Февральской революции 1917 г
В январе-феврале 1917 г. общенациональный кризис обострился. Угроза революционного взрыва становилась все реальнее. Император имел возможность предотвратить революцию путем компромисса с думской оппозицией, и тогда Россия какое-то время еще существовала бы в виде конституционной монархии.
Однако, 22 февраля Николай II, так и не договорившись с Государственной Думой, убыл из Петрограда в Ставку Верховного главнокомандующего, находившуюся в Могилеве. Последний шанс предотвратить назревавшую революцию был упущен.
Политическая обстановка в Петрограде накалялась. 23 февраля стихийно вспыхнули уличные выступления и беспорядки, треть рабочих столицы объявили забастовку. 24 и 25 февраля демонстрации и уличные беспорядки продолжались, забастовка стала всеобщей, выдвигались экономические, антивоенные и антиправительственные лозунги. Стали создаваться стачечные комитеты, началась подготовка к выборам в советы рабочих депутатов. 26 февраля правительственные войска против демонстрантов применили оружие. Однако уже на следующий день политические настроения военнослужащих запасных частей Петроградского гарнизона резко изменились, и 27 февраля до 20 тыс. вооруженных солдат покинули казармы и примкнули к рабочим. Восставшие сожгли Окружной суд, заняли Финляндский вокзал, тюрьму «Кресты» и освободили арестованных, а затем двинулись к Таврическому дворцу - резиденции Государственной думы.
В этот же день император издал указ о перерыве в работе Думы и Государственного совета до апреля, а Совет министров перестал существовать, подав царю прошение о коллективной отставке.
Члены Думы подчинились царскому указу, но собравшись на неофициальное заседание, они образовали Временный комитет Государственной думы «по сношению с учреждениями и лицами для водворения порядка в столице». Одновременно меньшевики и представители других социалистических партий образовали Временный исполнительный комитет Петроградского совета рабочих депутатов, который назначил немедленные выборы депутатов Совета от предприятий и воинских частей.
В ночь на 28 февраля Временный комитет Государственной думы во главе с председателем Думы М.В. Родзянко объявил о решении взять на себя осуществление власти в Петрограде и приступить к формированию Временного правительства, о чем начал переговоры с исполкомом Петроградского совета, который возглавлял Н.С. Чхеидзе.
1 марта 1917 г. Петросовет принял решение о передаче власти Временному комитету Государственной думы. Одновременно Совет издал Приказ № 1, которым подчинил себе войска столичного гарнизона. Данным приказом предписывалось: создание во всех частях и подразделениях комитетов, выбранных из представителей от нижних чинов; подчинение всех воинских частей Петросовету; исполнение только тех приказов военной комиссии Государственной думы, которые не противоречили постановлениям Совета; содержание всего оружия под контролем комитетов и запрещение выдачи его офицерам даже по их требованию; упразднение титулования офицеров, отдания им воинской чести вне строя, воспрещение обращаться к солдатам на «ты».
2 марта 1917 г. в Пскове Николай II подписал Манифест об отречении от престола за себя и своего сына цесаревича Алексея в пользу брата Михаила Александровича, но тот отказался от престола и Манифестом от 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России Учредительному собранию.
В тот же день по соглашению с Петросоветом Временный комитет Государственной думы сформировал Совет министров, который по своему составу оказался однородно-буржуазным. В своем обращении к гражданам России 3 марта 1917 г. правительство приняло на себя обязательства по отмене смертной казни и ограничений в правах, проведению политической амнистии и выборов в органы местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права, а также о невыводе из Петрограда революционных воинских частей. Вместе с тем, о провозглашении демократической республики, на чем настаивал Петросовет, не упоминалось. Председателем Совета министров и министром внутренних дел стал князь Г.Е. Львов.
7 марта 1917 г. на заседании Сената Совет министров принял присягу, тем самым подчеркивая свою преемственность и легитимность. Но уже 8 марта он был переименован во Временное правительство. Было установлено правило, согласно которому каждый новый министр представлялся на утверждение Сенату, но в дальнейшем оформление новых министров через Сенат превратилось в чистую формальность.
Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую законодательную и исполнительную власть, ранее распределенную между императором, Советом министров, Думой и Государственным Советом. Оно должно было осуществлять исполнительно-распорядительные функции вплоть до созыва Учредительного собрания, которое предполагало окончательно определить форму правления и конструкцию власти в стране.
