В ред. Постановлений Правительства РФ

от 04.08.1999 № 899, от 07.06.2002 № 392)

I. Правовое положение и профессиональная деятель­ность аккредитованных в Российской Федерации иностран­ных корреспондентов, в том числе из стран СНГ, регули­руются международными договорами Российской Федерации Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» и другими актами законодательства Российской Федерации, а также настоящими Правилами.

2) Открытие корреспондентских пунктов иностранных средств массовой информации в Российской Федерации осуществляется с разрешения Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее именуется — МИД Росси), если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

3) Аккредитация иностранных корреспондентов в Российской Федерации производится МИДом России в соответствии со статьями 48 и 55 Закона Российской Федерации

«О средствах массовой информации», если иное не пре­дусмотрено международными договорами Российской Фе­дерации.

4. Обращение с просьбой об открытии корреспондент­ского пункта иностранного средства массовой информации
направляется его руководством в МИД России непосред­ственно либо через дипломатическое представительство
Российской Федерации в соответствующей стране. Обра­щение включает в себя письмо на официальном бланке средства массовой информации за подписью руководства
данного средства массовой информации или дипломати­ческую ноту посольства соответствующей страны в Рос­сийской Федерации, сведения о средстве массовой инфор­мации, биографию, справку о журналистской деятельно­сти корреспондента, две фотографии.

Кроме того, для российских граждан при обращении в МИД России по этим вопросам требуется представление справки о постановке на учет в территориальных органах Госналогслужбы России.

5. Решение об открытии корреспондентского пункта ино­странного средства массовой информации принимается МИДом России в сроки, не превышающие двух месяцев
со дня получения обращения, после чего выдается свиде­тельство об открытии корреспондентского пункта.

6. В качестве корреспондентов иностранных средств мас­совой информации в Российской Федерации могут быть
аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, представители периодических печатных изданий, радио-,
теле-, видео- и кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации.

7. Обращение с просьбой об аккредитации корреспон­дента иностранного средства массовой информации направ­ляется руководством иностранного средства массовой ин­формации в МИД России в порядке, предусмотренном в пункте 4 настоящих Правил.

8. Решение об аккредитации корреспондента иностран­ного средства массовой информации при МИДе России
принимается в сроки, предусмотренные в пункте 5 насто­ящих Правил.

9.. Аккредитованным корреспондентам выдается удостоверение иностранного корреспондента сроком действия до двухлет.

10.Членам семьи корреспондента выдается карточка на семьи корреспондента иностранного средства массовой информации на тот же срок.

11. В качестве специальных корреспондентов могут быть временно аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию по за­данию своих редакций для освещения отдельных мероприятий при визовой поддержке МИДа России. Журналисты, приехавшие в Российскую Федерацию при визовой поддержке любыхдругих российских организаций, аккредитуются при МИДе России по запросу руководства этих организаций.

12. К категории специальных корреспондентов, временно аккредитованных при МИДе России, могут быть также отнесены журналисты, прибывшие в Россию для подмены в случае отпуска, болезни, командировок в другие страны иностранного корреспондента.

13) Специальным корреспондентам выдается карточка специального корреспондента на период до трех месяцев с возможным продлением до шести месяцев.

14) В качестве технических сотрудников корреспондентских пунктов иностранных средств массовой информации могутбыть зарегистрированы лица независимо от их граж­данства, работающие в корреспондентских пунктах в качестве продюсеров, редакторов, секретарей — переводчиком, специалистов по обслуживанию теле- и киноаппара­туры, средств связи. Лица, выполняющие в корреспондент­ских пунктах иные виды деятельности, относятся к обслуживающему персоналу и не подлежат регистрации в качестве технических сотрудников корреспондентского пункта.

15). Обращение с просьбой о регистрации технического сотрудника направляется в МИД России руководством иностранногосредства массовой информации или аккредитованным при МИДе России корреспондентом иностранного агентства массовой информации по форме и в порядке, предусмотренным в пункте 4 настоящих Правил.

