Тема 18. государственное принуждение и юридическая ответственность
1. Социальная ответственность и государственное принуждение.
2. Юридическая ответственность: признаки, цели, принципы, функции.
3. Виды юридической ответственности.
4. Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность.
5. Основания освобождения от юридической ответственности. Презумпция невиновности.
1.В широком (философском) значении понятие ответственности трактуется как отношение лица к обществу и государству, к другим лицам с точки зрения выполнения им определенных обязанностей (долга) по отношению к обществу, государству и другим лицам. Иначе говоря, ответственность личности имеет социальную природу, предопределенную как общественным характером отношений, так и особенностями личности, ее местом в системе этих отношений.
Ряд исследователей (П.Е. Недбайло, С.Н. Кожевников) рассматривают ответственность в двух аспектах: «позитивном» — проспективном (за будущие действия) и ретроспективном (за действия, уже совершенные). Позитивная ответственность характеризуется осуществлением человеком предоставленных ему прав, исполнением возложенных обязанностей, основанных на выборе поведения и его оценке с учетом интересов общества. Иначе говоря, позитивная ответственность связана с активной, инициативной, сознательной правомерной деятельностью.
Но нас, прежде всего, интересует ответственность в традиционном (ретроспективном) аспекте. В таком значении социальная ответственность определяется рядом объективных и субъективных предпосылок. С объективной стороны социальная ответственность отражает общественную природу человека и уровень урегулированности общественных отношений социальными нормами. Деяние, противоречащее этим нормам, влечет ответственность нарушителя. Ее возникновение возможно при условии предварительного предъявления к поведению людей определенных требований, сформулированных устно или письменно. Объективный характер ответственности не означает ее обязательной предопределенности. Здесь особое значение играет волевой фактор.
Субъективной предпосылкой социальной ответственности является свобода воли человека, которая предстает как его отношение к общественным интересам с точки зрения правильного понимания и выполнения им своих обязанностей, вытекающих из социальных норм. Причем человек должен быть свободен в выборе того или иного варианта поведения, иначе его нельзя будет осуждать за отклонения от требований этих предписаний. Разумеется, исключения касаются лиц, лишенных в силу возраста или душевного заболевания способности отдавать отчет своим действиям.
Классификация социальной ответственности зависит от сферы социальной деятельности, что позволяет выделить моральную, общественную, политическую, профессиональную, юридическую ответственность.
Моральная ответственность имеет широчайшую сферу действия. Главное свойство ее — негативная оценка любым коллективом (обществом) поступка человека, противоречащего нормам морали. Эти нормы исходят из сложившихся представлений о добре и зле, справедливости и чести и выступают критерием и выступают критерием социальной оценки качеств личности нарушителя.
Общественная ответственность наступает при посягательстве на нормы той общественной организации, членом которой является нарушитель. Данный вид ответственности, как видно, уже моральной ответственности.
Сущность политической ответственности заключается в отрицательной оценке политического проступка человека со стороны определенного класса, социальной группы или общества в целом. Своеобразие данного вида ответственности в том, что она наступает неумелость, конъюнктурность, опрометчивость в политических вопросах.
Профессиональная ответственность связана с видами деятельности человека: судебной, следственной, педагогической, врачебной.
Юридическая ответственность есть особая разновидность социальной ответственности, проявляющаяся в различных областях человеческой жизни.
Юридическая ответственность неразрывно связана с государством. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов независимо от воли и желания, она носит государственно-принудительный характер.
Государственное принуждение — специфическое воздействие на поведение людей, основанное на организованной силе государства и направленное на безусловное утверждение государственной воли. Причем государственное принуждение может быть не только правовым, но и выражаться в прямых актах принуждения, то есть актах государственного насилия. Нас, разумеется, интересует лишь правовое государственное принуждение. Характерной особенностью такого принуждения является то, что оно строго регламентировано законом, имеет свои правовые рамки, укладывается в жесткие процедурные формы.
Меры государственного принуждения делятся на виды. Здесь кроме юридической ответственности выделяют превентивные (предупредительные) меры и меры правовой защиты.