Однако, положение Временного правительства в 1917 г. было крайне неустойчивым. Политические кризисы вели к переформированию его состава. Однородное буржуазное правительство просуществовало всего 2 месяца. 5 мая было образовано первое коалиционное (с участием представителей умеренных социалистических партий) правительство, 24 июля – второе и 25 сентября – третье.
Первоначально Временное правительство состояло из девяти министров: внутренних дел, иностранных дел, военного и морского, путей сообщения, торговли и промышленности, финансов, просвещения, земледелия и юстиции. За время своей деятельности оно включило в свой состав ряд новых министров: труда, продовольствия, государственного призрения, по делам вероисповеданий (вместо упраздненного в августе 1917 г. Синода).
При Временном правительстве сохранились и продолжали действовать чрезвычайные органы военного времени - Центральный военно-промышленный комитет и особые совещания (кроме Совещания по продовольствию). В целях разработки общих планов организации народного хозяйства и регулирования хозяйственной жизни страны были созданы Экономический совет и Главный экономический комитет, для координации законотворческой деятельности министерств – Юридическое совещание, для выработки основ управления на местах – Совещание по реформе местного самоуправления, для подготовки выборов Учредительного собрания – Особое совещание по выработке избирательного закона.
Формируя буржуазную государственность, Временное правительство под давлением революционных масс пошло на упразднение некоторых звеньев старого государственного аппарата. После падения самодержавия оно ликвидировало Министерство императорского двора и царскую канцелярию. Были упразднены Департамент полиции, Отдельный корпус жандармов, охранные отделения. В составе Сената упразднялись Особое присутствие и Высший дисциплинарный суд.
В марте 1917 г. при Министерстве юстиции учреждается Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров и других высших должностных лиц. По результатам её работы был издан сборник документов «Падение царского режима». Однако, комиссия не нашла оснований для суда над царем, а многие арестованные ранее чиновники были освобождены по мотивам отсутствия в их действиях состава преступления. В апреле 1917 г. вместо полиции создается милиция (в составе МВД образуется Главное управление по делам милиции), на которую возлагались функции охраны, общественного порядка и содействия административным, военным и судебным органам власти. В июле в Петрограде начинает работать Управление уголовного розыска, подчиненное прокурору окружного суда.
Государственный совет после Февральской революции практически не функционировал. Что касается Государственной Думы, то с февраля 1917 г. она в полном составе не собиралась, действовал только ее Временный комитет, а также «частные совещания», пытавшиеся влиять на правительство. 6 октября 1917 г. Дума была распущена, тогда же были распущены выборные члены Государственного совета.
Произошли изменения и в организации местного управления. Вместо упраздненных должностей генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников вводились должности губернских, городских и уездных комиссаров Временного правительства. Комиссары назначались постановлениями правительства в основном из числа буржуазных и мелкобуржуазных элементов и подчинялись министру внутренних дел. С сентября 1917 г., когда было, наконец, обнародовано положение о комиссарах, их назначение осуществлялось по согласованию с «комитетами общественных организаций»
Демократизация общественной жизни активизировала деятельность и расширила компетенцию органов местного самоуправления. Этот процесс был закреплен изданием в мае 1917 г. нового Временного положения о земских учреждениях. В уездах и губерниях сохранялись земские собрания, составляемые на три года из гласных от сельской местности и городов, в городах – думы. В городах с населением более 150 тыс. человек учреждались районные думы и управы. Губернские земские собрания выбирались уездными собраниями.
Общее руководство земствами осуществлял Всероссийский земский союз, а городскими (районными) думами – Совет дум. Положение о Союзе было принято в июне 1917 г. За деятельностью органов местного самоуправления надзирали комиссары Временного правительства как представители власти на местах. Исполнительным органом земств стала милиция, которая подчинялась земским и городским управам.
В мае 1917 г. на основании Закона «О волостном земстве» вместо волостных сходов и правлений создавались волостные земские собрания и управы. Волостное собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших безвозмездно. В компетенцию волостных органов входило решение вопросов о повинностях и капиталах земства, осуществления пожарных и коммунальных мероприятий, устройство бирж труда, охрана порядка и продовольственные обязанности.
Для подготовки аграрной реформы в условиях массового крестьянского движения, сопровождавшегося самовольным захватом помещичьих земель, Временное правительство в апреле 1917 г. образовало систему земельных комитетов в составе волостных, уездных, губернских и Главного земельных комитетов. Их главной задачей был сбор материала для подготовки законопроекта по земельному вопросу для Учредительного собрания. Они также надзирали за эксплуатацией национализированных земель. В сентябре 1917 г. были созданы полевые земельные суды, призванные рассматривать дела о земельных спорах.
