Политика и политические системы 2 страница

In

Иной подход к определению господствующего класса должен быть применен к традиционному восточному обще­ству, где на всех исторических этапах институт частной собственности носил вторичный характер. Здесь основным собственником средств производства всегда являлось госу­дарство. Оно же выступало и решающим фактором орга­низации общества и его эволюции. Именно государство по своей инициативе и в своих интересах развивало и исполь­зовало здесь экономику. Поэтому в восточном обществе первично не экономическое, а политическое господство. Доступ к распоряжению средствами производства и, сле­довательно, к распределению общественного продукта здесь получают главным образом те категории людей, в руках которых находятся орудия государственного подчинения, а именно — должностные лица аппарата управления. Они во главе с единовластным монархом, будучи обладателями фактически наследуемой «власти-собственности», и состав­ляют господствующий класс.

Не столь однозначно может быть решен вопрос о субъ­ектах политического господства в современном — будь то западном или восточном — индустриально развитом обще­стве. Оговоримся сразу, что было неверно отрицать наличие в таком обществе социальных классов и их несовпадающих интересов. Тем более было бы неверным пытаться «упраз­днить», отменить борьбу между классами заговором мол­чания или каким-либо декретом. Конфликты и разногласия между различными общественными группами не устранены и сегодня, порой они приобретают ожесточенный характер. Происходят столкновения и внутри социальных классов. Их причиной являются не только экономические интересы. Все это находит свое отражение и в политике.

Вместе с тем в конце XX в. было бы неправильным абсолютизировать значение классовой борьбы, не видеть значительных изменений, произошедших в социальной структуре современного общества. Налицо ее усложнение, сближение и переплетение интересов различных социальных групп. Довольно условный характер приобретают границы того или иного общественного класса. Кстати, наличие ; данных тенденций характерно и для социально-классовой -. структуры развивающихся, модернизирующихся стран. Это :

112 '•

•сказывается и на распределении власти между различными политическими силами современного общества. Как пред­ставляется, ныне какая-либо социальная группа или даже класс объективно уже не могут безраздельно политически господствовать. К осуществлению политической власти ныне причастны, .как правило, несколько социальных сил. Сама власть утрачивает черты резкого, несмягченного, неискажен­ного господства, как это имело место в прежние исторические эпохи. Она призвана максимально учитывать интересы самых различных социальных групп.

Однако при всем этом столь же неверным было бы полагать, что в современном обществе уже вовсе невозможно выделить определенные политически доминирующие социальные группы. Власть, реализуя интересы одних социальных сил, неизбежно в той или иной мере затрагивает интересы других. И сегодня поли­тика концентрирует в себе в первую очередь интересы экономи­чески доминирующих в данном обществе социальных классов и слоев.

Господствующий класс или коалиция со­циально-политических сил осуществляют власть не непосредственно, а опосредо­ванно. Так как весь социальный слой не может занять правительственные кресла и управлять обществом, то он вынужден формировать относительно немногочисленную группу, которая профессионально занимается политикой. Имен­но ей принадлежат привилегии определения политики, принятия важнейших управленческих решений и выработки законов госу­дарства. В отечественной политологии эта группа носит название правящей группы, в западной политической науке — правящей, или властвующей, элиты. Однако термин «элита» постепенно входит в употребление и в нашей политологической и социоло­гической литературе, и обозначается им та часть общества, кото­рая имеет доступ к инструментам власти.

Для сведения заметим, что в США правящие и приви­легированные группы общества, а также система власти и управления, с помощью которых они осуществляют свое господство, зачастую называются истеблишментом (англ. Establishment — установление, основание; учрежде­ние). Круг лиц, которые занимали ключевые должности в раз-

личных органах власти и управления в бывшем СССР, назывался номенклатурой (от лат. nemenclatura — роспись имен).

Очевидно, что термины «правящая группа» и «элита» не тождественны. В нашем понимании, правящая группа становится элитой тогда, когда, во-первых, сосредоточивает в своих руках всю полноту власти, оставляя другой части общества только исполнительские функции, и, во-вторых, становится замкнутой, т. е. обновляется и пополняется преимущественно выходцами из своей собственной среды. Таким образом, не всякая правящая группа может считаться элитой. Между тем политологами замечено, что всякая правящая группа обнаруживает тенденцию превращения в элиту. Этого не происходит только при наличии мощных демократических механизмов контроля снизу за деятель­ностью правящей группы. Однако подчеркнем, что не все политологи проводят такое различие между правящей груп­пой и элитой и большинство из них употребляют эти термины как тождественные.

