Прокуроры Российской Империи 7 страница

По результатам проводимой правоохранительными орга­нами работы подготавливаетсяинформация по вопросам борь­бы с преступностью Президенту, Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации, другим органам госу­дарственной власти соответствующего уровня, а также орга­нам местного самоуправления.

На правоохранительные органы возлагается такжеобоб­щение по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельнос­ти, а также разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступ­ностью.

Специфическим аспектом координации, который реализу­ется непосредственно Генеральной прокуратурой РФ, являет­ся обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с пре­ступностью и выработка соответствующих предложений.

Правоохранительные органы всех уровней периодически изучают практику координации, распространяют положитель­ный опыт.

В координации деятельности по борьбе с преступностью участвуют органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы налоговой по­лиции, таможенные органы, а также иные государственные органы, наделенные правоохранительными функциями (дозна­ния, предварительного следствия, оперативно-розыскной де­ятельности, процессуального надзора (контроля) в уголовном судопроизводстве и др.).

Координация деятельности правоохранительными органа­ми осуществляется в следующих основных формах:

• проведение заседаний координационных совещаний ру­ководителей правоохранительных органов;

• текущий обмен информацией по вопросам борьбы с пре­ступностью;

• совместные выезды на места для проведения согласован­ных действий, проверок и оказания помощи нижестоящим пра­воохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

• создание следственно-оперативных групп для расследо­вания конкретных преступлений;

• проведение совместных целевых мероприятий по выяв­лению и пресечению преступлений, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению;

• взаимное использование возможностей правоохрани­тельных органов в повышении квалификации работников, про­ведение совместных семинаров, конференций;

• оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступно­стью по основаниям и в порядке, предусмотренным законом;

• издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и ориентировок, иных организацион­но-распорядительных документов;

• издание совместных бюллетеней (сборников) и других информационных документов по обмену опытом деятельности по борьбе с преступностью;

• разработка и утверждение согласованных полугодовых, а при необходимости — перспективных планов координацион­ной деятельности.

Для достижения цели координации осуществляется взаи­модействие с судами.

В отличие от функций как самостоятельных, хотя и тес­но взаимосвязанных и взаимообусловленных видов деятельно­сти, основные направления деятельности прокуратуры обус­ловлены различными факторами политического, социально-экономического и иного характера. По своей значимости вы­деляются постоянные направления деятельности и динамич­ные, конкретизирующие эти приоритеты с учетом состояния правовой ситуации в районе, городе, регионе, в стране в це­лом. К числу постоянных приоритетов относятся сферы право­вых отношений, состояние законности в которых определяю­щим образом влияет на положение дел в целом. К их числу от­носится соблюдение законов при издании федеральными, ре­гиональными органами власти, на которые распространяется компетенция прокуратуры, органами местного самоуправления правовых актов. Это понятно, если учесть, что такими акта­ми обычно затрагиваются права и свободы многих граждан.

Прокуратура не должна подменять другие государствен­ные органы, а осуществлять надзор за тем, как сами эти орга­ны и соответствующие должностные лица (прежде всего пра­воохранительных и контролирующих органов) выполняют воз­ложенные на них законом обязанности по обеспечению и кон­тролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция. Акцент делается на надзор за исполнением всеми органами, организациями и должностными лицами их конституционной обязанности по обеспечению законности в деятельности под­контрольных и подчиненных им структур и на то, как они обеспечивают права и свободы граждан.

Поэтому к числу постоянных приоритетных направлений относится надзор за исполнением законов прежде всего госу­дарственными органами, на которые возложено осуществле­ние функций вневедомственного контроля за соблюдением за­конов, иных нормативных правовых актов (различные инспек­ции и другие контролирующие органы). Эти органы наделены многообразными полномочиями по выявлению правонаруше­ний, применению различных, в том числе административных мер воздействия (наложение штрафа, приостановление опре­деленной деятельности и т.п.).

Постоянным приоритетом надзорной и иной функциональ­ной деятельности прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и ис­полнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управ­ления, органами контроля, их должностными лицами, а так­же органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Поскольку данное направление деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина касается многих сфер правовых отношений, в различные периоды, с учетом состояния законности, выделяются отдельные сферы правовых от­ношений, на которых акцентируется внимание (трудовые, жилищные, пенсионные и иные права граждан).