16. Решение о регистрации в МИДе России техническо­го сотрудника принимается в сроки, не превышающие двух
месяцев со дня получения обращения.

17. Зарегистрированным техническим сотрудникам вы­дается удостоверение технического сотрудника корреспондентского пункта иностранного средства массовой инфор­мации сроком действия до двух лет.

18. Руководство иностранного средства массовой инфор­мации не позднее чем за пятнадцать дней до истечения
срока действия удостоверения корреспондента (техниче­ского сотрудника) обращается в МИД России с просьбой о
продлении срока его действия. Продление срока действия
удостоверения технического сотрудника осуществляется также по обращению аккредитованного при МИДе России
корреспондента.

19. В случае утери удостоверения корреспондент или технический сотрудник корреспондентского пункта обязан
сообщить об этом в МИД России. Вопрос о выдаче дубли­ката рассматривается в течение двух недель.

20. Аккредитованный корреспондент может быть пере­аккредитован на основании обращения руководства нового
средства массовой информации. Решение о переаккреди­тации принимается в течение двух месяцев.

21. Не могут быть аккредитованы в качестве коррес­пондентов и зарегистрированы в качестве технических со­трудников корреспондентских пунктов сотрудники иност­ранных дипломатических представительств и консульских
учреждений, аппаратов военных атташе, зарегистрирован­ных в России представительств авиакомпаний, банков, тор­гово-промышленных и посреднических фирм, а также лица, являющиеся сотрудниками российских средств массовой информации.

22. МИД России может прекратить аккредитацию (ре­гистрацию) предложенных руководством иностранного сред­ства массовой информации лиц, если имеет место нару­шение ими законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 48 Закона Россий­ской Федерации «О средствах массовой информации», а

также на основании статей 19 и 20 Международного пакта 0 гражданских и политических правах.

23. МИД России может предпринять ответные меры в и отношении корреспондентов средств массовой информации стран, где действуют ограничения в отношении российскихжурналистов.

24. По окончании своей деятельности в Российской Федерации аккредитованные иностранные журналисты сдают данные удостоверения в МИД России.

25. Въезд в Российскую Федерацию вновь назначенных корреспондентов (специальных корреспондентов, технических сотрудников) из числа иностранных граждан осуществляется по паспортам или заменяющим их документам при наличии въездной визы, выданной консульским учреждениемРоссийской Федерации, если иной порядок не установлен международными договорами Российской Федерации консульские учреждения Российской Федерации выдаютвъездные визы в течение пяти рабочих дней лицам данной категории на условиях взаимности при наличии согласия МИДа России на их аккредитацию (регистрацию).

26. Аккредитованным корреспондентам и зарегистрированным техническим сотрудникам корреспондентских пунктов средств массовой информации стран, с которыми имеются соответствующие двусторонние соглашения, независимо от их постоянного места проживания, выдаются многократные выездные-въездные визы на один год, если не имеется других двусторонних договоренностей.

27. В случае временной замены основного корреспондента (на период отпуска, болезни, командировок в другие страны и т.п.) въездные визы заменяющим их лицам выдаются в порядке, предусмотренном пунктом 25 настоящих Правил.

20. По прибытии в Российскую Федерацию иностранный корреспондент, технический сотрудник, а также чле­ны их семей в течение трех дней, исключая выходные и праздничные дни, обязаны зарегистрироваться в соответствии

органах Министерства внутренних дел Российской Федерации.

29. Аккредитованные в Российской Федерации коррес­понденты иностранных средств массовой информации не­зависимо от их гражданства обладают правами и обязанностями журналиста, предусмотренными международны­ми договорами и законодательством Российской Федера­ции, а также настоящими Правилами.

30. Аккредитованные корреспонденты имеют право насоздание на территории Российской Федерации професси­ональной журналистской организации, действующей на основе утвержденного ее членами устава, положения ко­торого не противоречат законодательству Российской Фе­дерации.

31. Аккредитованные при МИДе России представители иностранных средств массовой информации и члены их се­мей могут приглашать в качестве личных гостей граждан
иностранных государств. Решение визовых вопросов и воп­росов легализации их пребывания в Российской Федера­ции осуществляется через МИД России.