Юридическим основанием превентивного принуждения являются такие обстоятельства, которые с высокой степенью вероятности позволяют предположить возможность нанесения обществу необратимого ущерба. В данном случае действуют юридические презумпции (признание фактов юридически достоверными, пока не будет доказано обратного), которые базируются на длительных наблюдениях жизненной практики, обобщенных законодательством и юридической наукой. В основе превентивных мер может лежать и стихийное бедствие (возможна реквизиция транспорта для борьбы с ним), и правомерное поведение (досмотр багажа пассажиров, пересекающих государственную границу), и отрицательная характеристика личности (изъятие охотничьего оружия). Назначение превентивных мер как раз и состоит в том, чтобы предотвратить вероятностные негативные последствия.
Основанием мер защиты являются деяния, представляющие собой «правовую аномалию», незначительные отклонения от нормального правопорядка, не приобретающие характера правонарушения, либо за правонарушение, обладающее часто минимальной степенью общественной опасности. Меры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно ранее должно было исполнить, но не исполнило. Дополнительных лишений в этом случае для лица не наступает. Например, гражданин не исполняет возложенной на него Конституцией и брачно-семейным законодательством обязанности по содержанию и воспитанию детей. С него в принудительном порядке могут быть взысканы алименты. Юридическая ответственность может наступить лишь в случае злостного уклонения от уплаты алиментов. Тогда, в соответствии с законодательством (ст. 122 УК РФ), он может быть привлечен к уголовной ответственности и кроме исполнения ранее невыполненной обязанности ему могут быть вменены дополнительные лишения — лишение свободы или исправительные работы.
Таким образом, меры защиты — государственно-властная, принудительная деятельность, направленная на осуществление восстановительных задач, — на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности. К мерам защиты относят: признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение, перевод неисправного плательщика на предварительную оплату счетов, реальное исполнение договорных обязательств (допоставка, доукомплектование продукции) и др. — в гражданском праве; взыскание алиментов, отобрание детей без лишения родительских прав — в семейном праве; принудительное лечение, взыскание денежных сумм (налогов) и др. — в административном праве; восстановление на работе незаконно уволенных — в трудовом праве и пр.
2.Как мы выяснили, юридическая ответственность, с одной стороны, представляет собой вид общесоциальной ответственности, а с другой — является разновидностью мер государственного принуждения, причем наиболее острой разновидностью, в наибольшей степени затрагивающей правовое положение субъекта.
В узком, или специально-юридическом значении, юридическая ответственность интерпретируется как реакция государства на совершение правонарушения.
В указанном значении юридическая ответственность есть обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение.
Из определенного определения вытекает, что:
1) юридическая ответственностьвсегдасвязанас государственным принуждением, т.е. ответственность устанавливается только государством и является специфическим способом внешнего принудительного воздействия в отношении лиц, виновно отступивших от властных требований, выраженных в нормах права;
2) фактическим основанием юридической ответственности может быть только правонарушение, т.е. акт такого поведения, которое представляет единство внутреннего (сознания или воли лица) и внешнего (действия);
3) юридическая ответственность всегда связана с причинением правонарушителю определенных отрицательных последствий, немыслимых без каких либо тягот и лишений для него. Негативные последствия могут быть: а) личного характера (лишение свободы — в уголовном праве, выговор — в трудовом праве); б) имущественного характера (конфискация, штраф — в административном праве, материальная ответственность — в трудовом праве) и в) организационного характера (увольнение);
4) юридическая ответственность всегда воплощается с соблюдением определенного процедурно-процессуального порядка, установленного законом (гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным, процессуальными нормами, содержащимися в законодательстве об административных правонарушениях).
Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий.
Социальная необходимость юридической ответственности, ее предназначение в правовой системе сконцентрированы в цели. Юридическая ответственность независимо от ее отраслевой принадлежности преследует две цели: защиту правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву.
Цель конкретизируется в функциях, среди которых выделяются:
репрессивно-карательная (некоторые авторы называют ее штрафной). Она свидетельствует о том, что юридическая ответственность является актом возмездия государства по отношению к правонарушителю и средством, предупреждающим новые правонарушения;
предупредительно-воспитательнаяилипревентивная, призванная обеспечить формирование у адресатов права мотивов, побуждающих соблюдать законы, уважать права и законные интересы других лиц;
правовосстановительная или компенсационная, присущая имущественной ответственности. Взыскание причиненного вреда с правонарушителя компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливает ее имущественные права.