В этой связи к числу постоянно приоритетных относятся права и свободы несовершеннолетних граждан. В различные периоды повышенную актуальность приобретает соблюдение законодательства о приватизации в сфере налоговых, банков­ских, кредитно-финансовых и иных отношений.

С учетом особенностей социально-экономической, крими­ногенной и иной ситуации в различных регионах страны могут выделяться разнообразные приоритеты деятельности органов прокуратуры. Зачастую это находит отражение в нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Федерации.

Решение задач укрепления законности и правопорядка обеспечивается правовыми средствами всех функций прокура­туры.

Глава VI. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура

§ 1. Понятие прокурорской системы

Конституция Российской Федерации определяет, что проку­ратура Российской Федерации составляет единую централизован­ную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышесто­ящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Федеральный закон о прокуратуре, детализируя это по­нятие, определяет прокуратуру Российской Федерации как единую федеральную централизованную систему органов, осу­ществляющих от имени Российской Федерации надзор за ис­полнением действующих на ее территории законов, а также иных функций, установленных федеральными законами.

Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная про­куратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов и другие территориаль­ные, военные и иные специализированные прокуратуры. В си­стему прокуратуры РФ входят также научные и образователь­ные учреждения.

В ряде республик — субъектов Федерации прокуратуры созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления (административно-территориальны­ми единицами в Якутии являются улусы, в Тыве — коожуны и т.д.). Но прокуратуры в них создаются на правах районных (городских).

В основной части субъектов Федерации созданы только прокуратуры городов и районов. В некоторых из них действу­ют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полно­мочия на территории ряда районов. В г. Москве в соответствии с установленным административно-территориальным делени­ем созданы муниципальные районы и административные ок­руга. С учетом специфики такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на террито­рии ряда муниципальных районов, и прокуратуры админист­ративных округов. Приказом Генерального прокурора РФ им придан статус прокуратуры города с районным делением (ст. 19 Закона о прокуратуре).

Важным проявлением качества прокуратуры РФ как еди­ной федеральной централизованной системы является требо­вание Закона о том, что образование, реорганизация и упраз­днение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокуро­ром РФ. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры вносят соответствующие предложения Гене­ральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам.

Законом не допускаются создание и деятельность на тер­ритории Российской Федерации органов прокуратуры, не вхо­дящих в единую систему прокуратуры РФ.

Важным свойством прокурорской системы является то, что все органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному про­курору Российской Федерации.

§ 2. Становление организационной структуры прокурорской системы

После упразднения Российской прокуратуры 24 ноября 1917 г. декретом Совета Народных Комиссаров "О суде" № 1 в России прокуратуры как института в течение ряда лет не существовало. Она была воссоздана в новом виде с принятием Положения о прокуратуре 28 мая 1922 г. III сессией ВЦИК.

Первоначально прокуратура являлась отделом Наркомюста РСФСР, но ее органы имели вертикальное подчинение. Структура отдела прокуратуры была установлена Положени­ем о Народном комиссариате юстиции (Декрет ВЦИК от 1 фев­раля 1923 г.).* В него входили: 1) подотдел общего управления и личного состава прокурорского надзора; 2) подотдел обще­го надзора; 3) подотдел надзора за органами следствия, доз­нания и местами лишения свободы; 4) подотдел государствен­ного обвинения и следственная часть.

* СУ РСФСР. 1923. № 10. Ст. 120.

Нижестоящие прокуратуры организовывались по админи­стративно-территориальному принципу и входили в состав со­ответствующих органов юстиции, но подчинялись только вы­шестоящему прокурору. В губернских прокуратурах в аппара­те выделялись: 1) отделение общего надзора; 2) отделение по организации обвинения, надзора за органами дознания и след­ствия (в том числе ОГПУ); 3) секретариат, на который возла­гается учет, назначение и перемещение личного состава прокуратуры, статистика и отчетность, финансово-хозяйствен­ная часть, общая регистратура, выдача справок и сношения прокурора по вопросам, не относящимся к функциям отделе­ний. Территория губернии, с учетом штатных и других усло­вий, состояния законности разбивалась на участки, в которые входили 1—3 уезда и которые получали порядковый номер. В них назначались помощники прокурора губернии, выполняю­щие все функции прокуратуры на территории соответствую­щего участка.

