Глава xv политические конфликты

Человечество, будучи единым живым организмом, знакомо с конфликтами буквально с момента своего зарождения. Споры, столкновения, войны, порожденные религиозными, идеологиче­скими, этническими, политическими и другими разногласиями, всегда были неотъемлемой частью общественного развития. Не­даром некоторые исследователи общественной истории называют ее историей войн. Это, безусловно, преувеличение. Но отнюдь не является преувеличением утверждение о том, что место и роль социальных конфликтов в развитии человечества более чем су­щественны.

Особое положение в классификационном ряду социальных конфликтов занимает политический конфликт. Сфера политики -это область не только постоянной, но и повышенной конфликт­ности. Источник конфликтности кроется в самой природе поли­тических отношений как отношений власти, основанных на гос­подстве одних и подчинении других, на преобладании одних лю­дей и их интересов над другими. Поэтому проблема политическо­го конфликта как явления всегда была и остается одной из важ­нейших в политической теории и практике.

Сущность, содержание и динамика политического конфликта

В современной науке сложилось многообразие подходов к определению конфликта как социального явления. Однако имеющиеся в них различия не означают принципиальных расхо­ждений во взглядах исследователей этого общественного фено­мена в главном - определении сущностных черт социального конфликта, отличающих его от других явлений и процессов об­щественной жизни. Буквально же термин «конфликт» (от лат. сопйгсша) означает столкновение.

Основы теории социального конфликта были заложены мыс­лителями Древности, Средневековья и Нового времени. Современные концепции конфликта разработаны V х,
Дж. Гелбрейтом, Л. Козером, Р. ДаревдорфоП Ко ^РКС°^М'
другими учеными. С учетом соде^Т^ ^И

в

венной практики большинство ««««П;^^ основными чертами¹ этого социального феномена сч ™_на личие объективного или субъективного противоречия- ~о~ нально-психологическую готовность противоборствую'^ ^₀' рон к конфронтационным действиям по отстаиванию своих инте" ресов; столкновение конфликтующих сторон, проявляющееся насильственных действиях друг против друга и сопровождаю щееся негативными эмоциями сторон; отсутствие в рамках кон­фликтного взаимодействия коммуникации между его участника­ми; направленность действий конфликтующих сторон на разре­шение существующего между ними противоречия.

Как особая форма взаимодействия субъектов социальных от­ношений конфликты присущи всем сферам жизнедеятельности общества. Важнейшей и одной из самых распространенных раз­новидностей социального конфликта является политический конфликт. По своей сути он представляет собой активное столк­новение противоборствующих сил в сфере политики, наиболее жесткую форму их взаимоотношений по поводу политического влияния в стране или на международной арене. Субъекты поли­тики в процессе конфликтного взаимодействия соперничают за завоевание, удержание и перераспределение власти, изменение своего политического статуса в системе внешне- и внутриполи­тических отношений. Исходя из этого, политический конфликт -это столкновение и борьба социальных сил за политическое влияние и государственную власть в обществе, за достижение

своих политических интересов и интересов союзников в том или ином регионе или на международной арене.

Политические конфликты имеют свои источники зарожде­ния и развития. Они сконцентрированы в политической сфере жизнедеятельности общества как многослойном и многофунк­циональном системном образовании, в складывающихся в ней отношениях и связях, в ее функционировании и развитии. Кон-фликтогенность политической сферы обусловлена главным об­разом тем, что в ней формируются и осуществляются все госу­дарственно-властные отношения, а сама она является динамич­ным и постоянно развивающимся системным образованием. От­ношения между социальными субъектами по поводу власти, складывающиеся в политической сфере, всегда ведут к столкно­вению и противоборству между людьми по поводу того, кто бу­дет управлять, а кто будет подчиняться. Человек в большей ме­ре стремится подчинять, а не подчиняться, так как это дает ему более высокий материальный доход, престиж, выгодные связи, привилегии и т.д. В связи с этим стремление человека к власт­вованию всегда выступает одним из важнейших источников по­литической напряженности.

Кроме того, очень часто массовое сознание, особенно в не­стабильном обществе, воспринимает все, что исходит от власти, с недоверием или даже со скрытым сопротивлением. Происходит это потому, что результаты действий власти нередко оказывают­ся прямо противоположными провозглашаемым ею декларациям. И, как следствие, усиливается напряженность в обществе, падает доверие народа к властным институтам.

Конфликтогенность власти заключается и в ее активном или активистском начале: политическая власть не только реализует интересы того или иного социального слоя или общества в целом, но и функционально призвана создавать новые общественные отношения, конструировать новый социальный мир. На практике процесс модификации и совершенствования социально-полити­ческого устройства нередко сталкивается с непониманием, а ино­гда даже и с сопротивлением со стороны хотя бы части общества, г обсуждения преобразований во властных структурах

зации намеченных политических целей.

Политические конфликты порождаются также противооечи востью и неоднозначностью функционирования и развития самой политической сферы. Это выражается, во-первых, в том что функционируя во взаимодействии с другими сферами жизнедея­тельности общества, политическая сфера может опережать их развитие или, наоборот, отставать от него, что обязательно при­водит к кризисам политической системы, а значит, к конфликтам. Во-вторых, динамика внутреннего развития политической сферы нередко сопровождается кризисом властных структур. Особенно это характерно для политической сферы нестабильных переход­ных обществ, а также для стран, где напряженность отношений отдельных социальных групп с властными структурами вызывает необходимость защиты с их стороны своей культурной целостно­сти и социального статуса.

Как явление политические конфликты представляют собой систему взаимосвязанных социально-политических процессов и событий, разнообразных методов и приемов деятельности участ­ников политической жизни по достижению своих политических целей, разрешению противоречий между собой. Все это отража­ется в содержании политического конфликта.

Главным элементом содержания политического конфликта являются его субъекты - социальные силы различного уровня и масштаба (неформальные или формальные), которые в непосред­ственном столкновении друг с другом стремятся реализовать свои интересы по поводу политической власти. Субъектами по­литического конфликта могут быть: отдельные личности (госу­дарственно-властные лидеры); социальные образования (прежде всего классы и нации); политическая элита; социальные институ­ты (государства, партии, их коалиции, блоки, союзы ™ ^ формальнее объединения в -Де»« движений, групп давления и т.д. Кроме того, в

конфликте могут принимать участие так называемые «неоснов­ные субъекты» - политические силы, не принимающие непосред­ственного участия в конфликте, но оказывающие содействие той или иной противоборствующей стороне.

Важнейшим элементом содержания политического конфлик­та выступает его объект. Объектом политического конфликта является осознанное его субъектами объективное или мнимое (воображаемое) противоречие между ними, приводящее к кон­фликту. Само по себе противоречие, будучи основой конфликта, не вызывает конфликтных ситуаций. Лишь с момента выделения и осознания его субъектами (хотя бы одним) зарождается поли­тический конфликт.

Следующий элемент содержания конфликта - его предмет, то есть то, по поводу чего зародилось противоречие. Предмет поли­тического конфликта, как и сам конфликт, обусловлен политиче­ской сферой жизнедеятельности общества, то есть государственно-властными отношениями. Исходя из этого, к предметам политиче­ских конфликтов прежде всего относятся: структурный и функ­циональный аспекты государственной власти, политический ре­жим, общественно-политическое объединение, конкретная лич­ность политического лидера, классовое господство (диктатура), национальные отношения, территория (ее государственно-админи­стративный статус), ресурсы и контроль над ними и т.д.

Необходимыми элементами содержания политического кон­фликта являются интересы и цели его субъектов. Интересы субъ­ектов политического конфликта отражают их отношение к суще­ствующему противоречию и конечному результату его разреше­ния. Они выражают избирательное отношение субъектов кон­фликта к какому-либо политическому явлению, событию, про­цессу, политической деятельности, основанное на мировоззрен­ческих принципах, убеждениях и установках. Интересы - это та внутренне осознанная движущая сила социально-политического поведения, которая побуждает субъект к столкновению с проти­воборствующей стороной, к конкретным действиям по достиже­нию поставленных целей.

Цель субъектов политического конфликта -

действии, которое выступает своеобразным связующим всех предыдущих элементов содержания конфли^о ~ действия. Именно в предвосхищении конечного резуль™ действии (целей) субъекты конфликта формулируй видение предмета конфликта, воздействие на который обеспечивав

(прогнозирование) субъектом конечного не™п,. ^{Предвосхи}Щение
_*™„* „---------------------------- ^чного Результата конфликтных

результата своих

>ном амо-юих 5ние

решение противоречий меэвду ними и реализацию их юп^ееоГ"

Противоречия, интересы и цели представляют собой < рода теоретические элементы содержания политического кон фликта. Разрешаются и реализуются же они с помощью созна­тельно избранных субъектами конфликта методов и средств борьбы, которые также относятся к элементам содержания поли­тического конфликта.

Выделяются два основных метода ведения политического конфликта: мирный и немирный. Мирный метод заключается в принуждении противоположной стороны действовать вопреки своей воле, без применения «физической» силы, с использовани­ем материальных средств, которые не приводят к нанесению про­тивнику физического ущерба. Реализация мирного метода дости­гается путем информационного противоборства, митингов, де­монстраций, забастовок, стачек и других акций протеста, игнори­рования и бойкотирования политических кампаний (например, выборов) и т.п. Государством как субъектом политического кон­фликта могут использоваться: указы и постановления; введение эмбарго, чрезвычайного положения; привлечение к уголовной и другой ответственности; репрессивные меры; пропагандистские кампании; угроза применения вооруженного, в том числе военно-

ГО, НаСИЛИЯ И Т.П. __ «„плгплп-

Немирный метод ведения конфликта "Р^⁰"™™-вание материальных средств принуждения, «""™^В™. ку прямого' физического ущерба "^-«^"н!, в оружейного насилия в различных его формах и пр том числе в форме политического ™П°Р°%*%«очи-мирньш метод ведения конфликтного противоборства (пред

тасмый государством), как правило, опирается на военную силу и гипотетическую возможность ее применения. Это наблюдается в международных политических конфликтах.

Как любой процесс, политический конфликт имеет свою ди­намику развития. В нем принято выделять три обязательные стадии: стадию зарождения конфликта (латентная); стадию фак­тического применения силы или практических действий; стадию урегулирования конфликта.

Особенность первой (латентной) стадии конфликта заклю­чается в его относительной скрытности, внешней незаметности, в практическом отсутствии влияния на социально-политическое развитие общества. На этой стадии субъекты конфликта не пред­принимают конкретных практических действий. Они осознают возникшее между ними социально-политическое противоречие и свои интересы по поводу его разрешения, определяют приори­тетные цели предстоящей борьбы, ее стратегию и тактику, сред­ства и методы, осуществляют поиск и привлечение союзников, анализируют и готовят общественное мнение, оценивают соот­ношение сил.

На второй стадии - стадии практических действий, кон­фликт объективизируется и так или иначе влияет на жизнедея­тельность общества. Поэтому в общественном сознании кон­фликт ассоциируется именно с этой стадией его развития. Сторо­ны переходят к практическим действиям, непосредственному применению насилия.

Содержание второй стадии конфликта, так же как и первой, составляют определенные действия противоборствующих сторон. Но на этой стадии, в отличие от первой, они носят вероятностный и не всегда последовательный характер. Основными способами действий на стадии практической реализации интересов участни­ков политического конфликта являются: захват и удержание, за­хват и подчинение, нанесение прямого физического ущерба, соз­дание помех и причинение вреда, угрозы» оскорбительные дейст­вия, уговоры. Выбор и применение субъектами конфликта тех или иных способов действий, как и динамика второй стадии в

целом, целиком и полностью зависят от смалывающейся обе™
„овки и интенсивности сто_ЛК„_овения конфликтую^ с^^"
соотношения используемых ими сил и средств, остротьГгЛтиво
речия, приведшего к конфликту. "Ретиво-

Особое влияние на динамику развития политического кон фликта на второй стадии оказывает его продолжительность Ск!" ротечные конфликты, как правило, быстро набирают силу и мо~ гут вылиться в вооруженное столкновение. В них быстро спадает напряженность, осуществляется переход конфликта в третью завершающую стадию. В длительных конфликтах, «всплески» и «спады» интенсивности конфликтного взаимодействия череду­ются с «мирными» отношениями противоборствующих сторон.