Успешному осуществлению этих функций служат следующие основныепринципы юридической ответственности:
Принцип законности, что означает, что юридическая ответственность: а) может иметь место лишь за те деяния, которые предусмотрены законом; б) применяется в строгом соответствии с процедурно-процессуальными требованиями закона; в) предполагает обоснованное применение, т.е. факт совершения конкретного правонарушения должен быть установлен как объективная истина; г) предполагает право лица, привлекаемого к ответственности, на защиту (с этим правом связана презумпция невиновности).
Принцип справедливости, охватывает своим содержанием следующие требования: а) нельзя за проступки устанавливать уголовные наказания; б) недопустимо вводить меры наказания, унижающие человеческое достоинство; в) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы; г) никто не должен дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение; д) карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения.
Принцип целесообразности означает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности. Данный принцип предполагает: а) индивидуализацию государственно-принудительных мер в зависимости от совершенного правонарушения и личностных свойств правонарушителя; б) возможность смягчения и даже отказа от применения мер ответственности в случае, если ее цели могут быть достигнуты иным путем.
Принцип неотвратимости означает его неминуемость, неизбежность. Ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым и безоценочным со стороны государства и общественности. Неотвратимость юридической ответственности — важнейшее условие ее эффективности.
3.Наиболее распространена классификация юридической ответственности по отраслевой принадлежности.
Уголовная ответственность наступает за совершение преступления и потому представляет собой наиболее суровый вид юридической ответственности. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с законом. Уголовная ответственность воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается ограничением его личных имущественных прав. Уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление объективной истины по делу и наказание действительно виновных.
Административная ответственность наступает за совершение административных проступков. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, весьма многочислен. Центральное место среди них занимает Кодекс об административных правонарушениях, где предусмотрены следующие виды административных взысканий: штраф, возмездное изъятие или конфискация определенных предметов, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест.
Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Полное возмещение вреда — основной принцип гражданско-правовой ответственности, возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например, выплатой неустойки или пени. Осуществляется гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и в арбитражном, и в административном порядке.
Дисциплинарная ответственностьнаступает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Дисциплинарными санкциями могут быть замечание, выговор, строгий выговор, временный перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение с работы и т.д. Осуществляется дисциплинарная ответственность через должностных лиц, обладающих дисциплинарной властью. Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с уставами и положениями, действующими в министерствах и ведомствах.
Первый вид ответственности распространяется на всех рабочих и служащих, работающих по найму, и налагается за нарушение трудовой дисциплины руководителем предприятия или учреждения.
В порядке подчиненности ответственность несут должностные лица, имеющие право приема на работу, а также находящиеся на выборных должностях, и некоторые другие.
Наряду с общими мерами в уставах и положениях строго определенного министерства или ведомства содержатся специальные нормы с более жесткими санкциями, распространяющиеся только на служащих данного министерства или ведомства.
Материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей. Этот вид ответственности не следует смешивать с имущественной ответственностью в гражданском праве. От последней материальная ответственность отличается следующим:
—работник отвечает только за прямой ущерб, неполученные доходы с него не взыскиваются, как это характерно для гражданского права;
— размер материальной ответственности работника, как правило, ограничивается по отношению к его среднему месячному заработку;
— нормы трудового права допускают удержание ущерба властью работодателя в определенные сроки в ограниченном размере, что не характерно для имущественной ответственности в гражданском праве.
Различают два вида материальной ответственности:
а) ограниченная, когда работники несут ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не больше своего месячного заработка. Лишь для руководителей этот предел увеличен согласно ст.214 КЗоТ РФ до трех месячных окладов;
б) полная, которая согласно ст.121 КЗоТ РФ наступает за ущерб, причиненный преступлением, работником, находившемся в нетрезвом состоянии, когда с работником заключен письменный договор о принятии на себя полной материальной ответственности и в некоторых иных случаях.
Конституционно-правовая ответственность достаточно специфична. Ее особенность в субъектном составе — в качестве таковых могут выступать общественные образования, государственные органы. Специфичны негативные последствия как реакция на правонарушающие действия субъектов конституционного права. Так, в соответствии со ст.93 Конституции РФ совершение главой государства государственной измены либо иного особо тяжкого преступления влечет за собой его отрешение от должности. Или, в соответствии с федеральным Законом «О свободе вероисповедания» деятельность религиозного объединения может быть прекращена решением суда, если она противоречит уставу религиозного объединения и действующему законодательству.
