Глава 4. разработка тактики избирательной
Кудинов О.П.
К 88 БОЛЬШАЯ КНИГА ВЫБОРОВ:Как проводятся выборы в России. - М.: Издательство «Арт Бизнес Центр», 2003. - 663 с.
ISBN 5-7287-0236-8
В предложенной монографии анализируется опыт проведения конкурентных выборов в России, раскрываются теоретические основы и практические методы проектирования и проведения эффективных избирательных кампаний. Избирательные кампании рассматриваются как системный процесс, затрагивающий основные подсистемы российского общества.
Рассмотрение избирательной кампании в широком общественно-политическом контексте позволяет целенаправленно выстраивать эффективные стратегию и тактику, достигать заявленные цели выборов с наименьшими затратами ресурсов.
На большом количестве практических примеров раскрываются секреты подготовки и проведения избирательных кампаний, даются рекомендации по противодействию незаконным методам ведения избирательных кампаний, «черному PR».
Данная монография адресована действующим политикам, организаторам избирательных кампаний, активистам политических партий, журналистам, государственным и муниципальным чиновникам, преподавателям и студентам политологических и социологических дисциплин.
УДК 324(470+571) ББК 66.3 (2Рос)68
ISBN 5-7287-0236-8
© О. Кудинов, 2003
© «Арт Бизнес Центр», 2003
© Международный Республиканский Институт
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр
От автора............................................................................... 10
ПРЕДИСЛОВИЕ (Сэм Паттен) 12
ВВЕДЕНИЕ............................................................................ 14
Глава 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА И
ВЫБОРЫ............................................................................... 20
1.1. Выборы как элемент политической демократии.......... 20
1.2. Демократические принципы формирования государственной власти в России 23
1.3. Организационно-правовые основы избирательной системы Российской Федерации 27
1.4. Совершенствование выборной демократии в России 36
1.5. Российские технологии выборов: модели, методы, процессы 43
1.6. Реформирование законодательной базы выборов. Оценка некоторых новшеств избирательного законодательства 52
Глава 2. УЧАСТНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙКАМПАНИИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НАРЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ 61
2.1. Основные субъекты выборов....................................... 61
2.2. Избиратели. Учет менталитета россиян при проектировании избирательных кампаний 68
2.3. Избирательные комиссии......................................... 77
2.4. Общественные наблюдатели и общественный контроль на выборах 80
2.5. Политические партии и идеологические течения....... 83
2.6. Влияние органов федеральной и региональной исполнительной власти на результаты выборов 89
2.7. Влияние экономических структур России на выборные процессы 94
2.8. Средства массовой информации в избирательных кампаниях 95
2.9. Влияние основных акторов избирательных кампаний на результаты выборов 97
Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 101
3.1. Стратегия избирательной кампании и основные ее составляющие 101
3.2. Модели поведения россиян на выборах и их учет при разработке стратегии избирательной кампании 103
3.3. Технология разработки стратегии избирательной кампании 117
3.4. Ресурсы избирательной кампании............................... 147
3.5. Победы в избирательных кампаниях, определяющиеся стратегией 156
Глава 4. РАЗРАБОТКА ТАКТИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ
КАМПАНИИ........................................................................ 160
4.1. Разграничение стратегии и тактики............................ 160
4.2. Тактические «пространства» избирательной кампании 163
4.3. Характеристики тактических приемов избирательной кампании 175
4.4. Эффективность тактических приемов избирательной кампании 178
4.5. Тактические схемы избирательной кампании 185
4.5.1. Планирование тактики по электоральным пространствам... 190
4.5.2. Планирование тактики по СМИ-пространствам.......... 193
Глава 5. ФОРМИРОВАНИЕ ИМИДЖА КАНДИДАТА... 197
5.1. Имидж как особая социально-психологическая категория.. 197
5.2. Общие подходы к построению имиджа.
