др.

Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органом государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (политико-правовой аспект). Местное самоуправление представляет собой одну из форм организации публичной власти, сущность которой состоит в обеспечении самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения. Все способы установления взаимоотношений между государством и обществом являются способами формирования местной власти. Особенности политического, экономического и социального развития страны, ее демократические традиции и государственное устройство определяют форму организации и особенности функционирования местного самоуправления. Местное самоуправление является органической частью системы сдержек и противовесов, оно помогает найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами каждого отдельного муниципального или районного образования. В сферу взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления включаются следующие вопросы: установление предметов ведения местного самоуправления; возложение отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления; формирование его ресурсной, финансовой и материальной базы. Оптимальность такого взаимодействия достигается лишь в том случае, если система м. с. понимается не как придаток государственных органов или нижняя ступенька в их иерархии, но как, относительно самостоятельный институт власти организационно обособленный от государственной.

Местное самоуправление - это способ организации местного сообщества, представляющий собой первичный уровень народовластия, основы функционирования которого законодательно закреплены в Конституции государства и других законодательных актах. Основная задача законодательного установления принципов самоуправления в государстве – это обеспечение самостоятельности местного самоуправления, гарантированной действующим законодательством. Осуществляется через право населения на самостоятельность в формировании органов м. с. и выработку механизмов, позволяющих органам м. с. решать вопросы избравшего их населения. Для этого требуется наличие законодательства, наделяющего их необходимой компетенцией и соответствующими правовыми гарантиями, а также, наличием у местного самоуправления финансово-экономической базы и права самостоятельно ею распоряжаться. Реализация этих положений должна достигаться с помощью:

1. создания законодательной и нормативной базы местного самоуправления;

2. создания организационных структур местного самоуправления;

3. проведения разграничения полномочий, финансов и собственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

МЕТОДОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ (от греч. metodos - путь познания и loqos - учение, слово: учение о пути, способе познания) - сфера политического сознания, в которой осознаются способы постижения политической реаль­ности, а также самосознание самой политической ментальности. Традицион­но методологией интересуются философия, логические науки, методологи­ческие формы политического сознания и т.д. В настоящее время в услови­ях постмодернистского методологического индивидуализма сфера методоло­гии не может считаться строгой и определенной формой дискурсивного мышления. Проблема метода в политической сфере осложняется двумя до­полнительными обстоятельствами. Во-первых, политика - сфера реальности с высоким уровнем субъективности и аффектации, иррационального способа деятельности, дополняемого мощным теневым сектором. Во-вторых, полити­ческая элита обладает властью и имеет возможность контролировать поли­тическое сознание, направлять его развитие за счет финансовых и власт­ных способов давления. Поэтому говорить в строгом смысле о политичес­кой методологии можно только при наборе предпосылок, позволяющих приб­лизить политические исследования к научным процедурам. В то же время значительная доля иррационального в политике повышает востребованность различных форм интуиции, которые не вписываются в традиционную рацио­нальную методологию.