В целях улучшения продовольственного дела весной 1917 г. сначала образуется общегосударственный Продовольственный комитет под руководством министра земледелия, а затем – губернские, уездные, городские и волостные продовольственные комитеты. Основными функциями продовольственных органов была реализация продразверстки, установление монополии хлебной торговли и борьба со спекуляцией. Однако, несмотря на огромное число созданных продовольственных комитетов (более 2000) эффективность их деятельности была крайне низкой, а продовольственный кризис продолжал углубляться.
В ходе Февральской революции на Петроградских предприятиях создавались фабрично-заводские комитеты, которые явочным порядком устанавливали 8-часовой рабочий день, контроль над производством, приемом и увольнением трудящихся. В апреле 1917 г. эти функции фабзавкомов были законодательно закреплены. Тогда же были введены должности комиссаров труда, возглавлявшие округа труда, охватывающие несколько губерний. Для решения конфликтов на предприятиях, в территориальных районах и отраслях промышленности с августа 1917 г. создавались примирительные камеры. Второй инстанцией для решения споров стали третейские суды.
Временное правительство не стремилось кардинально менять существовавшую судебную систему. Она продолжала функционировать на основе судебных уставов 1864 г. Однако приказом министра юстиции от 3 марта 1917 г. в Петрограде учреждались временные суды в составе мирового судьи (председателя) и двух заседателей – рабочего и солдата. Члены суда имели равные процессуальные права, разбирательство было гласным и устным, приговоры вступали в силу немедленно и обжалованию не подлежали. В компетенцию этих первых революционных судов входили дела местного масштаба. Приговоры вступали в силу немедленно и обжалованию не подлежали, но министр юстиции мог отменить любой приговор в порядке кассации. В июле 1917 г. временные суды были упразднены.
В ходе революции расширяется компетенция мировых судов. Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях. В судебных палатах отменяется институт сословных представителей, вводятся новые цензы для судей (например, для окружных судей – высшее образование и определенный стаж работы в госаппарате). Законом «О временно устройстве местного суда» (май 1917 г.) в состав мирового суда включаются участковые и добавочные мировые судьи, избираемые волостными земскими собраниями и городскими думами.
С мая 1917 г. на основании Положения о судах по административным делам стали действовать органы административной юстиции: в уездах – административные судьи, в губерниях – административные отделения окружных судов, в Сенате административно-судебные функции возлагались на первый департамент. В сентябре 1917 г. в систему административной юстиции были включены земельные и продовольственные комитеты.
Система тюремных учреждений не изменилась. Личный состав служащих мест лишения свободы в основном сохранился: уволены лишь те, кто был уличен в жестоком обращении с заключенными. Несколько смягчен режим отбывания наказания, что выражалось в отмене розог, кандалов, наручников и смирительных рубашек.
Проводя буржуазно-демократические преобразования в стране, Временное правительство не считало себя вправе принимать принципиальных решений по изменению социально-политического устройства России. Поэтому многие рабочие, солдаты, крестьяне, имевшие тогда крайне низкий уровень правового сознания, не могли понять мотивы деятельности Временного правительства, а защитником своих интересов считали Советы.
Впервые появившиеся в годы первой русской революции 1905-1907 гг., Советы были воссозданы в ходе Февральской революции, став организационной формой политической деятельности социалистических партий. Первоначально Советы не имели четко определенных функций, но, благодаря поддержке рабочих и солдатских масс, обладали вполне реальной властью в центре и на местах.
Советы были образованы практически во всех звеньях административно-территориальной системы страны. Новые Советы сразу же стали проявлять тенденцию к объединению, и хотя полного слияния всех родов Советов не произошло, вскоре сложились две основные системы: Советы рабочих и солдатских депутатов и Советы крестьянских депутатов. Первые осуществляли управление предприятиями и регулирование труда, проводили революционные преобразования в армии. Крестьянские Советы принимали постановления, закреплявшие революционный захват крестьянами помещичьей земли; сами отбирали земли у частных владельцев и передавали землю для распределения в волостные комитеты.