Основные типы политических имиджей в России................ 206
5.3. Основные ресурсы формирования имиджа политика 213
5.4. Внешние аспекты имиджа политика............................ 218
5.5. Использование базовых документов для формирования имиджа 223
5.6. Формирование имиджа кандидата в СМИ................... 239
Глава 6. УПРАВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ 245
6.1. Управление избирательными кампаниями.................. 245
6.2. Функции и структура штаба кампании........................ 248
6.3. Формирование ключевых решений в избирательной кампании 260
6.4. Подбор и управление персоналом. Работа с активистами.. 266
6.5. Взаимодействие с привлекаемыми профессиональными командами 270
6.6. Ошибки в организации избирательных кампаний 273
Глава 7. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ 284
7.1. Основные этапы подготовки и проведения избирательной кампании 284
7.2. Алгоритм проведения избирательной кампании 288
7.3. Базовые документы кампании..................................... 289
7.4. Виды, формы, содержание планов и их место в общей системе управления избирательной кампанией 296
7.5. Институирование кандидатов: основные шаги 301
7.6. Финансовый план кампании........................................... 302
7.7. Разработка стратегии и плана рекламно-агитационной кампании 310
7.8. Разработка плана деятельности кандидата.................. 316
7.9. Сводный план-график избирательной кампании........... 321
7.10. Методы интенсивного проектирования избирательных кампаний 325
Глава 8. ДИАГНОСТИКА, АНАЛИТИКА И МОНИТОРИНГ ВЫБОРОВ 331
8.1. Избирательный маркетинг......................................... 331
8.2. Структура российского электората........................... 335
8.3. Диагностические и аналитические исследования в избирательных кампаниях 351
8.4. Социологические исследования при подготовке и проведении выборов 357
8.5. Исследование вторичных источников...................... 363
8.6. Методы получения и обработки экспертной информации в избирательных кампаниях 367
8.7. Организация получения информации с помощью фокус-групп 368
8.8. Подготовка комплексных диагностических отчетов электоральной ситуации 373
8.9. Мониторинг избирательной кампании...................... 379
8.10. Аудит избирательных кампаний................................ 382
Глава 9. ОСНОВЫ АГИТАЦИОННО-РЕКЛАМНОЙ РАБОТЫ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ... 386
9.1. Агитация, пропаганда и реклама в избирательных кампаниях 386
9.2. Содержание агитационного обращения.................... 401
9.3. Составление агитационных текстов.......................... 410
9.4. Формирование предвыборной программы и платформы.... 416
9.5. Разработка базовой речи кандидата.......................... 423
9.6. «Паблик рилейшнз» (PR) в избирательных кампаниях 427
Глава 10. ПУБЛИЧНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ АГИТАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКОЙ РАБОТЫ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ............................................................ 440
10.1. Публичные выступления в ходе выборов 440
10.2. Организация и проведение листовочной кампании 453
10.3. Организация агитации в СМИ: печать, телевидение, радио, Интернет 467
10.4. Наружная и уличная реклама.................................... 479
10.5. Технология адресной агитации.................................. 482
10.6. Организация проведения кампаний «От человека к человеку» 488
10.7. Агитация с привлечением «известных людей»......... 488
10.8. Избирательная агитация на улице.............................. 489
10.9. Организация проведения кампаний «От двери к двери» 492
10.10. Организация массовых публичных акций: митинги, демонстрации, забастовки, пикеты, хэппенинги и перформансы 497
10.11. Работа в День выборов и после выборов.................... 506
Глава 11. ТЕХНОЛОГИИ АГИТАЦИИ НА ГРАНИЗАКОНА И МОРАЛИ (ПОГРАНИЧНЫЕКАМПАНИИ) И БОРЬБА С НИМИ................................................................ 512
11.1. Пограничные кампании и «Черный PR».................... 512
11.2. Организация и проведение «административной кампании». 514
11.3. Психологические уловки во время публичных дебатов и методы противодействия им *21
11.4. Технология формирования и работы групп «по защите интересов граждан» 525
11.5. Технология слухов. Методы проведения и блокирования... 528
11.6. Организация кампании «компроматов» и контрпропаганды 538
11.7. Технология агитации с помощью рейтингов............ 541
11.8. Агитационная кампания по телефону....................... 545
11.9. Проведение «грязных» кампаний................................ 547
11.10. Юридические технологии в избирательной кампании 550
11.11. Другие методы агитации и пропаганды.
