Принципы деятельности прокуратуры
Под принципами деятельности прокуратурыпонимают закрепленные в Конституции и Законе о прокуратуре требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры и определяют задачи и полномочия прокуроров.
Статьи 126, 127 Конституции, ст. 5–10 Закона о прокуратуре к основным принципам деятельности прокуратуры относят: законность; равенство всех граждан перед законом; независимость прокурора, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам; гласность; обязанность исполнения требований прокурора.
Принцип законности является содержанием всей деятельности прокуратуры. В своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией, соответствующими ей актами законодательства и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него Законом о прокуратуре и иными законодательными актами. Прокурор принимает меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения не исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций.
Принцип равенства всех граждан перед закономозначает, что органы прокуратуры призваны осуществлять надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции, законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств.
Принцип независимости прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорамозначает, что прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность. Одной из гарантий такой независимости является также то, что прокурорские работники не могут быть членами политических партий иных общественных объединений, преследующих политические цели.
В соответствии со ст. 8 Закона о прокуратуре в содержание рассматриваемого принципа входит подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам. Деятельность всей прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору. Данное законодательное положение призвано укрепить независимость единой и централизованной прокурорской системы от любого вмешательства в ее деятельность.
В соответствии с принципом гласности прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны. Вместе с тем не допускается разглашение прокурорским работником сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство или способных причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, могущих причинить вред их правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Гласность характерна для всех направлений деятельности прокуратуры. Проверки исполнения законов, их результаты, в том числе меры по устранению выявленных нарушений закона и привлечению виновных к ответственности, как правило, становятся широко известными не только в коллективе, но и населению. Для этого прокуроры используют средства массовой информации, выступая в них с сообщениями.
В целях обеспечения гласности деятельности органов прокуратуры в структуре Генеральной прокуратуры создан отдел информации и связей с общественностью, на который возложена обязанность информировать через средства массовой информации граждан, общественность о состоянии законности и правопорядка в стране, о принимаемых прокуратурой и иными правоохранительными органами мерах по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
Обязательность исполнения требований прокурораозначает, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий и предъявленные в соответствии с законодательными актами, подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. При этом информация, истребуемая прокурором, предоставляется безвозмездно.
Должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин, в том числе и индивидуальный предприниматель, по постановлению прокурора доставляются органами внутренних дел в принудительном порядке.
3.Система и структура органов прокуратуры.
В соответствии со ст. 16 Закона о прокуратуре единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов и приравненные к ним специализированные транспортные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.
В стране устанавливается трехзвенная система органов прокуратуры, образуемая территориальными и специализированными транспортными прокуратурами. Центральным органом системы органов прокуратуры является Генеральная прокуратура.
Система территориальных прокуратур соответствует административно-территориальному делению Республики Беларусь и включает Генеральную прокуратуру, прокуратуры областей и г. Минска, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные.
К числу специализированных прокуратур относятся специализированные транспортные прокуратуры.
Надзор за исполнением законов на транспорте (водном, воздушном, железнодорожном, метрополитене), за исключением автомобильного, осуществляют специализированные транспортные прокуратуры. Система специализированных транспортных прокуратур включает транспортные прокуратуры городов Минска, Могилева, Бреста, Гродно, Витебска, Гомеля, Баранович и Орши, действующих на правах районных прокуратур, которые после ликвидации Указом Президента Республики Беларусь №463 от 1 октября 2014 г. Белорусской транспортной прокуратуры переподчинены областным прокуратурам.
Обучаемые должны знать организационную структуру каждого звена (уровня) органов прокуратуры, содержание основных вопросов государственной службы в этих органах.
Каждая из прокуратур, представляющая одно и тоже звено, имеет типичную структуру. Прокуратуру основного (базового) звена – района, района в городе, города, межрайонную и приравненные к ним специализированные транспортные прокуратуры возглавляет прокурор. В ней имеются заместители прокурора, старшие помощники и помощники прокурора.
Прокуратуру второго звена – областную, г. Минска возглавляет соответствующий прокурор, который имеет первого заместителя, заместителей, старших помощников соответствующего прокурора. Имеются различные отделы, а также коллегия прокуратуры.
Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, имеющий первого заместителя, заместителей (пять), советника, старших помощников и помощников Генерального прокурора, а также помощника по особым поручениям. В структурном отношении она состоит из управлений, отделов и коллегии.
В основу организационного построения всех звеньев органов прокуратуры положен функциональный принцип.
Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, образуется и действует Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре.
Кроме того, в настоящее время в системе органов прокуратуры функционируют государственное учреждение «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь».