Политическая элита и политическое лидерство
План:
3.1 Понятие элита. Теории политических элит.
3.2 Механизм отбора элиты. Система гильдий и антрепренерская.
3.3 Понятие политического лидерства. Типология политического лидерства.
3.4 Специфика и проблемы формирования политической элиты в Казахстане. Правовые механизмы формирования политической элиты в Казахстане.
Список литературы:
1. Мельник В.А. Мораль в политике. Хрестоматия Б.Г. Капустина
2. Горев А.В. Гражданские инициативы и будущее России. М., 1997
4. Сааданбеков Ж. Авторитаризм и демократия на Востоке, А., 2003.
5. Ахметгалиев Б. 10 лет: Казахстан и интеграция: научное издание, 2009
6. История политических и правовых учений / Грацианский П.С., Зорькин В.Д., Мамут Л.С. и др. – М., 1983.
7. Мацупа Л.В. Маслихаты. Институционализация. А., 2004
8. Исмагулов Ж. Элита Казахстана, А., 1998.
9.Касымбеков М.Б. Институт президентства, А., 2003.
Власть даже пустого человека наполняет содержанием.
Л. Фейхтвангер
Цель – Определение значимости элит в современном обществе. Исследование сущности, задач, системы рекрутирования политической элиты в условиях демократического развития.
Для современной политической науки характерно признание элитарности существующего общества. Реальная политическая власть сосредоточена в руках меньшинства – элиты, формирующей цели развития общества и принимающей важные политические решения. В настоящее время существует большое количество различных концепций, обосновывающих правомерность деления общества на управляющее меньшинство и управляемое большинство. Идеи о неизбежности такого деления общества высказывались ещё в глубокой древности. В античной философии элитарное мировоззрение было наиболее полно сформулировано Платоном. Он решительно выступал против допущения демоса к управлению государством, называя его толпой, враждебной мудрости. Платон сопрягал добродетель, мужество и ум как высшие достоинства людей с принадлежностью к аристократии, которая знает, как управлять государством.
Впоследствии элитарные точки зрения высказывали множество мыслителей от Макиавелли до Ницше и Шопенгауэра. Однако как целостная система взглядов элитизм состоялся в 20 веке в работах В. Парето, Г. Маски, Р. Михельса. Вильфредо Парето (1818 – 1923) – итальянский социолог, экономист, внесший весомый вклад в политическую науку. Главный труд – четырехтомный трактат по общей социологии, вышедший в Италии в 1915–1919гг., опубликованный в США на английском языке в 1935 году. Исходил из того, что миром всегда правило и должно править избранное, наделенное особыми психологическими и социальными качествами меньшинство – элита. Люди изначально чрезвычайно отличаются друг от друга по уму, талантам, трудолюбию, честолюбию. Индивидуумы, которые отличаются результативностью, действуют с высокими показателями в той или иной сфере деятельности и составляют элиту. Он исходил из того, что в каждой сфере человеческой деятельности каждому индивиду можно присвоить индекс его способностей, подобно экзаменационным оценкам. Например, тому, кто сумел нажить миллион (неважно, честно или нечестно) присваивается индекс 10, зарабатывающему тысячи лир – 6, тому, кто едва не умирает от голода - 1, а находящемуся в приюте для бедных – 0. Необходимо отметить, что у Парето речь идет о фактическом, а не потенциальном состоянии, то есть индекс способностей человека определяется реальными конкретными достижениями в той или иной сфере.
Роберт Михельс, немецкий ученый, внесший значительный вклад в развитие теории политических элит. Согласно его мнению, сама организация общества приводит к элитарности и закономерно воспроизводит ее. В обществе действует «железный закон олигархии», суть которого состоит в том, что создание крупных организаций неизбежно ведет к формированию элиты, постепенно превращающуюся в олигархию, так как руководство организацией не может осуществляться всеми ее членами. Происходит выделение руководящего ядра и аппарата, которые неизбежно выходят из под контроля рядовых членов и подчиняют политику своим интересам, заботясь о сохранении своего привилегированного положения.
Итальянский юрист и социолог Г. Моска с других позиций подходил к понятию «элита». Он считал, что политика есть сфера борьбы двух противоположных классов: властвующего меньшинства (элиты) и подвластного большинства (народа). Моска определял элиту как политический класс, который правит, или как класс людей, который выполняет все политические функции и монополизирует власть. Он считал элиту наиболее активными в политическом отношении людьми, ориентированными на власть, организованным меньшинством общества. При этом используются способы более или менее легальные, но которые обеспечивают правящему классу материальные преимущества для существования, жизненно необходимые средства для функционирования политического организма.