Кульминацией второй стадии (впрочем, как и всего кон­фликта) является кризис конфликта - высший по интенсивности период взаимодействия противоборствующих сторон. Вслед за кризисом может наступить урегулирование конфликта либо спад его интенсивности и даже перерастание в хроническую форму, что со временем, как правило, приводит к новым кризи­сам вплоть до полного разрешения конфликта. Другими слова­ми, участники конфликта, достигнув критической точки в кон­фликтном взаимодействии, устанавливают качественно новое состояние своих отношений.

Вместе с тем нельзя путать понятия «кризис политического конфликта» и «политический кризис». Политический кризис, как правило, предшествует политическому конфликту или по време­ни совпадает с периодом создания конфликтной ситуации на пер­вой стадии конфликта и рассматривается как определенный пре­дел в функционировании и развитии политической системы (ин­ститута). Это такая ситуация, в которой уже известные и приме­няющиеся образцы политической деятельности властных струк­тур больше не могут удовлетворять существенным потреоностя отдельных социальных групп или общества в целом.

Третья стадия - урегулирование политического конФ _ В современных условиях выделяются два основных спосоо ур гулирования политического конфликта: свертывание (завер

нис) конфликта и разрешение конфликта. Свертывание конфлик­та практически означает его замораживание на одной из стадий развития конфликтных отношений. Классическим примером свертывания конфликта является перемирие в Корее, которое действует уже более полувека, но не снимает конфликтность от­ношений между двумя корейскими государствами.

Разрешение конфликта наступает лишь при условии снятия противоречия, инициировавшего конфликт. Как показывает ис­торическая практика, это может быть достигнуто в двух случа­ях. Во-первых, в случае физического уничтожения одной из противоборствующих сторон другой, что в современных поли­тических конфликтах практически невозможно. Например, пол­ный крах фашизма и нацизма в годы Второй мировой войны не устранил полностью противоречия, ставшие ее основной при­чиной. Идеология фашизма находит и сегодня немало сторон­ников, в том числе и в России, хотя, как известно, наша страна больше других стран пострадала от агрессивных действий на­цистов. Во-вторых, разрешение конфликта наступает в том слу­чае, когда его субъекты устанавливают взаимоприемлемые от­ношения, соответствующие взглядам и позициям каждого из них. Обе стороны, таким образом, достигают поставленные пе­ред собой политические цели путем установления баланса инте­ресов, что ведет к взаимному доверию исотрудничеству между ними. При этом, как правило, создаются двух- или многосто­ронние, постоянные или временные институты, обеспечиваю­щие мирное решение спорных вопросов.

Как социальное явление политический конфликт выполняет в обществе определенные, весьма неоднозначные, функции.С од­ной стороны, он ведет к дезинтеграции и дестабилизации обще­ственных отношений (дестабилизирующая функция), неблаго­приятно влияет на властные отношения и государственные структуры (функция дезорганизации власти), приводит к страда­ниям, а порой и к гибели людей, материальному ущербу (разру­шительная функция). С другой стороны, политический конфликт позволяет восстановить социально-политическое равновесие в

обществе, его политическую стабильность, способствует возоб новлению мирного сотрудничества между конфликтующими сто" ронами (функция управления и социального регулирования) Бла годаря конфликту различные социальные силы лучше познают друг друга, складывающуюся экономическую, социально-поли тическую и военную ситуацию в обществе, лучше ориентируются _в перспективах общественного развития (демонстративная и ин­формационно-коммуникативная функции).

Двойственный характер воздействия политических конфлик­тов на социальные отношения означает, что неконтролируемые конфликты практически всегда представляют собой потенциаль­ную опасность для общества, могут дестабилизировать социаль­ный мир. Поэтому крайне важно урегулировать конфликтные си­туации на ранних стадиях их развития.