Международно-правовая ответственностьразличается в зависимости от характера причиненного ущерба на: политическую (нематериальную) и материальную. Причем, в реальной жизни виды ответственности государства так тесно взаимосвязаны, что порой между ними трудно провести четкую грань. В каждом из этих двух видов выделяют наиболее типичные формы.
В рамках политической ответственности — это санкции, ресторации, сатисфакции, в рамках материальной — репарации и реституции.
Санкции, прежде всего, применяются при ответственности государства за агрессию. В силу статей 41 и 42 Устава ООН Совет Безопасности может принять принудительные меры военного или невоенного характера в случаях угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии.
Ресторация предполагает восстановление государством-правонарушителем прежнего состояния и несение им всех связанных с этим неблагоприятных последствий (например, освобождение незаконно оккупированной территории и несение связанных с этим расходов).
Сатисфакция (удовлетворение), как правило, имеет место в случае нематериального ущерба, причиненного чести и достоинству потерпевшего государства. Наиболее характерными примерами являются: официальные выражения сожаления или сочувствия, принесения извинений, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем и т.п. на практике сатисфакция нередко связана с ресторацией, и потому они трудно различимы.
Репарация является главной формой материальной ответственности и представляет собой возмещение материального ущерба деньгами, товарами, услугами и т.д. К репарациям прибегают в тех случаях, когда восстановление прежнего положения невозможно.
Реституция — возвращение или восстановление в натуре изъятых или поврежденных материальных ценностей. От реституции отличают субституцию, которая представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, произведений искусства и т.д. сходными и равноценными.
Виды юридической ответственности не следует смешивать с порядком, формой ее осуществления (ответственность в судебном, административном и ином порядке). Один и тот же вид юридической ответственности может осуществляться в различных формах. Например, гражданско-правовая ответственность реализуется в судебном, административном порядке через органы общественности (товарищеские суды). Некоторые виды ответственности, например уголовная, реализуются только в судебном порядке.
4.Из общего правила, когда любое противоправное деяние влечет за собой юридическую ответственность, имеются исключения, которые специально оговариваются законодательством.
Невменяемость. Обусловленная болезненным состоянием психики или слабоумием неспособность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими в момент совершения правонарушения. Выделяются два критерия невменяемости: медицинский (биологический) и юридический (психологический).
Медицинский критерий предполагает следующие расстройства психической деятельности лица: хроническая душевная болезнь; временное расстройство деятельности; слабоумие; иное болезненное состояние психики.
Под юридическим критерием (интеллектуальным его моментом) понимается такое расстройство психической деятельности человека, при котором он теряет способность отдавать себе отчет в своих действиях либо не способен руководить своими действиями.
Не подлежит также наказанию лицо, совершившее преступление в состоянии вменяемости, но до вынесения судом приговора заболевшее душевной болезнью, лишающей его возможности отдавать отчет в своих действиях или руководить ими.
Необходимая оборонаимеет место при защите гражданином своих прав и законных интересов, а также прав и законных интересов другого лица, общества, государства от преступного посягательства, независимо от возможности избежать его либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. Необходимая оборона осуществляется путем причинения нападающему вреда, если при этом не было явного несоответствия защиты характеру и опасности посягательства.
Защита от нападения, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с угрозой применения такого насилия, является также правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.
Крайняя необходимостьдопустима в случаях устранения опасности, угрожающей интересам государства, общества, личности или правам данного лица или других граждан, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред был менее значительным, чем предотвращенный.
Действие в состоянии крайней необходимости становится общественно полезным актом только при соблюдении ограничительных условий, относящихся и к мерам по ее устранению.
Одно из условий крайней необходимости — наличие опасности. Источниками опасности могут быть стихийные силы природы, животные, различного рода механизмы, человек и др.
Второе условие состоит в наличии опасности, которая уже начала превращаться в действительность в форме причинения вреда или создания реальных условий, при которых правоохраняемым интересам грозит неминуемая опасность.
Причинение вреда можно считать оправданным только тогда, когда у человека не было другого выхода и он мог спасти более ценное благо лишь путем причинения вреда правоохраняемому интересу. Для подавляющего большинства граждан совершение действий в состоянии крайней необходимости является субъективным правом.