В обществе выделяются экономическая элита (крупные собственники, банкиры и др.), политическая элита (лица, занимающие высшие посты в гражданских и военных органах власти), бюрократическая элита, духовная элита (ведущие представители науки, культуры, религии, образования, средств массовой информации). Политическая элита среди них отличается тем, что концентрирует в своих руках политическую власть, управляет обществом, принимает стратегически важные решения.
Какова структура современной политической элиты? Современный индийский политолог П. Шаран выделяет следующие группы в составе политической элиты.
Высшая элита – это люди, занимающие стратегические политические посты: в правительстве, партиях, профсоюзах. Они принимают наиболее важные политические решения.
Средняя элита формируется, прежде всего, из наиболее влиятельных выборных, допущенных к управлению лиц: парламентариев, депутатов, губернаторов, мэров. Как правило, это 5% верхушки законодательной, исполнительной и судебной власти в стране.
Административная элита состоит из высшего слоя государственных служащих, занимающих ключевые позиции в административном аппарате.
Структура и социальная представительность политической элиты непостоянны. Изменения, происходящие в обществе под влиянием его прогресса, оказывают большое влияние на состав элиты. В подготовке политической элиты огромная роль принадлежит партиям, которые выдвигают из своей среды политических лидеров, способных отстаивать интересы тех или иных социальных групп.
Какие существуют способы продвижения к вершинам политической карьеры. Мировая практика различает две системы отбора элит – систему гильдий и антрепренерскую систему. При отборе кандидатов при системе гильдий акцент делается на их политических предпочтениях, строгом следовании правил и предписаниям класса, организации. Вследствие этого для системы гильдий характерна высокая предсказуемость политических изменений, преемственность политических курсов, небольшая вероятность политических конфликтов. Тщательность отбора кандидатов обеспечивается большим количеством формальных требований (стаж, возраст, характеристика, партийность и т. д.), отбор осуществляется закрыто и узким кругом селектората. Следование кандидатов одним политическим ценностям обеспечивает высокую групповую сплоченность элиты.
Антрепренерская система отбора основана на иных принципах. Она ориентируется на такие качества кандидатов, как его творческие возможности, способность убеждать, нравиться людям. Такая система открывает доступ к власти (хотя бы формально) различным социальным группам общества, поскольку выдвигает ограниченное количество требований. Например, для выдвижения на пост президента Казахстана достаточно, чтобы кандидату было не менее 40 лет, и он прожил в стране не менее 15 лет. Сам процесс отбора характеризуется острым противоборством кандидатов. Такая система демократична, предполагает приток в элиту наиболее одаренных людей. Обратной стороной данной системы является: частая смена курса в связи с изменениями в правящей элите, слабая предсказуемость политических решений, частые конфликты внутри элиты и др.
Феномен лидерства встречается на любом уровне социальной организации общества. Оно существует везде, где есть коллективная деятельность и организация. Любая совместная деятельность нуждается в упорядочении поведения индивидов, в выработке общих целей и определении путей и способов их достижения.
Лидерство - явление сложное и многогранное. В настоящее время существует множество подходов к определению понятия лидерства и его природы. Выделим основные из них.
Лидерство рассматривают как разновидность власти.
Под лидерством понимают управленческий статус, связанный с принятием решений и позволяющий влиять на поведение других людей.
Лидерство отождествляют влиянию, характеризующемуся постоянством, воздействием на всю группу, однозначностью направленности воздействия, признанием со стороны группы правомерности руководства.
Суммируя все подходы, можно определить политическое лидерство как постоянное, приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество или группу.
Природа политического лидерства достаточно сложна и не поддается однозначной интерпретации, в связи с этим существует множество теорий политического лидерства, по-разному трактующих этот феномен.
Функции лидера представляют собой главные направления его деятельности. Обычно выделяют следующие общие функции: программная функция - разработка лидером программы деятельности; диагностическая (аналитическая); мобилизационная функция заключается в возможности лидера обеспечить поддержку своего курса широкими слоями населения и их привлечении к его осуществлению; коммуникативная функция направлена на упрочение каналов политической связи с целью убеждения в правильности курса и предотвращения отчуждения граждан от власти; функция социального арбитража и патронажа связана с защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности и порядка; функция легитимации политического режима - обеспечение поддержки власти на основе личного авторитета лидера. В этих случаях режим пытается найти свое оправдание в особых качествах харизматических лидеров.
Типы лидеров. Существуют разнообразные классификации лидеров.
Широко распространенной является типология лидерства, предложенная Вебером. В зависимости от способа легитимации власти он выделил три основных типа лидерства. В реальной жизни в чистом виде эти образы лидерства не встречаются, а сочетаются у политических лидеров в различных пропорциях. Среди современных концепций политического лидерства, возникших во второй половине ХХ века одной из популярных была концепция американского политолога Р. Такера, в которой он выделяет три основных типа лидера: консерваторы, реформаторы и революционеры.
Таким образом, политическое лидерство сегодня – это особого рода предпринимательство, осуществляемое на специфическом рынке, при котором политические предприниматели в конкурентной борьбе обменивают свои программы решения общественных задач и предполагаемые способы их реализации на руководящие должности. При этом специфика политического предпринимательства состоит в персонализации «политического товара», его отождествлении с личностью потенциального лидера, а также рекламировании этого «товара» как общего блага.
Ключевые термины по теме лекции: политическая элита, политическое лидерство, аристократия, типологизация политического лидерства, легитимность, легальность, антрепренерская система, система гильдий.
Тесты для самоконтроля.
1. Укажите, какие приведенные ниже понятия и определения соответствуют друг другу:
| правящая элита | объединение индивидов на основании общих интересов, стремящихся оказать влияние на государственные политические институты |
| лоббизм | перемещение части элиты в не элитные группы, присоединение к элите наиболее способных членов не элитной группы |
| политическое лидерство | постоянное приоритетное влияние со стороны одного лица на значительную социальную группу |
| циркуляция элиты | целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации специфических интересов |
| группы интересов | согласование потребностей, их иерархизация и выработка общегрупповых целей |
| артикуляция интересов | административный отбор в элиту новых членов |
| кооптация | механизм формирования элиты |
| рекрутация элиты | преобразование социальных чувств, эмоций в политические требования |
2. Заполните таблицу:
| Положения концепции | В. Парето | Г. Моска | Р. Михельс |
| Признаки определения элиты | |||
| Роль элиты в обществе | |||
| Типы элит | |||
| Методы господства |
3. Заполните таблицу: сравните систему отбора в «открытую» и «закрытую».
| Критерии отбора | Открытая элита (антрепренерская система ) | Закрытая элита (система гильдий) |
| Требования, предъявляемые для вхождения в элиту | ||
| Механизм отбора | ||
| Возможность продвижения в элиту для представителей неэлитных групп | ||
| Роль элиты в обществе |
7. Согласно Моска, преобладание аристократической тенденции при формировании политической элиты ведет: (к закрытию и кристаллизации элиты; к обновлению политической элиты; к появлению новой элиты с примесью старой; к циркуляции элиты).
8. Система гильдий и антрепренерская система – это: (системы отбора элит; типы политических систем; подходы в изучении элит; особенности процесса социализации).
9. Антрепренерская система отбора элит опирается на: (творческие качества кандидатов, качество и тип его образования; принадлежность к властвующей партии; политический конформизм кандидата; личную преданность кандидата вождю).
10. Важнейшими функциями высшей группы правящей элиты являются: (определение стратегических задач, выработка монетарной политики государства, создание механизма реализации своих планов, обеспечение должного контроля за состоянием образования).
11. Какая система отбора элит ориентируется на творческие возможности кандидатов: (антрепренерская, номенклатурная, гильдий, бюрократическая).
12. Для какой системы отбора элит характерна частая конфликтность внутри элиты: (антрепренерская, номенклатурная, гильдий, бюрократическая).
13. Согласно теории Р. Михельса причинами политической стратификации и феномен олигархизации объясняются: (спецификой развития организаций; низким образовательным уровнем; техническим прогрессом; всеобщим избирательным правом).
14. На основе какого критерия В. Парето выделяет элиту? (Материального богатства; социального происхождения; заслуг, достоинств; групповой сплоченности)
15. На чем основано отрицание демократии Р. Михельсом? (Управление обществом может осуществляться всеми; на нежелании масс; на разочаровании в реальной демократии; процесс усложнения общественной жизни требует появления управляющего слоя)
16. Политическая социализация может быть определена как: (процесс, посредством которого индивидуум формирует политическую ориентацию и взгляды на проблемы окружающего мира; пропаганда и агитация со стороны политических активистов с целью заполучить голоса избирателей; развитие политических институтов; процесс гармоничного взаимодействия различных политических сил; участие в выборах и референдуме).
17. Немецкий ученый М.Вебер понимал легитимное господство как: (господство, признанное со стороны управляемых индивидуумов; власть, опирающуюся на насилие; наследование законного представителя династии; господство законно избранного президента; способ демократического управления).
18. Согласно элитарной концепции Парето, для стабильного общественного развития в политическую элиту необходим: (равномерный приток революционеров и оппозиционеров; равномерный приток лис и львов; равномерное распределение доходов; равномерный приток капитала; высокий образовательный ценз политической элиты).
19. Как называется закон функционирования политической элиты по Р. Михельсу? (железный закон олигархических тенденций; закон постоянных величин олигархизации; закон перехода количества в качество политической элиты; закон постоянного круговорота элит; закон естественного политического равновесия)
20. Идеологическая легитимность означает: (обоснованность власти в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех или иных идеологических ценностей; легитимность, основанная на вере масс в особые способности политического лидера; соответствие власти традиционным ценностям общества; легитимность, навязанная обществу политической целесообразностью; узаконение власти установленными нормами права, конституционными принципами).
21. Специфическая черта бюрократии согласно М.Веберу: (рациональная организация деятельности; эмоциональная нейтральность политических решений; стереотипность политических действий и мышления; догматизм и формализм; формирование положительного имиджа государственного чиновника).
22. Выделите системы отбора элит: (система гильдий и антрепренерская; система номенклатурного отбора; система партийного роста и кадрового распределения; система командного управления и бюрократического ранжирования).
23. Уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь; наличие попыток свержения власти; сила проявления гражданского неповиновения; массовость демонстраций в поддержку власти являются показателями: (легитимности власти; легальности власти; эффективности власти; демократичности власти; деструктуризации власти).
24. При каком виде легитимного господства лидер не связывает себя господствующими нормами и правилами? (традиционном господстве; конституционно-правовом господстве; рационально-легальном господстве; бюрократическом господстве; харизматическом господстве)
25. Быть лично свободными и подчиняться только служебному долгу; иметь устойчивую служебную иерархию; иметь твердо определенную компетенцию; работать на основе свободного выбора; работать в соответствие со специальной квалификацией; рассматривать свою службу как единственную или главную профессию; соблюдать строгую, единую служебную дисциплину и т.д. Все эти требования М. Вебер сформулировал по отношению к: (бюрократии; монарху; президенту; аристократии; политической элите).
26. Какой характер отбора политической элиты присущ системе гильдий? (строгое следование правилам и предписаниям правящего класса, большое количество формальных требований; ограничение требований, плюрализм политических предпочтений; противоборство кандидатов и непредсказуемость политических решений; частая смена политического курса; самовоспроизводство политической элиты)
27. Функция политического лидерства, направленная на упрочение каналов политической связи с целью убеждения в правильности курса и предотвращения отчуждения граждан от власти: (коммуникативная; мобилизационная; легитимации политического режима; стратегическая; функция социального арбитража и патронажа)
28. Тип политического лидерства, который стремится сохранить в обществе статус-кво, все основные программы развития имеют цель сохранить имеющуюся политическую систему и ценности: (реформаторы; революционеры; консерваторы; либералы; коммунисты).
29. На основе какого критерия В. Парето выделяет элиту общества? (результативность и эффективность труда в выбранной ими сфере; материального богатства и социального преимущества; групповой сплоченности и корпоративной этики; умении манипулировать общественным мнением для достижения собственного материального благополучия; социального происхождения и наследованного высокого социального статуса)
30. Определите черту, характерную для традиционного общества: (циклический характер развития; поступательный характер развития; светская организация социальной жизни; господство инновации над традициями; высокая степень рациональной легитимности).
31. Определите, какие из приведенных характеристик свойственны харизматическому господству: (основано на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений господства и подчинения; основами для продвижения по иерархической лестнице являются служебная дисциплина и деловая компетентность; осуществляется в период формирования индустриального общества; развитие плюралистической демократии, многопартийности, учет наличия оппозиции; возникает, как правило, в условиях социально-политического кризиса).
Тема 4