32. Аккредитованные в Российской Федерации предста­вители иностранных средств массовой информации — кор­респонденты и иностранные сотрудники корреспондент­ских пунктов — в соответствии с таможенными правилами
могут ввозить и вывозить для осуществления профессио­нальной деятельности офисное оборудование, компьютер­ную, радио- и телевизионную технику, профессиональную
аудио-, видео-, кино- и фотоаппаратуру, запасные части и расходные материалы к указанному имуществу, инфор­мационные материалы на различных носителях, предме­ты бытового назначения, личные автомобили (не более одного на каждого корреспондента и иностранного сотруд­ника корреспондентского пункта) в течение всего срока их
аккредитации в Российской Федерации с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии
вывоза указанного имущества с территории Российской Федерации по завершении срока аккредитации, (п. 32 в ред. Постановления Правительства РФ от 04.08.1999 № 899)

33. Аккредитованные корреспонденты и технические со­трудники корреспондентских пунктов, а также члены их семей могут пользоваться услугами, предоставляемыми

соответствующими подразделениями МИДа России, осуществляющими обслуживание находящегося в России дипломатического корпуса.

34. Аккредитованные при МИДе России иностранные корреспонденты имеют право на основе взаимности на свободноепередвижение по территории Российской Федерации за исключением закрытых объектов, для посещения которых требуется специальное разрешение.

35. Аккредитованные (зарегистрированные) в качестве корреспондентов (технических сотрудников) иностранных средствмассовой информации граждане Российской Федерации пользуются статусом иностранного корреспондента (технического сотрудника) лишь при выполнении своих профессиональных функций.

36. При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» может быть введен особый порядок аккредитации корреспондентов иностранных средств массовойинформации на территории Российской Федерации. Привведении чрезвычайного положения в отдельных местах Российской Федерации в соответствии со статьей Федерального конституционного закона «О чрезвычай­ном положении» комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, устанавливает особый поря­док аккредитации корреспондентов иностранных средств Массовой информации на данной территории и порядок их работы. (п(п. 36 введен Постановлением Правительства РФ от 17.06.2002 № 392)

Приведенный документ регулирует процесс получения аккредитации иностранными журналистами, а также устанавливает порядок их пребывания на территории Российской Федерации. Учитывая то, что документ с 1994 года , два раза подвергался незначительной корректировки, стоит отметить, что уже в первоначальном виде он представлял собой достаточно хорошо проработанный проект, охватывающий максимально широкий перечень актуальных вопросов в данном блоке отношений.

Глава 4

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ¹

На сегодняшний день наиболее централизованная и вы­строенная структура подразделений по связям с обществен­ностью среди министерств и ведомств Российской Федера­ции создана в системе МВД.

Пресс-службы в системе Министерства были созданы в 1982 г. приказом Министра внутренних дел СССР Н.А. Щёлокова. Именно при этом руководителе система МВД раз­вивалась очень активно, в частности, стали появляться первые фильмы о милиции («Петровка, 38» и другие). Ге­нерал-майор милиции в отставке Владимир Шашков от­мечает, что «только с приходом на должность министра внутренних дел СССР Н.А. Щёлокова появились специаль­но созданные подразделения для укрепления связей с об­щественностью. До этого ответственные за прессу сотруд­ники выполняли эти свои обязанности, так сказать, в ка­честве дополнительной нагрузки». В первое время пресс-службы находились в системе политотделов. Начальник УОС МВД России Валерий Грибакин в своем экспертном интервью подчеркивает: «Постепенно пресс-служба стала развиваться из группы сотрудников в отделение, из отде­ления в отдел, из отдела в управление, и на сегодняшний день в данной сфере существует четкая иерархия, выст­роенная как по управленческой горизонтали, так и по уп­равленческой вертикали».

Хотя в настоящее время Управление общественных свя­зей — одно из самых «молодых» подразделений в системе МВД РФ², информационная работа традиционно являлась

¹ Авторы выражают благодарность за помощь в подготовке материала начальнику УОС МВД России Грибакину В.В.