В 1928 г. в состав отдела прокуратуры НКЮ РСФСР был включен подотдел надзора по трудовым делам (вместо соответ­ствующего бюро).* 27 августа 1928 г. отдел прокуратуры НКЮ РСФСР преобразован в управление.**

* СУ РСФСР. 1928 г. № 68. Ст. 486.

** СУ РСФСР. 1928 г. № 117. Ст. 733.

В связи с формированием и развитием новых союзных органов возникла необходимость и в создании союзной проку­ратуры.

Постановлением ВЦИК РСФСР от 10 октября 1930 г. была определена типовая структура аппарата краевой (областной) прокуратуры. В его состав входили группы: а) общего надзо­ра; б) по наблюдению за судебно-следственными органами; в) по наблюдению за местами заключения; г) по охране труда и производства; д) по наблюдению за органами ОГПУ.

Реорганизация управления в народном хозяйстве в нача­ле и середине 30-х годов болезненно сказалась на прокурату­ре в результате попыток механически перенести отраслевой принцип ее построения на формирование структуры аппара­тов прокуратур. В соответствии с решениями XVII съезда ВКП(б) и постановлением ЦИК и СНК от 15 марта 1934 г. "Об организационных мероприятиях в области советского и хозяй­ственного строительства" прокурор СССР И. Акулов издал приказ от 25 марта 1934 г. № 76 "О перестройке аппарата про­куратуры в центре и на местах".

В нем указывалось, что существующую структуру проку­ратуры как в центре, так и на местах необходимо реоргани­зовать таким образом, "чтобы путем ликвидации функциональных частей, отделов и перестройки их по производствен­ному или производственно-территориальному принципу" обес­печить выполнение возлагаемых на прокуратуру задач.*

* См.: Советская прокуратура. Сборник документов. М., 1981. С. 108.

Вместо существующих функциональных подразделений в аппарате Прокуратуры Союза ССР были созданы сектора: по делам промышленности, по делам сельского хозяйства, по делам торговли, кооперации и финансов, по делам водного транспорта, по делам административно-судебного и культур­ного строительства; по судебно-бытовым делам. На каждый оперативный отдел возлагалось осуществление всех надзорных функций прокуратуры в соответствующей сфере. Перестрой­ку аппаратов всех нижестоящих прокуратур (за исключением специальных — военной, транспортной) поручалось осуще­ствить применительно к структуре Прокуратуры Союза ССР.

С образованием в 1933 г. Прокуратуры Союза ССР в Рос­сийской Федерации прокуратура окончательно выделилась в самостоятельную систему. Ее территориальные органы обра­зовывались в соответствии с административно-территориаль­ным делением РСФСР на основе принципа централизации.

В Прокуратуре РСФСР было образованно пять отделов: промышленности и труда; сельского хозяйства и советского строительства; госторговли и кооперации; судебно-следственный отдел; отдел по надзору за ИТУ. В судебно-следственном отделе концентрировался надзор по делам отдельных важных категорий (по делам, связанным с применением высшей меры наказания; по делам, проходившим через Президиум Верхов­ного Суда или отменяемым этим судом и др.), а также надзор за милицией и методическое руководство следствием.

Такая реорганизация вызывала нарушения функциональ­ных связей, искусственно разделяла прокуратуру на ряд от­раслевых прокуратур с замкнутым циклом прокурорской де­ятельности. В связи с ухудшением организационных связей в Прокуратуре Союза ССР постановлением СНК СССР от 5 но­ября 1936 г. № 1961 отделы по отраслям народного хозяйства в аппарате Прокуратуры СССР и нижестоящих органах были упразднены.*

* СЗ СССР. 1936 г. № 59. Ст. 450.