Интернет, пейджинговая связь, граффити............................ 554
11.12. Борьба с нарушениями и фальсификациями в ходе выборов 557
Словарь-путеводитель по избирательной кампании566
ПРИЛОЖЕНИЯ.....................................................................582
Приложение 1. ПЛАН-ГРАФИК семинара кандидатов в руководители органов местного самоуправления 582
Приложение 2. Примерный перечень организационно-агитационных мероприятий по выборам главы администрации субъекта РФ............................................................................................................................. 584
Приложение 3. План-график первоочередных действий по разворачиванию кампании в одномандатном избирательном округе по выбору депутата Государственной Думы Российской Федерации 590
Приложение 4. Перечень минимально необходимого оборудования для создания центрального офиса по
организации выборной кампании (штаба по выборам) депутата регионального уровня 594
Приложение 5. Список контрольных вопросов по исследованию округа 596
Приложение 6. Анкета кандидата................................................................. 598
Приложение 7. Договор на оказание услуг по опубликованию агитационных материалов 600
Приложение 8. Инструкция для телефонного агитатора (косвенная агитация) 603
Приложение 9. Порядок действий по обжалованию результатов выборов в субъекте РФ 605
Приложение 10. Инструкция для наблюдателей на избирательных участках 607
Приложение 11. АКТ о нарушении избирательного законодательства в ходе выборов депутатов Государственной
Думы на избирательном участке.................................................................... 616
Приложение 12. Заявление в участковую избирательную комиссию 617
Приложение 13. Жалоба в территориальную избирательную комиссию 618
Приложение 14. Основные собственники российского телевидения 519
Приложение 15. План сбора подписей и регистрации кандидата 620
Приложение 16. Краткая инструкция по работе фокус-групп 623
Приложение 17. Критерии оценки презентации речи политика для подготовки публичного выступления 625
Приложение 18. План семинара «Работа пресс-службы партии в период подготовки к выборам в Государственную Думу» 627
Приложение 19. Памятка бригадиру по проведению кампании «От двери к двери» 629
Приложение 20. Инструкция агитатора по кампании «От двери к двери» 631
Приложение 21. Основные виды и средства агитации, используемые в избирательной кампании 635
Приложение 22. Политический календарь.................................................. 643
Приложение 23. Инструкция по организации пикетирования............... 45
Литература............................................................................ 647
О «Центре политического обучения и консультирования» 662
От автора
В России наблюдается бум литературы по проведению выборов. Можно насчитать не менее ста книг, изданных за последние семь-восемь лет. Сюда нужно добавить десятки наименований зарубежной литературы, активно осваиваемой россиянами. И все же тема далеко не исчерпана. Чем это объясняется?
Во-первых, актуальностью самой темы. Ведь в стране каждый год проходят десятки избирательных кампаний и, хотя свободные демократические выборы на альтернативной основе проводятся в России уже четырнадцать лет, все же процессы демократизации далеко не завершены, избирательное законодательство, конкретные условия выборов постоянно меняются, что требует нового взгляда на проблему.
Во-вторых, сложностью области деятельности. Ведь выборы - это не только политология, социальная психология, менеджмент и администрирование. Это также и психология личности и малых групп, теория лидерства и принятия решений, избирательное право, социология и маркетинг, теория информации, психосемантика и психолингвистика, журналистика всех видов, «PR», реклама и дизайн и, столь популярное в последнее время, нейролингвистическое программирование, и наука о способах социальной организации общества и методах влияния на людей, накопленная человечеством.
Сама область деятельности пока еще не определена: наука это или искусство, общественно значимая деятельность или набор шарлатанских приемов одноразового использования для обмана избирателей и победы на очередных выборах?
В-третьих, большинство авторов описывает практический опыт, без глубокого его осмысления, теоретического и методического обобщения. Не всегда понятно, как этот опыт может быть применен другими. Основное доказательство эффективности методик: «Мы так делали, - и у нас это получилось». Но для того, чтобы описываемая деятельность выделилась в самостоятельную область необходимо глубокое осмысление эмпирического материала и международного опыта, наработка методов количественного анализа, теоретического обобщения. К сожалению, пока превалирует именно описательный метод.
В предлагаемой монографии сделана попытка систематизации большого массива эмпирической информации, структурированы многие вопросы данной области знания, предложены оригинальные практические методики, концептуально разработаны некоторые важные аспекты выборных технологий.
И все же автор осознает, что в предлагаемой монографии слишком много эмпирики, что в книге не нашли достойного отражения такие важные темы, как: участие в выборах политических партий, работа с кандидатами, профессиональное консультирование, психосемантика агитационных текстов, роль телевидения и т. д. Автор признает, что некоторые темы освещены фрагментарно и эклектично. Но книга предназначена для практического использования, что предусматривает особые требования к форме изложения материала. Автор благодарит коллег за сделанные в процессе подготовки книги замечания и дополнения.
Предисловие
Международный Республиканский Институт (МРИ) - некоммерческая, негосударственная организация, которая ставит своей целью содействие развитию демократических институтов во всем мире. Присутствуя в России с 1991 года, МРИ осуществляет свою миссию по ознакомлению российского общества с мировым опытом развития демократии. Институт ведет свою работу в более чем 40 странах мира, и в своей деятельности исходит из того, что демократия в России, как и в любой другой стране, является открытым процессом, зависящим от активного участия развитых политических партий и организаций гражданского общества, представляющих различные слои населения. В России имеется более, чем 10-летняя история проведения демократических выборов, во время которых активно использовались различные аспекты мирового опыта. Страной и ее гражданами пройден огромный путь, но многое еще предстоит сделать, чтобы выборы по-настоящему стали свободными и честными, соответствующими демократической процедуре и общепринятым мировым стандартам. Работа института, в том числе и предлагаемая Вашему вниманию «Большая книга выборов» прежде всего основывается на передовом российском опыте проведения избирательных кампаний и, по нашему мнению, является особенно своевременной перед предстоящим циклом федеральных выборов.
Основное направление работы представительства МРИ в России -проведение обучающих программ и учебных семинаров по вопросам организации политических процессов, подготовка и публикация методических материалов, освещающих основные элементы развития гражданского общества, таких как выборы, местное самоуправление, парламентская процедура, деятельность женских и молодежных политических организаций. Цель данной работы -ознакомление парламентариев, представителей политических партий, общественных организаций с ролью выборов в демократическом обществе и технологиями избирательных кампаний для
того, чтобы помочь им стать реальными и активными участниками демократических процессов в России.
С начала демократических реформ в России появилось огромное количество публикаций и книг по вопросам проведения избирательных кампаний, принадлежащих перу российских и зарубежных авторов. Некоторые из них подходят к избирательным кампаниям академично и сухо, другие излагают конкретные технологии и интересны скорее узкому кругу политтехнологов и специалистов. «Большая книга выборов», с нашей точки зрения, одна из наиболее удачных попыток посмотреть на избирательную кампанию как на сложный, системный процесс, затрагивающий все структуры общества. В данной работе выборы рассматриваются как целостный механизм, в рамках которого взаимодействуют различные элементы гражданского общества - политические партии, финансовые и промышленные группировки, СМИ, власть, избиратели, общественные организации. В книге обобщен опыт, накопленный в избирательных кампаниях, проводившихся в последнее время в России и странах ближнего зарубежья.
Книга сочетает в себе как научный, так и практический подходы, что позволяет нам рекомендовать ее для широкого круга читателей: политиков и политических партий, кандидатов и их менеджеров, политтехнологов и студентов-политологов. Данная работа также будет интересна и для неискушенного в политических хитросплетениях избирателя, который с ее помощью сможет разобраться в том, что скрывается за политической «кухней» выборов.
Сэм Паттен
ВВЕДЕНИЕ
Свободные конкурентные выборы органов власти являются базовым элементом любого демократического общества. Именно проведение выборов точно в соответствии с общепризнанными законами и нормами, признание справедливости результатов всеми заинтересованными сторонами избирательного процесса превращает выборы в инструмент достижения согласия и социальной стабильности в обществе. Поэтому нередко вся сущность демократии сводится к выборам.
Понятно, что для того, чтобы эффективно управлять такой огромной и многообразной страной как Россия, ее руководители должны пользоваться большим авторитетом и доверием граждан. Но парадокс современного этапа демократии в России в том и состоит, что именно институт выборов, предназначенный для выявления интересов и воли большинства населения, узаконивает правление «привилегированного» меньшинства, что, безусловно, не способствует повышению авторитета власти. Сплошь и рядом в результате выборов «народными избранниками» становятся люди, за которых проголосовало не более 10-15% граждан, часто власть получают люди, добившиеся избрания путем подкупа, обмана, запугивания, административного давления на избирателей и избирательные комиссии, прямого подлога и фальсификации итогов голосования и результатов выборов.
Несовпадение «общественных заслуг» победителя и делегированной ему власти - источник конфликтов и нестабильности в обществе. Но это, как раз, меньше всего волнует нынешних «власть имущих». Ведь политическая власть в России дает и огромные материальные дивиденды. Доступ к бюджетным потокам неизменно и быстро проливается на счастливчика «золотым дождем». Несмотря на почти пятнадцатилетний беспрерывный грабеж национальных богатств, в стране все еще остается много «лакомых кусков» собственности, которые можно присвоить или разделить. И сделать это легче всего, получив доступ к политической власти.
В отсутствие гражданского общества и слабости общественно-политических институтов российская «элита» практически бесконтрольно властвует в современной России, рассматривает выборы не как способ выявления объективного мнения избирателей по наиболее важным для страны вопросам, а только как способ более или менее бесконфликтного проведения внутриэлитных разборок.
Отсюда и попытки строительства в России общества «управляемой демократии», когда под прикрытием псевдодемократических процедур стране навязываются решения, угодные узкой группе чиновников и олигархов, которые затем и выдаются за «мнение народа». Скандальные выборы 2002 года в Курске, Приморье, Якутии, Нижнем Новгороде, Красноярске показали, что сама власть очень мало уважает мнение граждан и в любой момент готова пренебречь правом народа на основные демократические ценности.
Федеральная власть озабочена выстраиванием системы «сдержек» и «противовесов» на политическом поле, формированием послушного большинства в Думе, отслеживает и устраняет с выборного поля «несистемных» и несговорчивых кандидатов (в депутаты, в губернаторы, в мэры), договаривается о правилах «поведения» с «вменяемыми «политиками». За демонстрацию лояльности областных, республиканских властей центр обязуется не «урезать» права региональных политических элит, всячески тормозит внедрение самоуправления на местах, закрывает глаза на самые серьезные фальсификации и нарушения выборного законодательства на местах, где безраздельно царят местные царьки и олигархи. Депутаты и кандидаты в депутаты, лидеры политических партий в преддверии выборов в Государственную Думу выстраиваются в очередь за поддержкой президентской администрации, финансовых групп, обещая наибольшую сговорчивость при прохождении «нужных» законопроектов.
В свою очередь сама федеральная власть уже давно узурпирована несколькими олигархическими группами, которые также находятся в постоянной борьбе между собой. Многие конкретные действия Правительства можно объяснить только на основе анализа интересов крупных промышленно-финансовых групп.
Идет беспрерывный торг между основными акторами (действующими лицами) российской политики, главной целью которого является сохранение существующего положения вещей и недопущение прямого столкновения между различными группировками российских «элит». Именно в этом чиновники и видят свою основную задачу на выборах.
В этой связи наличие постоянной Центральной избирательной комиссии (и региональных избирательных комиссий), включенной в структуру государственной системы управления, вызывает много вопросов относительно ее возможной ангажированности со стороны исполнительной власти. Существование закрытой автоматизирован-
ной системы подсчета голосов ГАС «Выборы», находящейся под контролем спецслужб и недоступной общественному контролю, также вызывает сомнения в справедливости, например, определения результатов федеральных выборов.
По сути дела, большинство выборов в России, начиная с 1996 года не оставляли избирателям никакого реального выбора. Большинство кандидатов являлись ставленниками либо промышленно-финансовых и криминальных группировок, либо государственно-бюрократического чиновничьего аппарата, преследовали цели весьма далекие от нужд народа.
Ярким примером такого подхода стали заявления политиков от межрегионального движения «Единство» («Медведь») о том, что политическая Программа их объединению не нужна: их задача -поддержка Президента России Владимира Владимировича Путина. Если учесть, что и В.В. Путин также не озвучил своей программы, то картина получается удручающая.
Можно согласиться с некоторыми политологами, которые называют сформированный в России политический режим «номенкла-турно-олигархической демократией» (аналогов такому режиму в мире много, прежде всего, в странах Латинской Америки). Основные отличия таких режимов в сфере выборов состоят в том, что Конституция и выборное законодательство не гарантируют от вмешательства в выборы исполнительной власти, если власть посчитает, что это «целесообразно». При этом власть ссылается на заботу о необходимости формирования властной вертикали, строительства сильного государства.
Но никто не говорит о честном или справедливом государстве. О государстве, в котором власть реально выбиралась бы народом и была ответственна перед народом.
Подобная ориентация современной российской власти не позволяет выстраивать долговременные планы развития страны, тем более не позволяет сформировать обоснованную национальную идею. А российская история показывает, что без такой идеи, поддержанной абсолютным большинством населения, Россия как самостоятельное и единое государство существовать не может.
Большинство населения России считает, что нынешняя выборная система несправедлива, не дает возможности гражданам реально влиять на состояние дел в стране. Ведь выборы можно считать справедливыми, только если процедура их проведения (в том числе, и выборное законодательство) согласована, признана и
честно выполняется всеми заинтересованными сторонами, ставит всех участников выборного процесса в относительно равные условия. А этого как раз в России и нет.
Нищета и запуганность населения, чиновничий и бандитский произвол, вседозволенность местных властей, судебная система, эффективно отстаивающая лишь интересы богатых и сильных, отсутствие развитых структур гражданского общества, оставляют большое пространство для разного рода манипулирования и фальсификаций на выборах, исключают простых граждан из избирательного процесса. Победа на выборах достигается не в открытой конкурентной борьбе, не в столкновении мнений и идей, а путем использования «манипулятивных» выборных технологий, за счет превосходства над соперниками в информационных, административных, финансовых, юридических ресурсах.
Надо понимать, что пока в России нет реального среднего класса, способного самостоятельно прокормить себя, не ожидая подачек от чиновников, пока нет развитых организаций гражданского общества, способных объединить людей во имя достижения общих целей", коренное изменение ситуации с выборами вряд ли возможно.
Во многом именно поэтому большая часть избирателей России бойкотируют выборы, выражая, таким образом, свой протест существующей системе. Избирателям ясно, что они нужны политикам лишь во время предвыборной кампании. Люди понимают что, выбирая власть, они в дальнейшем не могут влиять на ее деятельность. Всплеск энтузиазма, связанного с приходом нового Президента России постепенно переходит в обычный за последние годы общественный нигилизм. В обществе вырабатывается скепсис по отношению к возможности переломить ситуацию в лучшую сторону демократическими методами, нарастают радикальные настроения. Большие группы населения, прежде всего молодежь, склоняются к силовым и чрезвычайным методам решения своих проблем, что вызывает обоснованное беспокойство как демократических сил, так и самой власти. Но выход из существующего тупика они видят совершенно по-разному.
И все же выборы уже бесповоротно изменили лицо России. Успех или неудача того или иного претендента на власть во многом зависит уже не только от решений узких групп политической номенклатуры, но и от конкурентной борьбы за голоса избирателей. Граждане понимают,
что только свободные выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются единственно надежным способом общественного контроля за деятельностью власти. Проведение честных выборов, обеспечение процесса голосования в рамках закона, подсчет голосов без фальсификации - эти важнейшие элементы демократии становятся не только формальной юридической процедурой, но, что гораздо более важно, элементом массового сознания россиян.
Большая часть населения осознает, что дело совсем не в том, кто конкретно победит на каких-то очередных выборах, а в том, чтобы, вне зависимости от того кого выберут, общество оставалось демократическим, процедуры выборов власти справедливыми, а в стране продолжалась нормальная жизнь и процессы экономического развития.
Реализация принципов демократии во многом зависит от действующего выборного законодательства и его соблюдения всеми участниками выборов, традиций, технологического обеспечения выборов, политической культуры граждан и политической элиты, развитости структур гражданского общества. Но на этом пути имеются значительные трудности.
Так, выборное законодательство в России постоянно совершенствуется: оно становится все более развитым и всеобъемлющим. В то же время исполнение этих законов остается на низком уровне. Одни кандидаты имеют возможность игнорировать законы, для других малейшее нарушение грозит отлучением от выборов.
Избирательные технологии в нашей стране постоянно совершенствуются. Но, к сожалению, не в направлении обеспечения лучшей информированности избирателей о кандидатах и их программах, а в направлении поиска более эффективных способов манипулирования общественным мнением, устранения избирателей из реального выборного процесса. Мораль политиков и организаторов кампаний ориентирована на «победу любыми методами», а победителей, как известно, не судят.
Пропаганда методов честной борьбы на выборах, просвещение широких масс избирателей, обучение политиков и политически активных граждан современным избирательным технологиям, методам противодействия фальсификации выборов - важная задача на пути построения демократического общества. Именно этим вопросам и посвящена предлагаемая работа
Избирательные технологии позволяют более эффективно организовать выборную кампанию, добиться успеха. Но этот успех достижим только в том случае, если политик сумеет уловить настроения избирателей, завоевать их доверие, предложить им
программу, за которую проголосует большинство. Профессионализм организаторов выборов помогает своевременно оценить шансы на победу, выявить манипуляции со стороны соперников, существенно снизить финансовые расходы на кампанию. А это, в свою очередь, уменьшает зависимость избранника от спонсоров и необходимость постоянного лоббирования интересов тех кругов, которые дают деньги на выборы. Для многих кандидатов, не имеющих крупных финансовых средств, сильной административной поддержки знание технологий и профессиональных приемов ведения выборных кампаний - единственный шанс пробиться в большую политику.
Не менее важна просветительская работа по повышению политической культуры граждан, развитию методов прямой демократии, структур гражданского общества, способного поставить надежный заслон попыткам свертывания реальных демократических процессов в России. Любые шаги на этом пути, любая помощь, в том числе международная должна приветствоваться. Российскому обществу крайне необходима подпитка идеями и опытом строительства институтов демократии, накопленными в развитых странах, в там числе и опытом организации и проведения выборов. Этот опыт разнообразен и при ближайшем рассмотрении оказывается полезным и для специфических условий нашей страны. При этом нельзя забывать, что и российские избирательные технологи внесли существенный вклад в технологизацию избирательного процесса, организованного в соответствии с основными демократическими принципами.
Мы надеемся, что книга, которую вы держите в руках, поможет организаторам выборов и политикам более грамотно организовывать избирательные кампании, эффективно доносить до избирателей идеи и программы кандидатов, внесет определенный вклад в развитие демократических процессов в России.
Автор выражает искреннюю благодарность коллегам и друзьям, которые помогли подготовить эту монографию к печати, а также всем тем, кто высказал свои замечания и предложения по книге.
Глава 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА И ВЫБОРЫ