Политические, экономические, социальные, культурные права человека. 2 страница

По определенному кругу вопросов существуют спе­циальные процедуры обжалования, которые регулиру­ются конкретными нормативными актами. Такое об­жалование преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассмотреть дело и расширить воз­можность граждан защищать свои права. Специаль­ный порядок обжалования закреплен в законодатель­стве об административных правонарушениях, напри­мер, в связи с постановлением о наложении административного взыскания; в Кодексе законов о труде Российской Федерации в связи с рассмотрени­ем трудовых споров, в Законе Российской Федерации от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и га­рантиях прав граждан при ее оказании» и некоторых других законодательных актах.

Социальные права.Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Это понятие охватывает комплекс прав: экономических, социальных и культурных. Они касаются таких важных сфер жизни человека как предпринимательская и иная экономическая деятельность! собственность; труд; отдых; здоровье; образование, и призванье обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

Конституция РФ 1993 г., по сравнению с основными законами советского типа, исходит из принципиально иной идеологии при закреплении социально-экономических прав и свобод.

В прежнем подходе ярко проявлялась ориентация на главенствующую роль государства в предоставлениисоциально-экономических благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Личность была лишь пользователем этих благ, пассивным их созидателем по указаниям государства. Подобного рода интерпретация, заложенная в конституционных нормах, закономерно вытекала из того, что государство по сути дела выступало как собственник всех общественных богатств, средств производства, объектов культуры, социальной сферы, формально провозглашаемых общенародными. Оно сосредоточивало в своих руках все функции по производству и распределению материальных благ, планировало развитие экономики и культуры, определяло фонды, штаты, планы каждого предприятия, направление средств в ту или иную сферу. Эти условия не могли не основываться на экономически пассивной личности, не поощрять иждивенчество. Именно такой человек — наемный труженик — требовался для государства-собственника, и он за годы советской власти в достаточно широких масштабах сформировался. Экономические права граждан советские конституции не закрепляли.

Отказ от глобального огосударствления экономики, признание того, что объективно необходима частная собственность, основан­ная на экономической заинтересованности, активности и ответст­венности человека, не могли не привести к изменению роли госу­дарства в обеспечении социально-экономических прав и свобод личности. Оно уже не может быть единственным субъектом, кото­рый полностью отвечает за их реализацию и защиту. Ответствен­ность ложится на всех субъектов экономической и социальной де­ятельности при возрастающей активности и индивидуальной от­ветственности самого человека.

Новая экономическая и социальная роль государства изменила характер государственных гарантий прав и свобод человека в данной сфере, но не снизила его ответственность за создание системы таких гарантий.

Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции, как одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.

Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию.

Выделим следующие:

1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;

2) установление гарантированного минимального размера оп­латы труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования на основаниям предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, ма­теринства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;

3) осуществление контроля за соблюдением законодательства обеспечивающего социально-экономические права и свободы;

4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;

5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свободе труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного научного, технического и других видов творчества, преподавания право пользования учреждениями культуры (ст. 34—44).

Многие из этих прав и свобод закреплялись и в прежних конституциях.

Особенность действующей Конституции заключается не только в расширении перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержания.

Учитывая практику прошлых лет, Конституция в ч. 3 ст. 41 особо оговаривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Социальные праваобеспечивают человеку достойный уро­вень жизни и социальную защищенность. Одним из главных является право на социальное обеспечение, включая социаль­ное страхование, пенсионное обеспечение и медицинское обслу­живание.

Сущность права на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом,) состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточ­ных средств гражданам, в силу объективных обстоятельств ли­шенным (полностью или частично) способности пли возмож­ности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Данный ком­плекс нрав закреплен в ст. 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 9—12 Пакта об экономических, социальных и куль­турных нравах, ст. 26 Конвенции о правах ребенка.

Осуществление этого права связано с реализацией других прав, в том числе на удовлетворительный жизненный уровень, на охрану и помощь семье, материнству и детству, права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Всеобщая декларация прав человека указывает: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необхо­димое социальное обслуживание, который необходим для под­держания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, вдов­ства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию но независящим от него обстоятельствам"(ст. 25).