Малозначительность правонарушения, не представляющего общественной опасности. Вопрос о признании деяния малозначительным решается на основе совокупности фактических обстоятельств каждого конкретного дела. Здесь учитывается характер деяния, условия его совершения, отсутствие существенных вредных последствий, незначительность причиненного ущерба и т.д. Кроме того, действие или бездействие признается малозначительным только в том случае, если совершившее его лицо не только не причинило существенного вреда общественным отношениям, но и не намеревалось его причинить.
Казус (случай). В силу многообразия общественных отношений многие из них трудно заранее предусмотреть и закрепить законодательно, поэтому они не подпадают под действие права. Государство охватывает правовыми рамками лишь те из них, которые на сегодняшний день являются наиболее важными и актуальными, т.е. требуют правового разрешения.
5.Институты исключения юридической ответственности и освобождения от нее отличаются друг от друга весьма существенно. У них разные основания.
Если в первом случае ответственность за правонарушение не наступает в силу определенных юридических условий или физического состояния лица, то во втором — ответственность уже имеет место и речь идет исключительно о правовых основаниях возможного освобождения от нее. Такими основаниями могут быть:
1. Изменение обстановки ко времени рассмотрения дела в суде, когда деяние перестает быть общественно опасным.
Под изменением обстановки понимаются значительные изменения жизненных условий по сравнению с теми, которые существовали к моменту совершения правонарушения. Это может быть связано с политическими, экономическими, организационно-хозяйственными изменениями в масштабе страны и т.д.
2. Само лицо перестало быть общественно опасным в силу последующего безупречного поведения и добросовестного отношения к труду.
Под безупречным понимается такое поведение, которое соответствует требованиям норм права. Безупречность представляет собой отсутствие оснований для упрека или нареканий в процессе производственных отношений, а также честное выполнение лицом своих трудовых обязанностей.
3. Замена уголовного наказания другим (административным, дисциплинарным) или передача лица на поруки, в товарищеский суд. Основаниями наступления иных, кроме уголовной, видов ответственности служат обстоятельства, характеризующие как деяние, так и лицо, его совершившее: а) преступление не представляет большой общественной опасности; б) исправление и перевоспитание возможно без применения уголовного наказания.
4. Условно-досрочное освобождение от наказания. Эта мера заключается в освобождении осужденного при определенных, указанных в законе, основаниях от дальнейшего отбывания до истечения срока, назначенного приговором суда, под условием несовершения в течение оставшейся неотбытой части наказания, от отбытия которой осужденный освобождается. Условно-досрочное освобождение может применено к осужденному лишь в том случае, если он примерным поведением и честным отношением к труду доказал свое исправление, но после фактического отбытия не менее половины назначенного срока наказания.
5. Отсрочка исполнения приговора, особенно в отношении несовершеннолетних.
При назначении наказания лицу, которое впервые осуждено к лишению свободы на срок до трех лет, суд с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и иных обстоятельств дела, а также возможности его исправления и перевоспитания без изоляции от общества может отсрочить исполнение приговора в отношении такого лица.
При отсрочке исполнения приговора суд может обязать осужденного в определенный срок устранить причиненный вред, поступить на работу, не посещать определенные места, не выезжать с места постоянного места жительства и т.д.
6. Освобождение от уголовной ответственности на основании акта амнистии.
7. Освобождение от уголовной ответственности на основании акта помилования.
8. Освобождение от наказания за совершение деяния, преступность и наказуемость которого после вступления в законную силу приговора суда, назначившего это наказание, устранены уголовным законом.
Презумпция невиновности— это предположение о невиновности гражданина при привлечении его к юридической ответственности.
Презумпция невиновности есть проявление общей добропорядочности гражданина. Смысл и назначение этого принципа состоит в требовании полной и несомненной доказанности твердо установленными фактами обвинения как основания выводов предварительного следствия в обвинительном заключении и суда в обвинительном приговоре. Из презумпции невиновности вытекает также правило, согласно которому всякое сомнение трактуется в пользу обвиняемого. Бремя доказывания виновности обвиняемого лежит на обвинителе.
Принцип презумпции невиновности закреплен в ч.1 ст.49 Конституции РФ.
Презумпция невиновности обязывает орган, привлекающий лицо к ответственности, собрать достаточные доказательства, подтверждающие вину данного лица.
Презумпция невиновности надежная гарантия прав и свобод личности и действует во всех отраслях российского права.
.