Порядок приобретения и прекращения гражданства

Закон о гражданстве устанавливает семь оснований при­обретения гражданства Рос-сийской Федерации.

а) По рождению (ст. 12). Приобретение гражданст­ва в силу рождения ("филиация") не связано с волеизъявле­нием лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство дан­ного государства. Оно осуществляется автоматически на ос­нове действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются "право крови" и "право почвы". Так называемый принцип "права крови" признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданст­во). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет.

Принцип "права почвы" признает граж­данином любое лицо, родившееся на территории данного го­сударства, независимо от гражданства родителей. Для боль­шинства современных государств характерно сочетание этих двух принципов.

Российское законодательство следует по этому же пути. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражда­нином независимо от места рождения. Ребенок также стано­вится гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то положение меняется: гражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей (место рождения зна­чения не имеет), а если соглашения нет, то ребенок приобре­тает российское гражданство при условии, что он родился на территории России, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства.

Некоторую сложность представляет определение граж­данства ребенка, родившегося на территории России, роди­тели которого являются иностранцами. В этом случае ребе­нок становится гражданином Российской Федерации, если соответствующие государства не предоставляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстве дру­гих республик, входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г.

Соблюдая общепринятые порядки в определении граж­данства по рождению, Российская Федерация в максималь­ной степени обеспечивает возможность приобретения российского гражданства по рождению.

б) В результате приема в гражданство (ст. 13). Прием осуществляется Президентом Российской Федерации по личному ходатайству.

Закон допускает облегченный прием в российское гражданство (т. е. без соблюдения сроков оседлости) для тех, кто в прошлом состоял в гражданстве СССР, при усыновлении ребенка, являющегося гражданином России, для выдающихся деятелей в области науки, техники и культуры или обладающих профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на террито­рии России.

Однако предусмотрены и прямые основания для откло­нения ходатайства о приеме в гражданство Российской Фе­дерации тех лиц, которые:

выступают за насильственное изменение конституцион­ного строя Российской Федерации;

состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Рос­сийской Федерации;

осуждены и отбывают наказание в виде лишения свобо­ды за действия, преследуемые по законам Российской Феде­рации.

Эти ограничения также распространяются на приоб­ретение гражданства в порядке регистрации (ст. 18) и на восстановление в гражданстве Российской Федерации(ч. 3 ст. 20).

в) В результате восстановления в гражданстве (ст. 15). На восстановление гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-то причинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, а также те, у кого российское граждан­ство прекращено в связи с изменением гражданства родите­лей (они могут восстановить гражданство Российской Феде­рации в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста). Восстановлению в российском гражданстве также подлежат те, кто утратил его на основании Указа Президиума Верхов­ного Совета СССР о выходе из гражданства СССР лиц, пере­селяющихся из СССР в Израиль, от 17 февраля 1967 г. или иных указов, если эти лица не отказались от российского гражданства. Наконец, любой человек, ранее состоявший в граждан­стве Российской Федерации, может ходатайствовать о вос­становлении российского гражданства.

ж) Иные основания. В Законе о гражданстве указано несколько оснований приобретения гражданства, касающих­ся детей и недееспособных (ст. 14, 17).

Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6 Кон­ституции России, согласно которой гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекращения гражданства Российской Федерации.

а) Вследствие выхода из гражданства (ст. 19). Выход из гражданства может иметь место как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей.

Однако ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное лицо имеет имущественные обяза­тельства перед физическими или юридическими лицами Рос­сийской Федерации, а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Данная норма направлена на обеспечение таких, например, обязательств, как алименты, долги и пр. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также в случае возбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению. Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

б) Иные основания. Закон о гражданстве предусматри­вает некоторые дополнительные основания прекращения гра­жданства, представленные в ст. 20.

Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В та­ком же состоянии находится ребенок, родители которого имеют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают од­новременно состоять в гражданстве России.

Пребывание в двойном гражданстве расширяет не толь­ко права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т. д. Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким ли­цам в отношении их гражданских обязанностей.

Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т. е. двой­ное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Феде­рации (ст. 62). Следовательно, и иностранный гражданин мо­жет иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и Российской Федерацией). Но если междуна­родного договора с соответствующим государством у Российской Федерации нет, то приобретение российского гражданства возможно только при условии отказа лица от прежнего гражданства.

Конституция ясно указывает, что приобретение гражда­нином Российской Федерации второго гражданства не меня­ет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако в этом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.

Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, может породить для них и их детей известные трудности. Значительные трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интересов женщин предусматривает, что заключение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены.

Для современной России данные нормы весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они стано­вятся все более распространенными. В связи с этим Закон о гражданстве (ст. 8) закрепил три важные нормы: заключение или расторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства; изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга; расторжение брака не влечет за собой изменения граж­данства родившихся в этом браке или усыновленных детей; На защиту интересов детей направлены положения За­кона на случай изменения родителями своего гражданства. Установлено общее правило: гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, гражданство детей не изменяется.

Но в жизни часто встречаются случаи изменения граж­данства родителей (приобретения российского гражданства или его прекращения). В таких случаях соответственно из­меняется гражданство детей, причем сохраняется условие получения согласия на это детей в возрасте от 14 до 18 лет. Когда же российское гражданство приобретает один из ро­дителей, то ребенку предоставляется гражданство Россий­ской Федерации при наличии ходатайства этого родителя и письменного согласия другого. При прекращении российско­го гражданства одного из родителей за ребенком сохраняет­ся гражданство Российской Федерации — оно может быть прекращено только с согласия обоих родителей и при усло­вии предоставления ему иного гражданства. Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усыновлению[16].