Гарантии обеспечения права на социальную защиту являются предметом ряда международных конвенций и рекоменда­ций, принятых МОТ. Конвенция № 102 "О минимальных нор­мах социального обеспечения" устанавливает обязанность го­сударств выплачивать девять видов пособий, в частности на медицинскую помощь профилактического и лечебного харак­тера, по болезни с целью восстановления временно утраченной трудоспособности, по безработице, по старости, по беременнос­ти, по инвалидности или в случае потери кормильца. Конвен­ция № 118 "О равноправии в области социального обеспече­ния" закрепляет принцип равных с гражданами прав иностран­цев и лиц без гражданства.

Право на охрану и помощь семье, матерям и детям предус­матривает разнообразные формы социальной поддержки семьи. В соответствии со ст. 10 Международного пакта об экономи­ческих, социальных и культурных правах сюда включается предоставление охраны и помощи семьям, специальные меры защиты материнства, особая охрана и помощь детям и подрост­кам, запрет применения детского труда в случае, если он может повредить физическому или нравственному здоровью ребенка или его развитию. Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Право на обеспечение достаточного уровня жизни и улуч­шение условий жизни включает в себя также право на наи­высший достижимый уровень психического и физического здо­ровья, которое, согласно ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, государства должны обеспечивать путем: сокращения мертворождаемости и детской смертности; улучшения всех аспектов гигиены и ле­чения эпидемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; создания условий, которые бы обеспечивали всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае бо­лезни.

Одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни является предоставление каждому права на жилище. Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развивается система ссуд на это, не облагаемых на­логом.

Кон­ституция РФ в ст. 40 определяет право на жилище как гаран­тированную возможность быть обеспеченным постоянным жи­лищем, включая юридическую возможность стабильного пользо­вания имеющимся у граждан жилым помещением, его непри­косновенность, недопустимость произвольного лишения жили­ца, а также возможность улучшить жилищные условия путем приобретения другого жилья. Жилищное законодательство, обес­печивающее реализацию права на жилище, в настоящее время представлено федеральными законами "О приватизации жи­лищного фонда в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями 1996 г., "Об основах федеральной жилищной политики» (1996 г.) "О товариществах собственников жилья" (1996 г.) и др.

Государство всячески стимулирует и поддержи­вает кооперативное и индивидуальное жилищное строительство. В частности, с 1 апреля 1992 г. Сбере­гательный банк России начал выдавать гражданам долгосрочные кредиты (до 25 лет) практически в лю­бых размерах на строительство, покупку, реконструкцию и капитальный ремонт индивидуального и коопе­ративного жилья на льготных условиях—с уплатой заемщиком 8 процентов годовых.

Предусмотрены новые формы финансирования и кредитования жилищного строительства. Получает распространение ипотечное кредитование — выдача кредита под залог недвижимого имущества того, кому выдается кредит.

Гражданам, осуществляющим индивидуальное жи­лищное строительство собственными силами, при вы­нужденной потере ими работы, в том числе после увольнения из Вооруженных Сил, устанавливается оплата труда на срок до двух лет в порядке, определен­ном законодательством Российской Федерации для безработных, участвующих в общественных работах.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Рос­сийской Федерации гарантировано ст. 41 Конституции РФ (пре­доставляющей возможность бесплатного получения медицинс­кой помощи в государственных и муниципальных учреждени­ях здравоохранения), Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (приняты 22 июля 1993 г.), Федеральным законом "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (с изменениями и дополне­ния от 2 апреля 1993 г.), другими нормативно-правовыми ак­тами и федеральными программами.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит статуса его первичной ячейки — семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства. Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.

Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родите­лей и детей. Забота о детях, их воспитание — равное право и обя­занность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Законодательство устанавливает основные принципы охраны здоровья граждан в Российской Федерации. Ими явля­ются: 1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья; 2) приоритет профилактических мер; 3) дос­тупность медико-социальной помощи; 4) социальная защищен­ность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц за необеспечение прав граждан в области охраны здоровья, сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Государство предоставля­ет гражданам защиту от любых форм дискриминации, обуслов­ленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Здоровье есть высшее неотчуждаемое первосте­пенное благо человека, без которого в той или иной степени утрачивают значение многие другие блага, ценности. Каждый должен заботиться о своем здоро­вье, никто не имеет права посягать на здоровье друго­го. Каждый имеет право на охрану здоровья и меди­цинскую помощь. Данная конституционная норма со­ответствует положениям статьи 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Государство обязано обеспечивать охрану здо­ровья своих граждан и медицинскую помощь нужда­ющимся в ней. Эта функция государства осуществля­ется различными методами, включая правовые, напра­вленные на предупреждение повреждения здоровья и на оказание гражданам медицинской помощи.

Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» определено два вида медицинского стра­хования: обязательное и добровольное. Субъектами страхования являются: гражданин, страхователь, стра­ховая медицинская организация и лечебное учрежде­ние. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения (пенсионеры и др.) осуществляют органы власти субъектов Федера­ции за счет своих бюджетов; для работающего населе­ния— предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, и лица свободных профессий. Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают граждане. Застрахованные граждане получают страхо­вые медицинские полисы.

Программные положения и нормы, направленные на укрепление здоровья и его охрану, содержатся и в ряде других нормативных актов: Законе РСФСР от 19 апреля 1991г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спор­те, Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и др.

Согласно части третьей статьи 41, должностные лица всех рангов, виновные в сокрытии фактов и об­стоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, несут ответственность в соответствии с феде­ральным законом. Под сокрытием следует понимать как утаивание информации, так и распространение за­ведомо недостоверной, ложной информации о состоя­нии окружающей среды, санитарно-эпидемиологиче­ском состоянии и других фактах и обстоятельствах, событиях, катастрофах, авариях, угрожающих здоро­вью людей на предприятиях, в регионах.

Гражданское законодательство предусматривает материальную ответственность за повреждение здоро­вья. Юридическое лицо или гражданин, виновные в причинении вреда здоровью другого лица, обязаны возместить вред в полном объеме. Организации и граждане, деятельность которых связана с повышен­ной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опас­ности (например, транспортным средством), и при от­сутствии их вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (например, стихийно­го бедствия) или умысла самого потерпевшего.

Кроме того, потерпевший имеет право на компен­сацию морального вреда (нравственных и физических страданий); размер такой компенсации в денежной сумме определяется судом. Таким образом, нормы гражданского законодательства направлены как на ма­териальную компенсацию для лиц, утративших здоро­вье, так и на предупреждение нарушений права граж­дан на здоровье.

В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья потерпевшему возмещаются заработок, утраченный им вследствие потери трудоспособности или уменьшения ее, а также расходы, вызванные по­вреждением здоровья: на усиленное питание, протези­рование, посторонний уход, приобретение лекарств, санаторно-курортное лечение и др. Согласно пенсион­ному законодательству, лицам, утратившим полно­стью или в значительной степени трудоспособность вследствие повреждения здоровья и признанным ин­валидами I, II или III группы, назначается пенсия.

К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на социальноеобеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции).

Содержанием данного права является прежде всего гарантиро­ванная возможность получать государственные пенсии и социаль­ные пособия. Причем федеральный закон устанавливает мини­мальные размеры пенсий и пособий. Кроме них, поощряются добровольное социальное страхование;, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).

Охрана материнства и детства означает, во-пер­вых, отношение к ним как к ценности, во-вторых, создание социально-экономических предпосылок для полноценного материнства, здорового детства, в-третьих, защиту в случае нарушения прав матери и ее ребенка.

Материнство — особое состояние женщины. В статье 5 Кодекса о браке и семье РСФСР содержатся лишь общие правила охраны материнства: материн­ство окружено всенародным почетом и уважением, охраняется и поощряется государством. Особое значе­ние приобретают правовые и социально-экономичес­кие меры охраны матери в период беременности, в пер­вые годы существования ребенка, когда мать и дитя составляют одно целое, когда от здоровья женщины, условий ее жизни зависит физическое, психическое со­стояние ее потомства. Не случайно пункт 2 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Мате­ринство и младенчество дают право на особое попече­ние и помощь».

В охране материнства важная роль принадлежит трудовому праву. Следует выделить прежде всего нор­мы КЗоТ, призванные охранять здоровье женщины (статьи 160—163); беременной женщины (статьи 164— 166); работающей матери, имеющей малолетних детей (статья 167). Одним из главных способов охраны материнства в это время является предоставление женщине возможности самой осуществлять уход за ребенком, не достигшим трех лет, с выплатой ей за первые полтора года его жизни пособия по государственному страхо­ванию, а за период с полутора до трех лет денежной компенсации.