Правящая политическая группа имеет достаточно слож­ную структуру. Многие исследователи сходятся в том, что она фактически представляет собой систему элит. Укажем ее основные составляющие.

Одним из главных элементов правящей группы является политическая элита. Ее составляют такие представители господствующего класса, как руководители государства, правящих политических партий и движений, а также те, кто профессионально занимается парламентской деятельностью. Главенствующая роль политической элиты проявляется в том, что принятые ею решения распростра- * няются на все сферы общества, носят стратегический ха­рактер и получают законодательное закрепление.

В правящей группе выделяют обычно и эконо­мическую элиту, к которой относят крупных собственников, владельцев корпораций, директоров про­мышленных компаний, руководителей производства и т. д. Экономическая элита оказывает давление на политическое руководство, субсидируя те или иные политические партии, финансируя политические кампании или, напротив, сабо­тируя неугодные политические решения.

Составной частью правящей группы является б ю р о-

кратическая элита, которую составляют высо­копоставленные чиновники государственного аппарата. Их роль в правящей группе сводится к подготовке общеполи­тических решений и организации их осуществления в тех структурах государственного аппарата, которыми они не­посредственно руководят. Политическим орудием этой груп­пы может выступать, как и в предыдущем случае, саботаж со стороны аппарата управления.

Правящая группа обычно охватывает и военную элиту, т. е. высшие армейские чины, командующие круп­ными воинскими формированиями. Ее роль в политике зависит от уровня милитаризации общества и от ее связей с экономическими кругами. Рост влияния этой группы мо­жет привести к превращению ее в самостоятельную по­литическую силу, способную подчинить себе все другие.

Важнейшей частью правящей группы является иде­ологическая элита, куда входят ведущие деятели науки, культуры, руководители средств массовой информа­ции, представители высшего духовенства. Ее роль сводится к формированию общественного мнения, поддержке или противодействию той или иной политической линии. Гос­подствующий класс и правящая группа всегда заинтересо­ваны в идеологическом оправдании своего политического курса. Это требует высокой степени интеграции политиче­ского руководства и идеологической элиты. Однако особен­ность последней состоит в том, что ее представители стремятся к относительной независимости, критически вос­принимают события политической жизни. Поэтому ее вза­имодействие с правящей группой хотя и происходит объективно, но все же требует определенных усилий и с той, и с другой стороны.

Важное место в структуре правящей группы занимают политические лидеры. В политологии проблеме политического лидерства уделяется значительное внимание. Мы также посвятим ее рассмотрению отдельную тему. Здесь пока приведем самые общие сведения. Поли­тическим лидером называют человека, который благодаря определенному набору присущих ему социально-психоло­гических качеств и занимаемому общественному положению оказывает реальное влияние на ход политической жизни. К политическим лидерам обычно относят руководителей

государства, влиятельных политических партий и движений, а также других популярных участников политической жиз­ни. Входящие в правящую группу политические лидеры, конечно же, выражают интересы определенных социальных слоев. Вместе с тем в их деятельности проявляется лично­стная активность, имеет место относительная самостоятель­ность, что и делает их субъектами политического процесса.

Как видно, правящая политическая группа имеет слож­
ную внутреннюю структуру, и в ее функционировании
наблюдаются две диалектически противоположные тенден­
ции. С одной стороны, это стремление к целостности и
созданию социального центра власти и, с
другой — размежевание интересов отдельных составляющих
этой группы, представляющих различные социальные слои.
Вот почему внутри правящей группы могут возникать про­
тиворечия, которые особенно обостряются в процессе ре­
формирования общества, смены политического курса.
Механизм Это одна из важнейших проблем no-
политической власти литологии. В самом широком смысле
она включает в себя такие вопросы,
как институциональные и правовые формы организации и
функционирования политической власти, пути, способы и
средства ее завоевания, удержания и осуществления. Со­
вокупность различных форм внешнего материализованного
выражения политической власти — учреждений и органи­
заций, устной и печатной продукции (документов, законов,
норм, правил, приказов, инструкций) — образует ее ме­
ханизм. В свою очередь механизм политической власти
является органической частью более общего механизма,
посредством которого осуществляются политико-властные
отношения. Такой более общий механизм называется по­
литической системой общества.

Очевидно, что развитый механизм политической власти представляет собой чрезвычайно сложную структуру, ко­торая имеет пирамидальное строение. В ее основании на­ходится общество в целом, ближе к основанию — господствующие политические силы и их организации, а на ее вершине — собственно структуры власти: парламент, правительство, глава государства, руководители иных ран­гов, суды, контрольные органы. Многие элементы механизма организации и функционирования власти будут рассмотрены

Пб

далее. Здесь же обратим внимание на такие его стороны, как руководство и управление.

Руководство заключается в выработке и принятии пра­вящей группой принципиально важных для общества ре­шений, в определении его целей, задач, перспектив. Такие решения составляют содержательную сторону воли господ­ствующих социальных сил. Она фиксируется, как правило, в документах, одобренных высшими форумами (съездами, пленарными заседаниями, собраниями) политических орга­низаций господствующих в обществе сил. В последующем эти решения получают законодательное оформление в го­сударственно-правовых актах, после чего они становятся обязательными для всех членов общества.

Управление есть деятельностно-практическое проявление воли правящей группы. Обычно управление определяют как сознательное воздействие на общество с целью обес­печения его эффективного функционирования и развития. Это так, но данное определение не отражает глубинную суть управления. А она состоит в том, что управление есть практическое применение власти, то есть предъявление вла­ствующей группой определенных требований к различным субъектам общественных отношений и побуждение их сле­довать этим требованиям ради достижения поставленных целей. Применяемые при этом средства и методы весьма разнообразны, их диапазон простирается от использования добровольного сотрудничества различных социальных сил с властвующей группой до применения средств физического насилия со стороны последней. Иными словами, управление есть непосредственная практическая деятельность по осу­ществлению принятых политических решений. Данным ви­дом деятельности занимается главным образом создаваемый в структуре власти административный аппарат,^называемый чаще всего органами государственного управления.

Таким образом, благодаря иерархической структуре ме­ханизма политической власти зависимость правящей группы от господствующих социально-политических сил становится неочевидной и непрямолинейной. Можно также утверждать, что в принятии решений по огромному количеству больших и малых политических проблем правящая группа полностью автономна. Тем не менее посредством механизма власти господствующие социально-политические силы принуждают

правящую группу действовать в определенных рамках. Вы­ход за их пределы влечет за собой и осложнение взаимо­отношений между правящей элитой и господствующими социальными силами. Последние с появлением реальной угрозы их коренным интересам принимают решительные меры по восстановлению нарушенного баланса сил вплоть до перемен в составе правящей группы.

политической 'И сосуда рстввн нойj '

Сор|н0швни*| Политическая и государственная вла­
сти не тождественны. Первая имеет
более фундаментальный характер. Вы­
ступая в качестве реальной способно­
сти и возможности класса или коали- ции социальных сил
проводить свою волю в политике и правовых нормах, она
реализуется посредством всей совокупности средств влияния
и воздействия — экономических, государственно-правовых,
идеологических и других. Государственная власть есть
высшая форма выражения политической власти. Реали­
зуется она посредством монопольного права государства
издавать законы, обязательные для всего населения, уп-
равленческо-организационного и специального аппарата
принуждения, а также особого слоя лиц — профессио­
нальных управленцев.

Экономическое господство социальной группы закономерно ведет к ее по­литическому господству. Но это обсто­ятельство еще не обеспечивает автоматически доступ к власти конкретным лицам. Какие же факторы порождают власть отдельных индивидов, составляющих правящую группу, что служит основой их господствующего положения?* Каковы источники власти? В самом общем виде ответ на эти вопросы состоит в следующем: власть произрастает из субъективных различий людей, из объективной неоднород­ности их положения в обществе. Следовательно, источники власти весьма разнообразны.

В политологии в качестве таковых чаще всего указыва­ются, физическая сила, богатство, знания, занимаемое по­ложение и организация.

Физическая сила, должно быть, явилась изначальным основанием власти. Этот источник власти опи­рается на страх как фактор достижения желаемого пове-

дения. Данный вывод следует из рассмотрения вопросов происхождения и сущности государства. В первоначальном акте выяснения «кто есть кто» господствующее положение занял тот, кто обладал большей физической силой и с ее помощью смог навязать свою волю соперникам. Но физи­ческая сила и сегодня выступает одним из оснований власти. Как известно, существующие в большинстве современ­ных обществ структуры и механизмы политической власти возникли в результате революционных или иных насиль­ственных действий. В повседневной политической практике в конечном счете зачастую именно позиция руководства официальных силовых структур определяет, какой полити­ческой группировке надлежит занять господствующее по­ложение. Это особенно характерно для политической жизни России, где во всех критических политических ситуациях XX в. — в 1917, 1953, 1957, 1964, 1991 и 1993 г. — исход возникавших коллизий между различными политическими группировками определялся позицией высшего-армейского руководства. Кроме того, организованное насилие довольно часто используется правительствами, чтобы продемонстри­ровать, что физическая сила порождает уступчивость, сми­рение, повиновение..

• Богатство с незапамятных времен выступает источником власти по той простой, но убедительной при­чине, что его владельцы могут обеспечить людям средства существования. Взамен собственники получают повиновение своей воле тех, кто зависит от них материально. Следова­тельно, данный источник власти опирается на интерес от­дельного человека или группы. В современном мире само по себе богатство может и не быть непосредственным ис­точником власти. Однако возможности обладателей богат­ства оказывать влияние на доступ к власти сегодня, пожалуй, велики как никогда ранее. Например, щедрая оплата соответствующей работы средств массовой инфор­мации может явиться решающим фактором в обеспечении господствующего положения той или иной политической группировки.

Знания, информация, опыт всегда служили источ­ником власти. Это было замечено еще в древности, что получило отражение в мифологии. В качестве примера

укажем древнегреческий миф о Сфинксе. Напомним, что Сфинкс — это пожиравшее жителей Фив чудовище с го­ловой и грудью женщины, телом льва и крыльями птицы, которое можно было одолеть только разгадав его загадку. Фиванцы в конце концов были вынуждены назначить на­граду в виде царской власти тому, кто сможет это сделать. Такая задача оказалась под силу Эдипу, после чего он и получил власть над Фивами. Гораздо позднее, в эпоху Возрождения, английский философ Френсис Бекон (1561 — 1626) истолковал этот миф в том смысле, что Сфинкс есть не что иное, как Наука, овладение которой дает человеку власть над людьми [9. Т. 2. С. 291—294]. С этого времени в политической науке считается общепринятым положение, что «знание есть власть».

Действительно, история дает множество примеров того, каким влиянием при царствующих особах пользовались обладатели знаний. Значение знаний, практического опыта как источника власти особенно возрастает в условиях раз­витых цивилизаций, жизнь которых требует владения самой разнообразной и обширной информацией, а также множе­ством всевозможных умений и навыков. Соответственно возрастает и удельный вес специалистов самых различных областей знания и общественной практики во властных структурах. Поистине, наше время — это эпоха всесилия экспертов. В связи с этим некоторые политологи говорят о тенденции складывания в современном обществе особого типа власти — экспертократии.

Занимаемое положение с древнейших времен служило важным источником власти. В традицион-* ных обществах принадлежность к привилегированному со­словию являлась непременным условием доступа к власти. В современном обществе занимаемое положение или дол­жность также являются одним из важнейших оснований власти. Например, президент или министр располагают властью в определенных границах до тех пор, пока нахо­дятся на своих постах. Лишение занимаемого государст­венного поста или места в иерархии общественно-поли­тической организации означает и утрату лицом властных полномочий. Но социальное положение также имеет суще­ственное значение для занятия должности, связанной с

осуществлением властных функций. Чем более видного по­ложения достигает индивид в соответствующей сфере дея­тельности, тем больше у него становится шансов оказаться в числе политической элиты.

Организация в современных условиях является одним из самых мощных источников власти. Организация издавна служила не только мобилизации людей и матери­альных ресурсов, но и претворению в жизнь принимаемых властных решений. Фактически занимаемая должность име­ет смысл в качестве источника власти только как элемент организации. Что это именно так, достаточно вникнуть в механизм построения и функционирования как государст­венных, так и общественных или частных организаций. Все они выступают как инструменты достижения определенных целей — экономических, политических или духовных. Су­щественная особенность организаций состоит прежде всего в иерархичности их элементов, связанных между собой авторитетно-властными отношениями. Передача каждым из ее элементов части своей свободы «наверх» создает условия для накопления власти на более высоких этажах структуры организации. Зато организация позволяет людям, ее со­ставляющим, ставить перед собой и осуществлять такие цели, которые не могут быть достигнуты никем из них пбрознь. То, что не под силу одному, достигается общими усилиями.

Ресурсы власти — это потенциальные основания власти, т. е. те средства воздействия на подвла­стных, которые могут быть использованы, но еще не ис­пользуются для достижения поставленных целей. Разумеется, между источниками и ресурсами власти нет резкой разграничительной линии.

В качестве ресурсов власти могут выступать ^незадейст-вованные в данный момент средства физического воздей­ствия. Следующий важный ресурс власти — возможности оказывать влияние на политику с помощью экономических средств. Например, группы, представляющие предпринима­тельские слои, могут оказывать влияние на принятие и реализацию властных решений путем предоставления или сокращения рабочих мест. Увеличение численности и уси­ление сплоченности организаций — еще один ресурс власти. Неассоциированные группы, в которых отсутствует элемент

организации и сплоченности, не только не имеют возмож­ности занять господствующее положение, но и не обладают сколько-нибудь существенным влиянием в системе властных отношений.

Важная роль принадлежит таким ресурсам власти, как информация, квалификация и опыт. В этом отношении большими возможностями располагают профессиональные группы и организации, которые владеют информацией и опытом, крайне необходимыми для проведения эффективной политики. Такие группы становятся особенно влиятельны­ми, когда политический вопрос включает в себя сложные научно-технические и социально-гуманитарные проблемы. Некоторые авторы в качестве самостоятельных или допол­нительных ресурсов власти называют также убеждения, чувства (особенно национальные и религиозные), язык. Конечно, язык может служить в качестве ресурса власти, и эта его роль возрастает в переходные периоды или в дни важных политических кампаний. В зависимости от степени своей рациональности и эмоциональности, язык может стать эффективным средством внушения, вызова страха или ин­тереса. С помощью языка можно активизировать такие чувства, как ненависть, негодование, зависть, восторг, вы­ступающие дополнительными факторами властного воздей­ствия.

Приведенный перечень источников и ресурсов власти не является исчерпывающим. Власть может иметь под собой самые различные основания и использовать всевозможные средства. Здесь уместно будет заметить, что каждый ис­точник и ресурс власти имеет свои условия реализации**и предел эффективности, свои наиболее удобные объекты и время действия.

Проблем! Выше мы указывали на такую суще-
л^гитимйёети |/рстй: ственную черту политической власти,
как принуждение, которое предпола­
гает насилие как средство. Но только ли путем насилия
правящая группа, т. е. обладающее властью меньшинство,
добивается реализации своих целей в отношениях с осталь­
ной частью населения? Как только что мы убедились,
насилие не является единственным средством власти. Пра*
вящая группа (элита) вынуждена прибегать к физическому
насилию лишь в исключительных случаях, как правило, в

кризисные моменты, когда исчерпаны все другие ресурсы вла­сти. В обычных условиях воля правящей группы реализуется иными методами. С этой целью используются, например, инте­рес, обычай, безразличие, страх, иные чувства, привычка людей подчиняться или убеждение, что властвующая группа выражает интересы масс.

Это означает, что политическое господство предполагает не только принуждение со стороны правящего меньшинства, но и согласие большинства подчиняться. Иными сло­вами, принуждение и добровольное подчинение являются взаи­модополняющими сторонами политико-властных отношений. В обычной политической жизни не только правящая группа (элита) навязывает свою волю населению, но и население в основной своей массе принимает эту волю как норму, сознавая ее значение для общества в целом. Однако такие отношения между управ­ляющими и управляемыми имеют место не всегда. Навязывание правящей группировкой своей воли может наталкиваться и на упорное сопротивление подвластных.

В политологии и правовой науке та власть, которая принима­ется массами и опирается на их добровольное согласие подчи­няться ее велениям, а не навязывается им силой, называется ле-гитимной (от лат. legitimus — законный). Или иными словами, легитимной является правящая группа, право которой на власть признано и подтверждено в какой-либо форме широким народ­ным согласием. Легитимная власть воспринимается населением как правомерная и справедливая. И напротив, если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена по­стоянно прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной.

Вопрос о легитимности или нелегитимности той или иной власти и соответственно правящей группы не так прост, как это может показаться. Сложность состоит в выработке «формулы» легитимности, или принципов, оснований легитимности. По­следние рассматриваются в качестве убедительных доказательств наличия у правящей группы права на власть и, соответственно, обязанности и согласия масс подчиняться этой группе. В сущно­сти, принципы легитимности — это те социально значимые при­чины и обстоятельства, которыми обосновывается право данной

группы на власть. В конечном счете этими причинами оправдывается тот факт, что меньшинство управляет, а большинство добровольно подчиняется.

Признание легитимности власти имеет чрезвычайно важ­ное значение для ее эффективности. Как отмечает Л. С. Санистебан, автор одного из западных учебников по по­литологии, действующие принципы легитимности устанав­ливают необходимый минимум доверия между правящей элитой и теми, кто в нее не входит. Те, кто властвует, в подобном случае чувствуют, что они делают это на законном основании, а те, кто подчиняется, рассматривают их пре­тензию на господство как правомерную. Конечно, правящие группы понимают, что даже политическая власть, основан­ная на самых прочных принципах легитимности, при оп­ределенных условиях может быть свергнута. В этом смысле власть любой группы (элиты) является в большей или меньшей мере хрупкой. История дает множество примеров, когда, казалось бы, прочные властвующие группы были свергнуты в относительно короткие сроки [78. С. 40].

Как показывает анализ политических отношений, скла­дывающихся в различных странах и на различных истори­ческих этапах, существуют весьма разнообразные основания легитимности. Поэтому в политической науке их принято классифицировать по определенным типам.

Классическая типология легитимности власти, и поныне не утратившая своего познавательного значения, предло­жена Максом Вебером. Все разнообразные основания леги­тимности он сводит к трем: традиции, харизме и легальности [15. С. 646—647]. Какие же особенности характерны для каждого из этих типов легитимности власти?

Традиционное господство оправдывается обычаем, нормы которого выступают в качестве основы отношений господства и подчинения. Эти освященные обы­чаем нормы указывают на то, кто имеет право на власть, а кто обязан подчиняться. При традиционном типе леги­тимности на вопрос о том, почему власть принадлежит данной группе лиц, следует ответ, что так было всегда. Традиционные нормы имеют обязывающую силу как по отношению к членам властвующей группы, так и по от­ношению ко всему населению. Нарушение традиции лиде­рами ведет к потере легитимности их власти в глазах масс.

Харизматическое господство основывается на авторитете личности лидера, которому приписываются исключительные черты. Власть харизматического лидера оправдывается преклонением перед ним большинства насе­ления, которым он воспринимается в качестве своего вождя. Между лидером и массами устанавливаются интенсивные эмоциональные связи. Слова и дела такого лидера окружены ореолом непогрешимости. В своей политической деятель­ности он может руководствоваться не существующими обы­чаями или действующими юридическими нормами, а собственным вдохновением. Однако неудачи харизматиче­ского лидера могут привести к потере его популярности среди масс и, следовательно, к утрате им легитимности своей власти. К тому же при харизматической власти всегда остро стоит проблема ее наследования.

Легальное господство, или рациональный тип легитимности власти, основывается на признании добро­вольно установленных юридических норм, регулирующих отношения управления и подчинения. Наиболее 'развитой формой этого типа легитимности является конституционное государство. Конституция определяет основные нормы, ко­торыми четко регламентируется порядок формирования, функционирования и смены правящих групп. В то же время эти нормы открыты изменениям, но тоже по установленным законом процедурам. Таким образом, в системах подобного типа власть легитимируется, оправдывается действующим законодательством.

Разумеется, рассмотренные типы легитимности власти являются идеальными, не существующими в «чистом виде». В конкретных условиях каждой страны эти три типа пе­реплетаются при преобладании одного из них. Это и по­зволяет характеризовать политическую власть в той или иной стране с точки зрения оснований ее легитимности как традиционную, легальную или харизматическую.