Становление специализированных прокуратур. Военная прокуратура. Необходимость в создании и особом регулирова­нии организации военной прокуратуры была обусловлена граж­данской войной и борьбой с силами иностранной интервенции. В условиях высокой мобильности вооруженных сил, специфическими организационными принципами их построения и фун­кционирования в армии и на флоте, прокуратура также как и военные трибуналы, могла строиться и действовать только следуя этим общим закономерностям. При каждом реввоентрибунале военного округа, фронта или армии состоял военный прокурор, непосредственно подчиненный помощнику прокуро­ра Республики при Верховном Трибунале по Военной Колле­гии и по его представлению назначаемый прокурором Респуб­лики. Для осуществления функций надзора при корпусных и дивизионных отделениях реввоентрибунала (РВТ) состояли помощники военного прокурора округа, которые по его пред­ставлению назначались и отзывались прокурором Республики.

В обязанности военного прокурора входило: наблюдение за законностью действий всех должностных лиц данного воен­ного округа или фронта, включая Реввоенсовет (РВС) и пред­ложение об отмене или изменении актов, изданных ими в на­рушение действующих законов, за исключением распоряже­ний и приказов оперативного характера. При несогласии этих лиц и органов отменить незаконные распоряжения и постанов­ления должностных лиц и учреждений военный прокурор вправе был обжаловать их соответствующему командиру или комиссару непосредственно, а решения РВС фронта, округа или армии — через прокурора Республики.

Военные прокуроры осуществляли надзор за производ­ством дознания и предварительного следствия органами воен­ного и морского ведомства, включая органы ГПУ, путем дачи им указаний и распоряжений.

На них возлагалось возбуждение судебного преследования как по собственной инициативе, так и по поступающим жало­бам и заявлениям. При обнаружении признаков преступлений со стороны гражданских должностных лиц и частных лиц во­енный прокурор обязан был сообщить об этом соответствую­щему губернскому прокурору или его помощнику в уезде. Если же после извещения через месячный срок устанавливалось, что со стороны губернского прокурора не последовало даль­нейших действий по пресечению или установлению преступ­ления, военный прокурор доносил об этом прокурору респуб­лики. При отсутствии в регионе губернских прокуроров он обязан был принять непосредственно предусмотренные зако­ном меры.

На военного прокурора с первых дней создания прокура­туры возлагалась функция координации деятельности по борь­бе с преступностью в вооруженных силах. Военные прокуро­ры округа или фронта созывали периодические совещания в составе: председателя — прокурора и членов: председателя реввоентрибунала, начальника особого отдела ГПУ, начальни­ка РКИ и председателя РВС "для выработки необходимых мер и объединения всех мероприятий по борьбе с преступностью".

В губерниях и областях, где не было военного прокуро­ра или его помощника, губернские прокуроры и их помощники выполняли все функции и пользовались всеми правами воен­ной прокуратуры, уведомляя о своих действиях военного про­курора соответствующего округа, фронта или армии. При от­сутствии военной прокуратуры губернский прокурор осуще­ствлял надзор за военно-следственными органами и органами дознания, включая следственные подразделения ГПУ, а так­же руководство их процессуальной деятельностью. О всех дан­ных им указаниях военным органам дознания и следствия гу­бернский прокурор или соответствующий участковый (уезд­ный) прокурор обязан был поставить в известность соответ­ствующего военного прокурора.

В целях взаимной информации о состоянии законности и разработки общего плана дальнейшей деятельности губернс­кой, военной и военно-транспортной прокуратур не реже од­ного раза в два месяца созывалось совещание под председа­тельством губернского прокурора.

Водно-транспортная прокуратура. На водно-транспортную прокуратуру возлагался надзор за законностью и борьба с пре­ступлениями на водном транспорте независимо от того, нахо­дился объект преступления или место его совершения (судно, причалы, завод и т.п.) в ведении Наркомвода или других ве­домств. Прокуратура СССР определила, что расследование преступления, срывающего или тормозящего работу водного транспорта, где бы оно ни было совершено, должно прово­диться под надзором водно-транспортной прокуратуры. К ее же ведению отнесен был и надзор по делам, возникающим на предприятиях, входящих в систему любых ведомств, обслужи­вающих водный транспорт. По этим делам водно-транспортная прокуратура обязана была информировать территориальную прокуратуру.