² Позже созданы только Департамент собственной безопасности,
Департамент по противодействию экстремизму, Управление организации государственной защиты.

приоритетом Министерства внутренних дел, ко­торое было создано манифестом императора Александра I «Об учреждении министерств» 20 (8) сентября 1802 года. «А уже менee чем через два года после этого момента, а именно 27 (15) января 1804 года, вышел в свет первый номерСанкт-Петербургского журнала» — официального ведомственного издания МВД Российской империи»¹. Фактиче­ски, этот момент можно считать началом официального информационного взаимодействия Министерства с пред-гтаиителями общественности.

Стоит подчеркнуть, что решение о создании официальнoro печатного органа было принято министром внут­ренних дел Виктором Павловичем Кочубеем по инициативе его личного секретаря Михаила Михайловича Сперанского, фигуры знаковой для российского конституционализма,ставшего первым редактором журнала. Он же был автором значительной части публикуемых в журнале статей. С каждым годом становилось всё более очевидным, положительное мнение о полиции среди населения, помогает не только бороться с преступностью, но и благосостояние всего государства.

Важным этапом в развитии системы общественных вза­имодействий Министерства внутренних дел стало созда­ние по инициативе председателя Совета министров П.А. Столыпина так называемого Осведомительного бюро. Данное подразделение было создано 8 сентября 1906 года с целью объективного освещения положения в стране, деятельности администрации и полиции. Учёные отмечают, что Осведомителъное бюро являлось прообразом современных подразделений по связям с общественностью и взаимодействию со средствами массовой информации.

«В своих воспоминаниях заместитель министра внут­ренних дел СЕ. Крыжановский пишет, что П.А. Столыпин рассматривал Осведомительное бюро как своеобразное министерство пропаганды и уделял ему большое внимание»².

Журналисты в погонах / под общ . ред. Овчинникова Н.А. — М., 2 0 0 8 -- С. 7С. 7. Тим же. С. 8.

Осведомительное бюро направляло в редакции газет официальные материалы и сообщения, обязательные для публикации, составляло еженедельные аналитические обзоры отечественной и зарубежной печати для членов правительства, давало информацию о лицах, привлечён­ных к военно-полевому суду, сообщало о гибели и ране­ниях полицейских, жандармов при исполнении ими слу­жебных обязанностей. На сотрудников Бюро, кроме того, возлагалась проверка слухов и сообщений печати. Но глав­ной опорой министерства по-прежнему оставались ведом­ственные издания.

Таким образом, Министерство внутренних дел на про­тяжении всей своей истории стремилось к тому, чтобы сделать работу ведомства более прозрачной. В задачи МВД входило не только осуществление непосредственного вза­имодействия с гражданами в вопросах, составляющих ос­новную компетенцию министерства, но и противодействие преступной деятельности путем передачи информации че­рез СМИ.

Важным фактором является то, что работа со СМИ в Министерстве внутренних дел осуществлялась не только с целью воздействия на внешнюю общественность. Данное направление рассматривалось как важнейший элемент вли­яния и на личный состав, с целью укрепления его мотива­ции, поднятия морально-психологического духа, форми­рования здоровых отношений в коллективе, актуализации чувств патриотизма и профессиональной гордости. При ана­лизе организации данной работы в системе органов власти и управления пример Министерства внутренних дел вы­ступает одним из привлекательных, так как его пресс-служба выполняет самый широкий функционал и не явля­ется исключительно инструментом передачи информаци­онных сообщений в СМИ.

Возвращаясь к моменту возрождения пресс-служб в си­стеме МВД в современный период, отметим, что основной причиной их создания стало то, что, начиная с 60-х гг. XX века престиж милиции в обществе стал падать, что напрямую препятствовало повышению качества работы органов внутренних дел.

