Нові євроатлантичні інститути співробітництва і партнерства
Роль НАТО в сучасному світі.
У 1991 р. почали проявлятись контури сьогоднішнього НАТО. У Стратегічній концепції, прийнятій главами держав та урядів держав — членів НАТО в Римі у листопаді 1991 р., представлені загальні підходи до безпеки на основі діалогу, співпраці та збереження потенціалу колективної оборони. В ній зібрані воєдино політичні та військові елементи політики НАТО в галузі безпеки, зокрема невід'ємною частиною стратегії Альянсу визнано співпрацю з новими партнерами у Центральній та Східній Європі. Згідно з Концепцією зменшується залежність від ядерної зброї та здійснюються радикальні зміни в інтегрованих збройних силах НАТО, зокрема значне скорочення їхнього розміру та рівнів готовності, посилення мобільності, гнучкості та спроможності адаптуватись до різноманітних непередбачуваних ситуацій і розширення використання багатонаціональних формувань. Здійснені заходи спрямовані на спрощення військової командної структури НАТО та на адаптацію оборонного планування Альянсу, особливо у світлі вимог майбутніх миротворчих операцій та діяльності з урегулювання кризових ситуацій.
На Римському саміті глави держав та урядів держав — членів НАТО ухвалили також Декларацію про мир і співробітництво, яка визначає майбутні завдання і політику НАТО щодо загальної інституційної структури майбутньої європейської безпеки та з огляду на розвиток партнерства і співпраці з країнами Центральної та Східної Європи. У ній наголошено на підтримці Альянсом кроків, здійснених країнами Центральної та Східної Європи по шляху реформ, пропонується практична допомога для успішного завершення складного перехщного періоду, цим країнам запропоновано взяти участь у роботі відповідних форумів Альянсу, а також скористатись накопиченими НАТО досвідом і знаннями у процесі політичних, військових, економічних та наукових консультацій і співпраці. Саме для цього була створена Рада Північноатлантичного співробітництва (РПАС), завданням якої став нагляд за майбутнім розвитком такого партнерства.
З часу, що минув після опублікування Римської декларації, на зустрічах міністрів закордонних справ і міністрів оборони, а також на постійній сесії Північноатлантичної ради були ухвалені додаткові заходи, покликані сприяти подальшому процесу адаптації Альянсу до нових умов та його відповідної трансформації. Слід окреслити три напрямки діяльності Альянсу, а саме: створення інститу-ційних політичних рамок для розвитку відносин НАТО з партнерами у Центральній та Східній Європі; розвиток співробітництва в оборонній та військовій сферах; роль НАТО у врегулюванні кризових ситуацій і операціях з підтримки миру.
По-перше, в інституційному контексті найважливішою подією було установче засідання Ради Північноатлантичного співробітництва, яке відбулось 20 грудня 1991 р. за участю міністрів закордонних справ або представників країн — членів НАТО, а також шести країн Центральної та Східної Європи і трьох держав Балтії.
Завдання РПАС полягало у сприянні співробітництву в галузі безпеки та з суміжних питань із залученням до нього всіх країн-учасниць на всіх рівнях, а також нагляд за процесом розвитку тісніших інституційних та неформальних зв'язків між ними. У березні 1992 р. учасниками процесу співробітництва, здійснюваного в рамках РПАС, стали одинадцять держав, що утворилися на теренах колишнього Радянського Союзу і заснували Співдружність Незалежних Держав (СНД). У квітні й червні 1992 р. до цього процесу приєднались Грузія і Албанія, а в 1997 р., коли на зміну РПАС прийшла Рада євро-атлантич-ного партнерства (РЄАП), в ПЗМ/РПАС налічувалось 22 партнери по співробітництву. Співпраця в рамках РПАС здійснювалася згідно з Робочими планами, які спочатку розроблялися кожного року, а з 1995 р. — на дворічний період. Рада євро-атлантичного партнерства зробила в цьому процесі крок уперед, розробивши План дій РЄАП на 1998—2000 роки, що став основою її подальшої роботи.
По-друге, було започатковане на першій зустрічі мі-г ністрів оборони держав — членів НАТО з міністрами оборони держав-партнерів 1 квітня 1992 р. співробітництво в оборонній та військовій галузях. Зустріч була присвячена обговоренню шляхів поглиблення діалогу та розвитку співробітництва з питань, що належать до компетенції цих міністрів. Перше спільне засідання Військового комітету НАТО за участю представників країн-пар-тнерів відбулося 10 квітня 1992 р. Подібні зустрічі в рамках цих двох форумів зараз відбуваються регулярно. Паралельно до цього налагоджуються двосторонні контакти й співробітництво на рівні міністерств оборони та військовослужбовців.
І, по-третє, на тлі кризової ситуації в колишній Югославії та в інших регіонах дедалі більша увага протягом останніх років приділяється ролі НАТО у врегулюванні кризових ситуацій та операціях з підтримки миру, зокрема у підтримці миротворчої діяльності ООН у колишній Югославії. У розділі 5 йдеться про головні ініціативи НАТО в цьому напрямку.