На предприятиях других ведомств, частично обслужива­ющих водный транспорт, надзор осуществлялся территориаль­ной прокуратурой, и только по наиболее важным делам, свя­занным с выполнением заказов водного транспорта, надзор осуществляла водно-транспортная прокуратура по согласова­нию с территориальной прокуратурой. Все разногласия меж­ду ними разрешались сектором водного транспорта прокура­туры СССР, а затем — Главной прокуратурой водного транспорта. Дела в отношении клиентуры водного транспорта возбуждала и надзор по ним осуществляла прокуратура водно­го транспорта, ставя о них в известность территориальную про­куратуру. По делам, отнесенным к ведению водно-транспортной прокуратуры, она осуществляла надзор независимо от того, каким органом (судоходный надзор, следователь прокуратуры, УГБ и т.д.) осуществлялось расследование или дознание.

В 1931 г. постановлением коллегии Наркомюста РСФСР были созданы межкраевые водные прокуратуры.

Трудовая прокуратура. В условиях нэпа, развития част­нопредпринимательской деятельности получили распростране­ние нарушения, в том числе преступные, законодательства о труде. Это вызвало регулирующую реакцию государства, в том числе путем организационного укрепления прокурорско­го надзора за правомерностью действий предпринимателей.

В 20 наиболее развитых в промышленном отношении гу­берниях в составе губернских прокуратур с января 1924 г. были выделены прокуроры, на которых возлагался надзор за соблюдением законов, прежде всего со стороны любых нани­мателей рабочей силы. На этих специализированных, "трудо­вых" прокуроров возлагался надзор за исполнением законов инспекцией труда, другими органами и организациями, а так­же при рассмотрении таких дел в суде. Прокурор по трудо­вым делам при Верховном Суде назначался по согласованию с Наркомтрудом и пользовался правами прокурора Коллегии Верховного Суда. Прокурор по трудовым делам выполнял в сфере действия трудовых отношений все функции прокурату­ры, в том числе возбуждения уголовного преследования про­тив должностных и частных лиц за нарушение законов о тру­де, надзора за следствием и дознанием по таким делам, уча­стия в распорядительных заседаниях и поддержания обвине­ния в суде, опротестование судебных приговоров и определе­ний в кассационном и надзорном порядке; возбуждения граж­данских дел, вытекающих из трудовых правоотношений, а также вступление в них в любой стадии процесса. С санкции прокурора Республики, прокурор по трудовым делам осуще­ствлял функции надзора и во всех других случаях, когда это признавалось необходимым. На него возлагалось руководство деятельностью местных прокуроров в отношении трудовых дел путем дачи указаний и разъяснений по отдельным делам. В своей деятельности прокурор по трудовым делам при Верхов­ном Суде подчинялся непосредственно помощнику прокурора Республики при Верховном Суде, перед которым и отчитывал­ся в установленные сроки. Постоянное местопребывание прокурора по трудовым делам находилось при Наркомате труда (НКТ). Прокурор использовал технический аппарат бюро над­зора НКТ по трудовым делам. Развернутая под его руковод­ством работа местных трудовых прокуратур проводилась во взаимодействии с профсоюзами, хозорганами, отделами тру­да, соцстраха и другими органами. Это был, по многочислен­ным отзывам и письмам, один из наиболее популярных среди населения отрядов прокуратуры, ее деятельность была особен­но близка и понятна широким слоям граждан. В резолюции VI Съезда профсоюзов СССР говорилось, что трудовые прокура­туры себя оправдали и опыт их организации и деятельности следует закрепить во всесоюзном масштабе в законодательном порядке. В постановлении съезда об этом говорится: "Считаясь с изменениями состава трудовых сессий и в целях улучшения результатов их работы, а также исходя из необходимости уси­ления наблюдения за соблюдением законодательства о труде, Съезд признает необходимым создание при Верховном Суде СССР, а также при Верховных Судах всех союзных республик специальной прокуратуры по трудовым делам и таковой про­куратуры при губернских судах в промышленных районах и усиления их работы".*

* П. 9 Резолюции VI Съезда профсоюзов СССР по докладу наркома труда В. В. Шмидта // Вопросы труда. 1925. № 2. С. 46—49.