Генерал-майор милиции в отставке Владимир Шашков подчёркивает особую значимость данного этапа в развитии системы общественных связей МВД. «В августе 1976 года на имя генерального секретаря СССР была представлена выпискас характерным названием «О неотложных мерах ПО укреплению органов милиции и повышению их авторитета». Содержащиеся в записке предложения Министра МВД СССР в большинстве своём были приняты»¹.

Обращает на себя внимание, что уже в то время была очевидна необходимость работы, направленной на укреп­ление взаимодействия подразделений МВД со СМИ, со­здание массовой общесоюзной и территориальных ведомственных газет, которые могли бы говорить с населением

0 самых разных вопросах, касающихся деятельности орга­ном внутренних дел и охраны общественного порядка.

Основной задачей пресс-служб сразу после их создания Пыла организация публикаций в СМИ на правоохранитель­ную тему. В советский период, безусловно, эта работа осу­ществлялась легче, чем на современном этапе, поскольку число СМИ не было таким большим, при этом все они былиориентированы на Центральный Комитет партии. Однако значимость работы первых пресс-служб в органах ииутренних дел заключалась в том, что с их помощью впервые за много десятилетий были «приоткрыты шторы» и системе МВД.

В советский период 90% материалов для публикации сотрудники пресс-службы готовили сами, согласовывая их с руководством МВД, в ЦК и партийных инстанциях, и после этого размещали в газетах. Около 10-15 процентов публикуемых текстов составляли материалы, возник­шие в результате содействия журналистского сообщества.

Изначально кадровый состав пресс-служб МВД форми-

формировался на основе известных журналистов, которые за­кончили МГУ или МГИМО, имели опыт работы в партий­ных органах, в газетах «Правда» или «Известия». Началь­ник УОС МВД РФ Валерий Грибакин отмечает, что

' Журналисты в погонах / под общ. ред. Овчинникова НА. — М., 2008.-- С.25С. 16.

«в настоящее время около 70% тех, кто занимается ин­формационной работой в МВД РФ, составляют офицеры, и около 30% — гражданский персонал».

Советский этап работы пресс-служб МВД характеризо­вался не только публикацией статей в печатных СМИ. Важным направлением их работы уже в то время стало применение технологий «событийной коммуникации», ко­торые были актуальны не только на общесоюзном, но и на республиканском уровне. Важной составляющей этой работы было укрепление контактов с журналистами, осве­щающими милицейскую проблематику. К примеру, «еже­годно после подведения конкурса «Будни зауральской ми­лиции» начальник УВД Курганской области устраивал тор­жественный приём журналистов, на котором победители награждались денежными премиями, а наиболее отличив­шиеся журналисты, редакции газет, опубликовавшие за год наибольшее число материалов на правоохранитель­ную тематику, председатели редакционных советов ГРОВД, наиболее активно сотрудничающие со средствами массо­вой информации, получали почётные грамоты...»¹.

Этот и многие другие примеры активной работы с жур­налистами и всеми, кто заинтересован в позитивном осве­щении деятельности МВД, в 80-е годы во многом заложи­ли основу для деятельности Управления общественных свя­зей МВД РФ на современном этапе.

Важным аспектом работы пресс-служб в органах внут­ренних дел является то, что эффективное функциониро­вание этих подразделений, как прямо, так и косвенно, влияет на выполнение основных функций ведомства по охране общественного порядка. В настоящее время, по словам статс-секретаря — заместителя Министра ге­нерал-полковника милиции Николая Овчинникова, «при­меняя весь спектр информационных методов и техноло­гий, пресс-службы эффективно помогают другим подраз­делениям МВД России. Любоо мероприятие, любая специ­альная операция должны получить соответствующую оценку

¹ Журналисты в погонах / под общ. ред. Овчинникова Н.А. — М., 2008. —С. 25.

со стороны общества, которая основывается на сообщени-нх, сюжетах и публикациях электронных и печатных ■ ■ргдств массовой информации».

Современная структура информационного блока МВД РФ , который представлен Управлением общественных связей (УОС), состоит из следующих частей: Пресс-центр МВД России, управление общественных связей и отдел страте­гического планирования. Эти сферы деятельности четко разделены,