Консультації та співробітництво в рамках РПАС мали широкомасштабний характер, але зосереджувались головним чином на питаннях політики і безпеки: діяльність з підтримки миру, концептуальні підходи до контролю над озброєннями та роззброєння; питання оборонного планування та військові справи; демократична концепція стосунків між цивільними та військовими; конверсія оборонної промисловості; оборонні видатки та бюджет; наукове співробітництво і питання впливу військових на довкілля; розповсюдження інформації про НАТО у країнах -партнерах; консультації з питань політичного планування; військові та цивільні служби управління повітряним рухом.
У січні 1994 р. в Брюсселі відбувся черговий саміт Північноатлантичної ради, на якому НАТО оголосило про нову важливу ініціативу, спрямовану на посилення стабільності та безпеки в Європі. Країнам — учасницям РПАС та іншим державам було запропоновано приєднатись до нової далекосяжної програми співпраці з НАТО, яка отримала назву "Партнерство заради миру" (ПЗМ). За час, що минув, Партнерство перетворилось на фундаментальний елемент безпеки у євро-атлантичному регіоні і займає чільне місце у сьогоднішній діяльності НАТО. Запрошення до Партнерства заради миру було направлено всім державам, які брали участь у діяльності Ради північноатлантичного співробітництва (РПАС)3, іншим країнам, які співпрацювали у Нараді з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ)4 і мали бажання та можливості зробити свій внесок у програму. На запрошення відгукнулись 27 країн. Діяльність, в якій бере участь кожен партнер, визначається у спільно розробленій Індивідуальній програмі партнерства. У розділі 4 описані масштаби та мета партнерства, шляхи його розвитку і подальшого вдосконалення.
У травні 1997 р., в Сінтрі, на зміну РПАС прийшла Рада євро-атлантичного партнерства (РЄАП), яка започаткувала новий етап у співпраці. Принципи РЄАП були вироблені у тісному співробітництві між Альянсом і країнами-пар-тнерами і викладені в Основному документі РЄАП.
Прийнявши Основний документ РЄАП, 44 країни-учасниці повідомили про бажання вивести політичну та військову співпрацю між собою на якісно новий рівень. Документ ще раз підтвердив спільне зобов'язання країн-учасниць зміцнювати і поширювати мир і стабільність у євро-атлантичному регіоні. Спільні цінності і принципи, що лежать в основі цього бажання, викладені у Рамковому документі Партнерства заради миру (ПЗМ) (див. "Довідник НАТО. Документи", що публікується окремо). Фактично РЄАП забезпечує загальні рамки для проведення консультацій з політичних питань і проблем безпеки та для вдосконалення співпраці у Партнерстві заради миру.
У грудні 1997 р. РЄАП прийняла План дій на 1998-2000 рр. у відповідь на бажання своїх членів розвивати більш дійове і практичне партнерство між собою. Однією з головних цілей Плану дій стало надання консультаціям і співпраці з проблем безпеки і політичних питань у структурі РЄАП більшої уваги і глибини, а також посилення гласності у стосунках між 44 країнами-учасни-цями. Міністри закордонних справ країн — членів РЄАП також затвердили принцип створення Євро-атлантичного координаційного центру з питань реагування на катастрофи та Євро-атлантичного підрозділу реагування на катастрофи.
РЄАП надає можливості проводити багатосторонні консультації, орієнтовані на конкретний результат, вдосконалювати практичну співпрацю, посилювати консультації та співпрацю з регіональних проблем, а також зміцнювати довіру й гласність у питаннях безпеки між своїми членами. РЄАП дотримується двох важливих принципів, які забезпечили успішну співпрацю між членами Альянсу та партнерами: по-перше, відкритість для всіх, тобто можливості проведення політичних консультацій та практичної співпраці відкриті для всіх членів Альянсу та партнерів однаковою мірою, а по-друге, механізми само-диференціації — тобто партнери самостійно обирають рівень та галузі, у яких вони співпрацюватимуть з Альянсом. Згідно з цими принципами РЄАП може проводити пленарні засідання Альянсу і груп країн-партнерів з відкритим членством (або засідання у вужчому форматі) для обговорення функціональних питань, або, у разі необхідності, для розгляду відповідних регіональних справ.
Збільшилась і кількість спільних заходів під егідою РЄАП. З огляду на принципи відкритості та самодифе-ренціації, до них увійшли заходи у військово-економічній галузі, у сфері науки, екологічних питань в оборонному контексті, співпраця з підтримки миру та вироблення спільних дій на випадок надзвичайних ситуацій і природних катастроф. ПЗМ у своїй вдосконаленій формі залишається чітким елементом практичної взаємодії в оборонній та військовій галузях у межах гнучких рамок РЄАП. Більшість країн-партнерів відкрили свої дипломатичні представництва та місії зв'язку при НАТО, що суттєво поліпшило зв'язок і контакти в усіх цих сферах.