На волостном, уездном и губернском уровнях созывались съезды Советов. Поскольку после заседаний делегаты съездов распускались, возникла необходимость в создании постоянно действующих исполнительных органов. Так появились исполнительные комитеты (исполкомы) Советов. Советы имели вооруженные формирования – Красную гвардию и рабочую милицию (затем слившуюся с общегородской), органы рабочего контроля на предприятиях. Функции руководителя советской системы сначала взял на себя Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. В дальнейшем система Советов стала все более и более упорядочиваться.
Все советские органы были выборными. Сначала выборы проходили без особых правил, депутаты избирались по предприятиям, воинским частям, на сельских сходах. Чаще всего применялось открытое голосование. При этом в выборах, за исключением сельских Советов, не участвовали представители буржуазии, и принцип равенства избирателей не соблюдался. Поэтому новое избирательное право носило классовый, а не общенародный характер.
Рожденные Февральской революцией Советы сразу стали органами власти. При этом возникла ситуация так называемого двоевластия, когда во многих районах, в том числе в столице, Временному правительству, его министрам и комиссарам принадлежала номинальная власть, а фактическая власть находилась в руках Советов. Однако постепенно власть стала все больше переходить к органам Временного правительства, т.к. Советы, в которых господствовали умеренные социалистические партии – эсеры и социал-демократы (меньшевики), стали оказывать содействие правительству, а некоторые представители этих партий вошли в его состав.
Состоявшийся в Петрограде в июне 1917 г. I Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов выразил поддержку Временному правительству. Схожую позицию занимал и прошедший в мае I Всероссийский съезд крестьянских депутатов. Свою политику Советы связывали с подготовкой к Учредительному собранию, но она затягивалась из-за незавершенности работы по выработке избирательного закона. Лишь в июне 1917 г. принимается решение назначить выборы на сентябрь, затем их проведение было отложено на ноябрь.
Выжидательная тактика подрывала неустойчивое доверие Временному правительству. 3-4 июля 1917 г. антиправительственные силы во главе с большевиками предприняли попытку склонить Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), избранный I Съездом советов, взять власть в стране в свои руки. Обстановка в Петрограде резко обострилась, когда мирная демонстрация стала перерастать в вооруженное выступление левоэкстремистских сил. Было применено оружие, и попытка переворота окончилась неудачей. Июльский кризис положил конец относительно мирному периоду развития революции. Временное правительство, которое 24 июля 1917 г. возглавил эсер А.Ф. Керенский, активизировав деятельность карательных органов, начало предпринимать шаги по стабилизации политической ситуации в стране. Однако оно не хотело и не могло легитимно решить ни один назревший вопрос, постоянно ссылаясь на волю будущего Учредительного собрания.
12-15 августа 1917 г. в Москве проходит Государственное совещание, в котором приняли участие депутаты Думы, представители Советов, профсоюзов, сельских и городских органов самоуправления, кооперативных, торгово-промышленных и некоторых других организаций (всего более 2000 человек). Большинство участников совещания настаивало на ликвидации Советов, общественных организаций в армии, восстановления смертной казни и т.п.
Консолидация правых сил наиболее ярко выразилась в действиях Верховного главнокомандующего генерала Л.Г. Корнилова, который в конце августа 1917 г. предпринял попытку вооруженного мятежа. Для защиты от корниловских войск ВЦИК при участии большевиков создал Комитет борьбы с контрреволюцией и сформировал Красную гвардию, отряды которой предотвратили мятеж.
Провал мятежа вызвал очередной сдвиг в соотношении политических сил в стране. Временное правительство, потерявшее авторитет в консервативных кругах (из него ушли министры-кадеты), стало искать поддержки среди социалистов. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. 14 сентября 1917 г. созывается Демократическое совещание из представителей Советов, земств, армейских, кооперативных и других общественных организаций мелкобуржуазно-социалистической направленности. Совещание сделало попытку решить вопрос об однородной «социалистической власти», но из-за разногласий зашло в тупик. Из своего состава оно сформировало постоянно действующий орган – Временный Совет Республики («Предпарламент») в составе 555 человек, которому передало функции контроля над коалиционным правительством. Реально же Предпарламент никакой контролирующей роли не играл.
Эти события происходили на фоне дальнейшей радикализации масс. Резко усилилось влияние на них большевиков и других левых социалистов. С лета 1917 г. происходит постепенная большевизация Советов и органов местного самоуправления. Большевиками и левыми эсерами создаются органы для подготовки вооруженного восстания с целью свершения Временного правительства и установления власти Советов. На конец октября назначается проведение II Всероссийского съезда Советов.
Временное правительство оказалось не в силах предотвратить надвигавшуюся революцию.