Трудовая прокуратура создавалась в связи с отходом Наркомтруда от непосредственной судебной работы как орган, свя­занный с НКТ. И хотя прокурор по трудовым делам при Вер­ховном Суде в своей деятельности подчинялся непосредствен­но старшему помощнику прокурора Республики, его замести­тель одновременно являлся заместителем заведующего бюро надзора НКТ. Органы НКТ на местах — инспекции труда, со­стоящие при отделах труда, — являлись органами дознания.

Право поддерживать обвинение в суде по трудовым де­лам принадлежало как прокуратуре, так и инспекции труда (ст. 50 и 51 УПК РСФСР). Но по наиболее актуальным уголов­ным и гражданским делам наряду с выступлением инспекто­ра труда выступление прокурора по трудовым делам было обязательным.

§ 3. Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации

Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные орга­ны власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации. В современный пе­риод во всех субъектах Федерации (республиках, краях, об­ластях) действуют прокуратуры соответствующих республик, краев и областей. Прокуроры субъектов Федерации назначают­ся на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определенными их конституциями (уставами). Прокуроры субъектов Федерации имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Ге­неральным прокурором РФ.

Важным системным качеством прокуратуры Российской Федерации является то, что прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализиро­ванных прокуратур назначаются на должность и освобождают­ся от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчине­ны и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью проку­ратур городов, районов и иных административно-территориаль­ных единиц (территориальных округов и областей), входящих в состав соответствующего субъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вно­сить изменения в штатные расписания своих аппаратов и под­чиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры городов с районным делением руководят дея­тельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вно­сят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных проку­ратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Все территориальные прокуроры различных уровней осу­ществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.

§ 4. Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации

Организация и деятельность специализированных проку­ратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сфе­рах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобес­печения общества и государства.

Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не срабатывает как универсаль­ный, не выполняет своей организующей роли в ряде специфи­ческих сфер деятельности государства.

В силу данных обстоятельств специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорс­кой системы постольку, поскольку проблемы законности в спе­цифических сферах сохраняются.

К настоящему времени исторически сложились и функци­онируют специализированные прокуратуры двух типов. Про­куратуры первого типа — военные, транспортные, войсковых частей — осуществляют возложенные на прокуратуру функ­ции в полном объеме в соответствующих сферах правовых от­ношений.

Специализированные прокуратуры второго типа — при­родоохранные и по надзору за исполнением законов в ИТУ — действуют по выполнению задач и функций прокуратуры на­ряду с территориальными. При этом общие принципы органи­зации и деятельности прокуратуры на них распространяются в полной мере.

Специализированные прокуратуры служат необходимым элементом прокурорской системы.

Функционирование специализированных прокуратур яв­ляется одной из оптимальных форм реализации зонально-предметного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических сферах правовых отношений. С их помощью наилучшим образом решаются задачи обеспечения законности, которые территориальными прокуратурами не могут быть дол­жным образом решены.

Специализированные прокуратуры не могут и не долж­ны заменять либо подменять деятельность территориальных прокуратур как основного элемента прокурорской системы.

Организация и деятельность различных типов специали­зированных прокуратур характеризуются существенной спе­цификой.

Создание военных, транспортных и природоохранных про­куратур объективно обусловлено тем, что имеется постоян­ная задача осуществления функций прокуратуры в специфи­ческих сферах правовых отношений, не зависящих от терри­ториального деления страны. В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые струк­туры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно не связаны с федеративным устрой­ством и административно-территориальным, делением.

Принцип организации таких прокуратур условно можно назвать производственным, когда базисные правоотношения, а также реализующие их хозяйственные, государственно-пра­вовые структуры организуются и действуют преимуществен­но на иных организационных принципах ("линейный" принцип организации управления железными дорогами, принцип "порта приписки" на морском и речном транспорте, внетерриториальные (окружной, гарнизонный, группа войск и т.д.) принципы формирования Вооруженных Сил).