Заключение

Таким образом, рассмотрев общие положения Закона о гражданстве, мы рассмотрели основные и наиболее важные принципы, связанные с гражданством. Они исходят из признания общечеловеческих ценностей, означают признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью

Конституционно-правовой институт основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие положения человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. Отсюда мы и выводим гражданство как один из элементов правового статуса личности.

В нашей стране вопросы гражданства встают наиболее остро. В процессе движения за обретение суверенитета, в ходе которого достичь его иногда пытаются любой ценой, нарушаются, прежде всего, права и свободы некоренного населения, проживающего на территории бывших союзных республик.

Все более тревожной становится практика деления граждан на своих и чужих. Выдвигая заслон подобной практике, Россия подписала двусторонние соглашения с Эстонией, Латвией, Украиной и другими суверенными государствами. В рамках соглашения о создании СНГ специально указывается, что Договаривающиеся стороны гарантируют своим гражданам независимо от национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Сторон гарантирует гражданам других сторон, а так же лицам без гражданства права и свободы в соответствии с общепринятыми международными нормами о правах человека.

Наиболее важный принцип, который до этого не утверждался ни в одном советском законе - права двойного гражданства. Ранее это право отвергалось.

Но в то же время государства по возможности стремятся ограничить его представления, дабы избежать возникающих при наличии двойного гражданства правовых коллизий. Наличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей, потому что один из острых вопросов, связанных с регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации.-М.:Маркетинг,2009.

2. Федеральный закон №115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 25.08.2002г.(ред.от 28.06.2009)

3. Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» 31.05.2002г.(ред.от 28.06.2009)

4. Указ президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.№1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации".(ред.от 19.08.2009,с изм.22.10.2009)

5. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. /С.А.Авакьяна. -М.:Юристъ, 2007.с 130

6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов ∕ М.В.Баглая.-М.: Норма,2007,с.276.

7. Гончаров М.В.Конституционное право РФ:теоретические основы,правовое регулирование,судебная практика./М.В.Гончаров. - М.: Март, 2007. – 450с.

8. Добрынин Н.М.Конституционное (государственное) право Российской Федерации.-Новосибирск:Наука,2008,с.97

9. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" . – М.:Инфра-М, 2009,с.75

10. Кокотов А.Н.,Кукушкин М.И.Конституционное право России/ А.Н.Кокотов,М.И.Кукушкин. – М.:Норма,2007, с . 171-175

11. Колюшин Е.И.Конституционное право России. Курс лекций/Е.И.Колюшин. – М.:Юрмстъ, 2006,с .169

12. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации/И.А.Конюховой. –М.:Инфра,2008,с.87

13. Корж Н.Я.Гражданство Российской Федерации:историко-правовой аспект.СПб.,2006,с.24

14. Лукашева Е.А.Права человека.Учебник для вузов/ Отв.ред.Е.А.Лукашева.-М.:Норма,2009,с.91-96

15. Прудников А.С.,Авсеенко В.И.Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ Под ред.А.С.Прудников, В.И.Авсеенко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

16. Иванова Е.Упрощенное гражданство // ЭЖ-Юрист – 2008.-№9.- С. 35.

17. Петухов Д.В." Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом"//Журнал российского права-2007.-№10.-С 42.

18. Чиркин В.Е.Сравнительное конституционное право: Уч. пособие/ Отв. Ред. В.Е. Чиркин.М.:Инфра – М, 2006,-105с.

19. Югов А.А."Гражданство в Российской Федерации : размышления об уникальном правовом феномене "//Адвокатская практика -2009.-№1.-С 56.

[1] Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс– М.:Юристъ, 2007. С. 130.

[2] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2007. С. 276.

[3] Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" . – М.:Инфра-М, 2009. С. 75.

[4] ФЗ « О гражданстве РФ» от 31.05. 2002г. №62-ФЗ.

[5] Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ Под ред.А.С.Прудникова, В.И.Авсеенко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 195.

[6] Конституционное право России. Курс лекций: Е. И. Колюшин — Санкт-Петербург, Городец, 2006. С. 169.

[7] Конституционное право России. Сборник нормативных актов :— М.:Санкт-Петербург, ТК Велби, 2007. С. 153.

[8] Конституционное право России. Сборник нормативных актов: Авакьян С.А., сост. — М.:Санкт-Петербург, ТК Велби, Проспект, 2007. С.131.

[9] Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: И. А. Конюхова — М.:Санкт-Петербург, Городец, 2006. С.67.

[10] Право: В. И. Шкатулла, В. В. Надвикова, М. В. Сытинская. —М.: Санкт-Петербург, Высшая школа, 2004. С. 97.

[11] Современное конституционное право. — М.:Санкт-Петербург, ИНИОН РАН, 2010. С. 215.

[12] Конституционное право России. Курс лекций: Е. И. Колюшин. —М.: Санкт-Петербург, Городец, 2006. С. 118.

[13] Конституционное право России. Сборник нормативных актов.—М.: Санкт-Петербург, ТК Велби, 2007. С. 174.

[14] Конституционное право России. Сборник нормативных актов: Авакьян С.А., сост. — Санкт-Петербург, ТК Велби, Проспект, 2007. 76-83

[15] Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: И. А. Конюхова.-М.:Инфра, 2008. С.87.

[16] Чиркин В.Е.Сравнительное конституционное право: Уч. пособие/ Отв. Ред. В.Е. Чиркин. – 2006,с. 56.