Детство - собый этап в жизни человека. Наиболее важным в развитии ребенка является раннее детство (с рождения и ориентировочно до трех лет), когда закла­дывается фундамент физического и психического здо­ровья человека. Во многом оно зависит и от качества внутриутробного развития плода. Поэтому оба этих периода—предмет повышенной заботы со стороны государства, прежде всего органов здравоохранения (пункт 10 статьи 6, статья 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан). Аналогичную цель преследуют другие нормы трудово­го права, призванные охранять материнство и детство.

Согласно пункту 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека, семья — естественная и основная ячейка общества — имеет право на защиту со стороны обще­ства и государства.

Защита семьи государством состоит в создании социально-экономических предпосылок существования здоровой, потенциально прочной семейной общности, способной в полной мере удовлетворить потребности объединяющих ее лиц. Государство защищает семью путем охраны прав ее членов. Так, согласно части второй статьи 6 Кодекса о браке и семье, только брак, заключенный в государственных органах записи актов гражданского состояния, порождает охраняемые госу­дарством брачно-семейные права (и обязанности). А часть вторая статьи 53 Жилищного кодекса относит к членам семьи не только супруга нанимателя, их детей и родителей, но и других родственников, нетрудос­пособных иждивенцев, а в исключительных случаях и других лиц, если они проживают совместно с нани­мателем и ведут с ним общее хозяйство.

Право на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление средств к жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудить­ся и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.

Конкретные правовые основания для получения га­рантированных социальных выплат взамен трудовых доходов или в дополнение к ним многочисленны. Ос­новные из них указаны в Конституции.

Обычный, или общеустановленный, пенсионный возраст в Российской Федерации — 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Именно с этим возрастом для большинства граждан связано официальное окончание рабочего периода жизни. С ним, как правило, связыва­ется и предоставление льгот и услуг, предназначенных пожилым людям.

Для тех, кто участвовал в общественном производ­стве крайне непродолжительно (менее 5 лет), пенсион­ный возраст повышается на 5 лет. Для многих катего­рий граждан, прежде всего тех, кто определенное вре­мя был занят на работах с опасными, вредными или иными особыми условиями труда или работал в мест­ностях с суровыми климатическими условиями, пенси­онный возраст снижается на 5—10 лет по сравнению с общеустановленным.

Под болезнью (травмой) понимается нарушение состояния здоровья, повлекшее временную утрату тру­доспособности, т. е. необходимость прекращения обычного профессионального труда в течение относи­тельно непродолжительного периода времени.

В отличие от болезни инвалидность означает потерю трудоспособности на длительный срок или постоянно. Согласно пенсионному законодательству, инвалидно­стью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к пол­ной или значительной потере профессиональной трудо­способности или существенным затруднениям в жизни.

Потеря кормильца (смерть, безвестное отсутствие) вызывает потребность в обеспечении нетрудоспособ­ных членов семьи, находившихся на его иждивении.

Конституция дополняет традиционные основания социального обеспечения новым — воспитанием детей. Оно является обобщенным выражением ряда конкрет­ных оснований для социальной поддержки семьи, ко­торые появляются с рождением и воспитанием детей и предусмотрены действующим законодательством (беременность и роды, рождение ребенка, уход за ма­лолетним ребенком и т. д.).

Действующим законодательством установлены и некоторые другие основания социального обеспечения (например, выслуга лет, безработица). Практиче­ски оно закрепляет право граждан на социальную за­щиту от всех известных мировой практике случаев социального риска, т. е. риска утраты заработка или его недостаточности по объективным причинам.

По своему содержанию право на социальное обес­печение складывается из права на получение денежного дохода и права на социальное обслуживание, при­званное удовлетворить особые потребности людей, обусловленные расстройством здоровья (потребность в помощи в ведении домашнего хозяйства, в специаль­ных средствах передвижения, в содержании и ком­плексном обслуживании в домах-интернатах и т. д.).

Другой массовый вид обеспечения—социальные пособия — имеет большое значение в поддержании со­ответствующего жизненного уровня трудоспособного населения. Они либо компенсируют временно утрачен­ный заработок, либо дополняют трудовые и иные законные доходы лиц (семей), несущих повышенные расходы, связанные, как правило, с рождением и вос­питанием детей. По специфике оснований обеспечения и социальному назначению можно выделить три груп­пы пособий: 1) пособия по временной нетрудоспособ­ности (по болезни, по уходу за больным членом семьи, при карантине и т. п.); 2) пособия по безработице; 3) пособия семьям, имеющим детей (или собирающим­ся иметь детей).

Предоставление пособий по безработице регламентировано Законом Российской Федерации от 19 апреля 991 г. «О занятости населения в Российской Федера­ции» (с изменениями и дополнениями, внесенными За­коном от 15 июля 1992 г.). Пособие по безработице выплачивается всем гражданам, официально при­знанным безработными. Размер пособия безработных, имеющих требуемый страж работы, составляет 75%, 60%, 45% прежнего заработка в зависимости от про­должительности поиска работы.

Расширение прав граждан на государственную по­мощь в содержании и воспитании детей предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 10 дека­бря 1993 г. «О совершенствовании системы государ­ственных социальных пособий и компенсационных вы­плат семьям, имеющим детей, и повышении их раз­меров». Этим актом взамен ранее выплачиваемых пособий и компенсационных выплат введено единое ежемесячное пособие на каждого ребенка до 16 лет (на учащихся образовательных учреждений—до оконча­ния ими обучения). Размер этого пособия на детей в возрасте до 6 лет равен 70%, на детей старше этого возраста — 60% минимальной заработной платы. Кро­ме того, Указ повысил до минимальной заработной платы размер пособий на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Для международной защиты социально-экономических прав человека и для исполнения целей и задач Организации Объединенных Наций (среди которых — оказание содействия повышению уровня жизни, полной занятости населения, усло­виям экономического и социального прогресса и развития, раз­решению международных проблем в экономической, социаль­ной области, в сфере здравоохранения, всеобщему уважению и соблюдению прав человека) создан и действует Экономи­ческий и Социальный Совет (ЭКОСОС) - ведущая конт­рольная инстанция в области защиты социально-экономичес­ких нрав и основной координатор экономической и социаль­ной деятельности ООН и ее специализированных учрежде­ний.

ЭКОСОС в соответствии с Уставом ООН (ст. 61-72) уполномочен проводить исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической и социаль­ной жизни, культуры, образования, здравоохранения и т. п., готовить проекты конвенций но соответствующим вопросам, про­водить международные конференции по проблемам, входящим в его компетенцию.

Однако международный контроль в области защиты этой группы прав по сравнению с защитой гражданских и полити­ческих прав менее значителен. Он не включает в себя воз­можность подачи жалобы частными лицами. Согласно поло­жениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 16 — 25), государства обязаны пред­ставлять доклады о мерах, принятых ими в целях реализации положений Пакта, и о прогрессе, достигнутом в социально-экономической области, Генеральному секретарю ООН, кото­рый, в свою очередь, направляет их на рассмотрение в ЭКО-СОС и специализированным в данной области учреждениям. Такая процедура является практически единственной формой контроля за соблюдением социально-экономических прав граждан. Кроме того, контроль за исполнением социально-эко­номических нрав и свобод сталкивается с особыми трудно­стями, связанными со сравнительно недавним развитием этой группы прав, с некоторой неопределенностью основополагаю­щих дефиниций и гарантий, содержащихся в международно-правовых нормах по данным вопросам, с неконкретностью взятых на себя государствами международных обязательств в данной сфере.

Социально-экономические права, с одной стороны, обеспе­чивают соответствующую активность населения, его рыночную свободу, а с другой — предоставляют защиту от возможных рисков, И между этими аспектами нормативного регулирова­ния нет противоречия. Ценности экономической свободы и ра­венства получают общественное признание и закрепление в единой системе неотъемлемых прав и свобод человека наряду с ценностями социальной справедливости, интеграции, взаимной ответственности государства и гражданина. Гарантии реализа­ции социально-экономических прав являются важной предпо­сылкой стабильного существования правового государства в его демократической и социальной форме.

Социально-экономические права (наряду с культурными) относятся к правам человека второго поколения. Они касают­ся поддержания и нормативного закрепления социально-эко­номических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, соци­альной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень реализации во многом зависят от состояния эко­номики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации по срав­нению с гражданскими и политическими правами первого по­коления, менее развиты.

В отличие от других видов прав человека особенностямисоциально-экономических прав являются: