Страна в годы новой экономической политики

(1921-1928 ГОДЫ)

1.Новая экономическая политика: трудности, успехи, проблемы.

2.Образование СССР: декларации и реальность.

3.Внутрипартийная борьба за власть1922-1929 гг.

1.Новая экономическая политика: трудности, успехи, проблемы.

20-е годы ХХ в. в истории российского государства - это время принятия, становления, развития и свертывания новой экономической политики, сменившей «военно-коммунистическое» наступление на старое общество. НЭП - сложная хозяйственная система в условиях многоукладной российской экономики, внутренне противоречи­вая, не вполне последовательная, со своими достижениями, неудачами, рядом экономических кризисов. О ней, особенно в последние годы, много пишут историки, экономисты, публицисты. На наш взгляд, до сих пор в полной мере еще не раскрыт механизм действия НЭПа в годы его осуще­ствления (1921-1928 гг.). Как правило, его суть сводится только к трем ве­щам: это, во-первых, "замена продразверстки продналогом"; во-вторых, "свобода торговли"; в-третьих, это - лишь "временное отступление" от со­циалистического идеала из-за чрезвычайных обстоятельств (гражданская война и иностранная военная интервенция, разруха и голод 1921 года), мо­гущих привести страну к потере экономической и политической незави­симости. Конечно, эти факторы имели место. Однако, ряд документов, опубликованных в последнее время и посвященных НЭПу, особенно при­надлежащих В.И.Ленину, позволяют рассмотреть проблему как "коренную перемену всей точки зрения нашей на социализм".

НЭП, безусловно, поворотный момент в деятельности В.И.Ленина, главы Советского государства и основателя штаба мировой социалистиче­ской революции - Коминтерна. Он, видимо, приложил немало усилий, пы­таясь разработать систему мер для спасения социализма, закрепить его за­воевания. Известны его рассуждения о значении в новых условиях рефор­мизма, культурничества, о необходимости овладения товарно-денежными отношениями и т.д. Приведем высказывание, записанное секретарями Ле­нина М.И. Гляссер и Л.А.Фотиевой в конце 1923 года под его диктовку: "Конечно, мы провалились. Мы думали осуществить новое коммунистиче­ское общество по щучьему велению. Между тем, это вопрос десятилетий и поколений, чтобы партия не потеряла душу, веру и волю к борьбе, мы должны изображать перед ней возврат к меновой экономике... как некото­рое временное отступление. Но для себя мы должны ясно видеть, что по­пытка не удалась, что так вдруг переменить психологию людей, навыки их вековой жизни, нельзя. Можно попробовать загнать население в новый строй силой, но вопрос еще, сохранили бы мы власть в этой всероссийской мясорубке". Отсюда следует, что НЭП был не только "временным отступ­лением'', как долгие десятилетия утверждали советские специалисты по НЭПу. Совершенно неверно также утверждение о том, что режим военно­го коммунизма был навязан большевикам гражданской войной и ино­странной военной интервенцией. Последнее, конечно, наложило опреде­ленный отпечаток. Но главное было в другом - в немедленной реализации социализма путем поголовной экспроприации не только крупной и сред­ней, но и мелкой буржуазии города и деревни. Первые декреты о введении "социалистического идеала" были изданы до начала гражданской войны (26 января и 14 февраля 1918 г. - о национализации торгового флота и всех банков), а последний декрет - об обобществлении всех мелких кустарей и ремесленников вышел 29 ноября 1920 года. Однако, после октября 1917 г. сразу возникли экономические трудности, хотя частная собственность была ли­квидирована, земля передана крестьянам, а заводы - рабочим. Введенная декретом 26 октября 1917 года система рабочего самоуправления на на­ционализированных предприятиях себя не оправдала; хозяйство страны продолжало разваливаться. Главным бичом стало резкое падение произво­дительности труда в промышленности и рост числа всевозможных кон­тролеров за распределением общенародной собственности, т.е. будущих бюрократов.

Сознательная ставка на ликвидацию товарно-денежных рыночных от­ношений привела к практической отмене денег и переходу на "талонную" систему, натуроплату. Вместо денег в зарплату стали выдавать паек. Диктовалось это, прежде всего резким обесцениванием рубля: его покупательная способность упала в 1922 году по сравнению с 1917 годом в 74 раза!

30 апреля 1920 года Ш Всероссийский съезд профсоюзов принимает решение о всеобщем переходе с денежной на "пайковую" зарплату по кар­точкам и категориям.

Еще раньше отменяется плата за квартиру, за коммунальные услуги, проезд в общественном транспорте. Вводится "пайковое" снабжение оде­ждой, обувью и бельем. Распределением всех этих товаров ведал Народ­ный комиссариат продовольствия (Наркомпрод). Для определенных кате­горий малоквалифицированных рабочих и служащих, особенно недавно приехавших в город из деревни, такой "коммунизм" был благом. Но ква­лифицированные рабочие с большими семьями потеряли всякий стимул в работе: работай - не работай, ничего не заработаешь, главное - категория и "паек". В результате с крупных промышленных предприятий до 50% таких рабочих подались в деревню, где легче было прожить. В итоге числен­ность и квалификация рабочего класса падала, но зато как на дрожжах росло число служащих: если в 1913 году на одного служащего приходилось 15 рабочих, то в 1920 году – всего 7. И не случайно, когда в стране был введен НЭП в числе одного миллиона первых безработных на 1 янва­ря 1924 года оказалось 750 тысяч "конторских служащих" разных советских учреждений.

Результаты политики "военного коммунизма" в экономике оказались катастрофическими: к началу НЭПа страна производила всего 2% довоен­ной (1913 г.) выплавки чугуна, 3 % сахара, 5-6% хлопчатобумажных тка­ней и т.д. Так попытка введения "коммунизма сверху" привела к увеличе­нию разрыва между городом и деревней, к резкому падению экономики, распылению рабочего класса, вооруженному сопротивлению крестьянства (восстание крестьян Сибири, в Башкирии, Тамбовской и Рязанской губер­нии, мятеж в Кронштадте).

Выступая 17 октября 1921 года на втором Всероссийском съезде по-литпросветов, В.И.Ленин так охарактеризовал этот теоретический и прак­тический тупик "военного коммунизма": "Разверстка в деревне, этот непо­средственный коммунистический подход к задачам строительства в горо­де, мешала подъему производительных сил и оказалась основной причи­ной глубокого экономического и политического кризиса, на который мы натолкнулись весной 1921 года". До сих пор основным постулатом большевиков было одно: "разрушить, ломать" капитализм, теперь ставилась совершенно противо­положная задача - "оживлять торговлю, мелкое предпринимательство.. ".

Провозглашенная в марте 1921 года на X съезде РКП(б) новая эконо­мическая политика прежде всего отменила декрет о поголовной национа­лизации мелкой кустарной промышленности. Новым декретом 7 июля, на­оборот, любой гражданин Советской России мог открыть кустарное или промышленное производство, но не более одного на владельца. Никаких разрешений на это не требовалось; можно было нанимать до 10 рабочих (при моторе) и до 20 (без мотора).

В марте 1923 года выборочная перепись ЦСУ зарегистрировала в ев­ропейской России 165 781 промышленно-кустарное предприятие, из кото­рых 88 % принадлежало частникам, 3% - кооператорам и 7% - государству.

Одновременно были сняты запреты на торговлю. На рынках в городах

Моментально появились продукты из деревни, открылись чайные рестораны и магазины. Это явилось, прежде всего, результатом замены разверстки продналогом.

УМЕНЬШЕНИЕ ПРОДНАЛ0ГА В 1921 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ) С

РАЗВЁРСТКОЙ 1920 ГОДА

с/продук-	Величинаразвер-	Величина налога в	Уменьшениенало-
ция	стки в 1920 г.	1921г. (млн. пуд.)	га по сравнению с
	(млн. пуд.)		разверсткой (в %)
Зерновые	423,0	230,0	53,7
Картофель	112,0	60,0	53,6
Масличные	24,0	12,0	50,0
культуры
Мясо	25,4	6,5	25,5
Молочные	3,4	2,2	6,3
продукты
Шерсть	1,27	0,65	51,1
Лен	5,1	0,34	6.6
Сено	128,0	80,0	62,5

Необходимо подчеркнуть, что продналог, взимавшийся сначала зерном и деньгами, с 1 января 1924 г. взимался только червонцами в размере до 5 % от доходов с одного двора. Налог был дифференцированным, с учетом плодородия земли, наличия скота и т.д. Были и льготы - вдовам красноар­мейцев, инвалидам гражданской войны, родителям солдат, служивших в Красной Армии.

Для городского частника в мелкой торговле и кустарном производстве был введен единый промысловый налог (продналог), составляющий 1,5 % с торгового оборота (дополнительно шли выплаты налога в местный бюд­жет).

Третьим основным каналом поступления средств в бюджет являлся единый государственный подоходный налог. Он делился на 2 части - ос­новной (платили все граждане страны) и прогрессивный. Этот налог пла­тили те, кто получал сверх средней зарплаты дополнительную прибыль (нэпманы, частно- практикующие врачи, адвокаты, журналисты и т.д.).

Государственный подоходный налог защищал интересы низкооплачи­ваемых категорий: он не взимался с поденщиков, чернорабочих, с рабочих и служащих при зарплате менее 75 рублей в месяц, с госпенсионеров.

Разветвленной была система косвенных налогов, которых было более 12 - от налога (акциза) на чай, соль, спички до традиционных налогов на табак и нефтепродукты.

Но для государственного регулирования товарно-рыночных отноше­ний нужен был рычаг. И он был найден в виде твердого, обеспеченного золотом рубля. Крупнейшую после первой мировой войны финансовую реформу в 1922-1924 гг. провел Г.Я. Сокольников, 34-летний нарком фи­нансов страны.

Финансовая реформа Сокольникова значительно облегчила СССР про­рыв экономической блокады, выход на международные рынки и диплома­тическое признание СССР. Американское агентство ЮПИ сообщало, что в 1925 году советские червонцы котируются на международных валютных рынках выше любой другой европейской валюты.

Важнейшей стороной НЭПа стала экономическая реформа, основанная на децентрализации и широкой автономии предприятий, переведенных на хозяйственный (в рамках госбюджета и твердых цен) и коммерческий (получение прибыли за счет договорно-рыночных цен) расчеты.

Декретами Совнаркома в 1923 году были определены новая структура и устав государственных промышленных предприятий (трестов) и госу­дарственной торговли (синдикатов). Тресты и синдикаты имели большую самостоятельность.

Успешному функционированию промышленных предприятий содей­ствовала и новая система центрального управления. Все прежние наркома­ты и главки, ранее руководившие народным хозяйством, были упразднены - тресты и синдикаты подчинялись непосредственно ВСНХ. Вместо преж­них 70 наркоматов и главков осталось лишь с десяток общесоюзных.

Главным саморегулятором экономической деятельности стал рынок. Важнейшим результатом НЭПа стало восстановление численности ра­бочего класса и, главное, повышение производительности труда. Уже к концу 1923 года она возросла за три года более, чем в два раза.

Этому содействовал переход с сентября 1922 г. на сдельную оплату труда и выплату зарплаты (с 1924 г.) не пайками, а твердым рублем. Осо­бенностью НЭПа стало включение в зарплату и оплаты коммунальных ус­луг для семей рабочих и служащих.

Здесь сыграли свою наиважнейшую роль фактор заинтересованности человека в результатах своего труда и соответствующая этому труду оп­лата.

Основным и обобщающим показателем экономического развития страны в годы НЭПа явился рост национального дохода. В 1925/26 г. он превысил уровень 1921 г. в 2,3 раза согласно данным официальной стати­стики. В годы НЭПа повысилась реальная заработная плата рабочих, кото­рая уже к 1925/26 г. в среднем по промышленности составляла 93,7 % до­военного уровня. Об эффективности в сфере сельского хозяйства в годы НЭПа свидетельствуют следующие данные. В 1909 - 1913 гг. среднегодо­вая урожайность была около 7 центнеров с гектара, а в 1922-28 гг. она со­ставила 7,6 центнера. Валовые сборы зерна: 65 млн. т в 1909-1913 гг., 73 млн.т в 1925-29 гг. Посевные площади под технические культуры выросли на 60%, что обеспечило рост производства хлопка, льна, подсолнечника, сахарной свеклы и т.д.

Одной из спорных проблем и на сегодняшний день является: почему НЭП, столь быстро приведший СССР к успехам в экономической сфере, так скоропалительно был свернут? Версий разных было много. На наш взгляд, главное здесь в том, что после внедрения НЭПа складывается весьма своеобразная ситуация: реальная жизнь идет своим чередом, НЭП делает успехи, а лидеры партии спорят о путях дальнейшего развития ми­ровой революции. За этими, внешне схоластическими спорами тогда скрывалась и очень серьезная проблема - способна ли партия вообще воз­главить НЭП как принципиально новый путь к социализму?

Ленин, возможно предвидя такой вариант, еще в 1922 г. настоятельно требовал не раздувать партию, сохранить ее подлинно пролетарский со­став из промышленных рабочих на уровне 300 - 400 тыс. человек. Увы! Его преемники поступили как раз наоборот: три "ленинских призыва" (1924, 1925 и 1930) и один "октябрьский" (1927 г.), когда в партию прини­мали едва ли не целыми заводами и фабриками, к 1930 г. превысили ле­нинский норматив в 4 раза - до 1 млн. 674 тыс. 910 человек. На ХШ съезде Сталин меланхолично констатирует: "Плохо обстоит дело с политграмотностью членов партии (60% политнеграмотности). Ленинский призыв уве­личивает процент неграмотности". У всей партийной номенклатуры была своя "законная" материальная основа - "талонная" система распределения благ, не зависящая от экономических успехов и неуспехов НЭПа. Вся страна жила на основе рыночной экономики, а партия - на основе режима "военного коммунизма": партмаксимум в аппарате (200 руб.), партмакси­мум на хозяйственной или торговой работе (360 руб.). Беспартийные "спецы" могли зарабатывать до тысячи рублей и более в месяц, а низовой партработник шел мимо витрин фешенебельных магазинов, сжимая в кар­мане свой партмаксимум и его ненависть к буржуям и НЭПу росла прямо пропорционально хозяйственным успехам СССР.

Г.Я.Сокольников еще в 1924 году предлагал ликвидировать партмак­симум, повысить зарплату работникам партаппарата до уровня квалифи­цированных "спецов", связать результаты партработы с экономической отдачей всего хозяйства. Но Сталин на это сознательно не пошел - озлоб­ленные работники укомов и губкомов, жаждущие конца НЭПа и начала "второй революции", - отличная "пехота" в борьбе за власть. Тем более, что они ненавидят всех этих "спецов", бывших меньшевиков и эсеров; а заодно и "шибко умную" старую партийную интеллигенцию.

Что касается верхушки партаппарата, то для нее - что есть НЭП, что его нет - было все едино: снабжение - пайки, дачи, санатории и т.д. - шло с 1918 года от "военного коммунизма" через Управление делами ЦК ВКП(б).

После завершения работы XI съезда партии один из ярых сторонников НЭПа, вышеупомянутый министр финансов Г. Сокольников с сожалением

писал: "Кажется, самыми оппозиционными речами... были речи Ленина. Но и они как-то скользили по аудитории, не проникая в сознание слу­шающих, не трогая их, не интересуя совершенно.

...Кажется, что все превратилось в единую бестолковую канцелярию, в которой все происходит не для дела, а только для угождения отдельным лицам, от которых зависят дальнейшие пайки, суточные, добавочные и т.п.".

Чем дальше продвигалась страна на пути НЭПа, тем больше увеличи­вался профессиональный и культурный разрыв между фактическими руко­водителями экономики страны - "спецами" и ее политической элитой -партией.

Политический авангард, уничтожив НЭП, распространил политику ли­квидации и на "спецов", организуя всевозможные кампании поисков "саботажников", "вредителей", фактически натравливая рабочих на инже­неров и техников.

Возвращаясь к историческим урокам НЭПа, следует подчеркнуть, что с 20-х годов обе системы - социализм и капитализм - сосуществовали и шли с разных сторон к одной цели. И та, и другая системы начали создавать после первой мировой войны и Октябрьской революции то, что позднее получит название "смешанной экономики". Но Запад продолжил этот путь, а у нас он был насильственно прерван. Уже в 80-е годы в Китае, с учетом специфики этой огромной страны, осуществленная руководством новая экономическая политика дала эффективные результаты.