Политический прогноз и теория принятия (политических) решений

Цель темы:уяснение понятий «политическое решение» и «политический прогноз», их сущности и содержания; знакомство с принципами и методами политического прогнозирования; анализ этапов принятия политических решений.

Основные понятия для изучения: политический прогноз, его суть, виды и условия осуществления; принципы и методы прогнозирования; политическое решение; алгоритм и ситуация принятия политического решения; типы политических решений; модели и методы принятия решений.

Важное место в политико-управленческой деятельности отводится процессу принятия решения. В связи с этим обучаемому необходимо уяснить, что в зарубежной науке управления понятие "решение" имеет несколько смыслов: отыскание стратегии действия, ожидаемая ценность которого не меньше ценности любой другой стратегии из заданного набора; набор поведенческих реакций в пользу чего-то; волевая готовность к совершению действий, несомненных для субъекта; заключение о должном способе действий в определенной ситуации после сравнения альтернатив.

Далее требуется проанализировать три основных технологических этапа, которые присутствуют в процессе принятия решения: обоснование, принятие, реализация. Особая роль в процессах принятия решений отводится технологическому прогнозированию, прогнозам. Прогноз включает набор различных путей и вариантов развития. Он необходим, желателен, но не обязателен для решения и действия.

Здесь также требуется запомнить, что характерной чертой решения является его ориентация на цель, целенаправленность. Цели должны ставиться, исходя из трех важнейших принципов: это должны быть объективно созревшие цели (соответствующие реальным возможностям и потребностям общества и властных субъектов); эти цели должны быть поняты обществом и достижимы, доступны ему для практического осуществления; цели должны быть приняты обществом, нечужеродны.

Таким образом, обучаемый должен осознать, что принятие решения связано со сбором и анализом исходной информации, проверенной на достоверность, и моделированием поведения объекта. До того, как будет сделан выбор, т.е. принято данное решение, определяется стратегия действий, варианты исходов, критерии выбора.

Для овладения теорией принятия политических решений следует разобрать специфические характеристики процесса принятия решений: область его прямого действия - политика, но влиянием охватываются все сферы жизнедеятельности людей в ситуациях выбора, затрагивающего различные социальные интересы; политическое решение исходит от субъектов (должностных лиц, органов и организаций), имеющих определенные полномочия по использованию властных структур общества для осуществления тех или иных целей; политическое решение - проявление властной воли субъекта для преодоления социально значимых противоречий на основе альтернативного выбора.

Также надо уяснить, что для принятия оптимального решения в государственной политике существуют два основных способа выбора альтернативного варианта и определения согласованного решения: консенсус и голосование. Первый из них - способ консенсуса весьма эффективен в тех случаях, когда интересы участников принятия решения частично совпадают и лишь незначительно расходятся, поэтому решение принимается как компромисс между различными альтернативами, поддержанный всеми сторонами. Именно принцип "согласия всех" используется для принятия ключевых решений в Совете безопасности ООН и ОБСЕ. Но в то же время еще более распространенной является практика применения в государственной политике способа голосования для принятия стратегических решений. Этот способ выбора решений не ограничивается лишь формальной процедурой и техникой голосования, но включает в себя выяснение сильных и слабых сторон разных вариантов решения, уточнение позиций лиц, принимающих решения.

Следует также разобраться с выделением в механизме принятия политических решений формальных и неформальных звеньев, официальных каналов его выработки и подготовки. Здесь в качестве примера стоит проанализировать процесс принятия решений на высшем уровне в современной России. Ибо правила игры и социальные факторы в процессе подписания президентских указов примерно уже определились: тут и лоббистское давление, и психологический настрой Президента, и процедура длительных согласований, которая может заморозить на длительное время подписание документа, а то и просто, образно говоря, "положить его в корзину". Руководители администрации, премьер, его заместители, а также другие высшие государственные руководители, согласование с которыми считается необходимым для визирования проекта указа, получают решающую возможность затормозить, а то и вообще остановить процесс принятия решений по тому или иному важному вопросу. В некоторых случаях для виз требуется несколько страниц. Таким образом, даже на первый взгляд сугубо персональные решения государственных деятелей несут и коллективно-групповой отпечаток и предполагают порой не один уровень проработки и согласования.

Изучать процесс принятия государственных решений целесообразно через анализ его основных этапов:

Определение приоритетных проблем и формирование политической "повестки дня". На этом начальном этапе собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, необходимая для принятия политического решения. Изучаются интересы, запросы и требования отдельных индивидов, социальных групп и общественных объединений, отбираются приоритетные проблемы.

Разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения общественных проблем.

Окончательный выбор, формулирование и легитимация государственного решения. Это, по сути дела, и есть основной этап в процессе принятия решения, технологически осуществляемый субъектами государственного управления в демократических странах при помощи выясненных выше способов голосования или получения консенсуса.

Реализация и проведение в политическую практику принятых государственных решений. Управленческое решение практически внедряется и претворяется в жизнь на данном этапе.

Контроль за ходом осуществления решения и "обратная связь" с его результатами. Это завершающий весь цикл принятия решения этап. Отсутствие контроля и "обратно связи" приводит к тому, что государственное решение либо искажается, либо просто перестает выполняться, либо даже приносит обратные исходному замыслу результаты.

Следующим направлением изучения содержания темы является анализ существующей типологии политических решений, который рекомендуется проводить по следующим основаниям:

по направленности и характеру воздействия - стабилизационные, упреждающие, корректирующие, радикальные - консервативные; прессинговые, ударно-силовые или мягкие, либеральные;

по срокам действия - оперативные, ограниченные средней перспективой, стратегические;

по масштабности - всеобщие, локальные;

по уровню организации - местные (муниципальные), региональные, центральные;

по субъекту власти - персонифицированные - коллегиальные; государственные - общественные.

В заключение требуется обратить внимание на то, что процессы реализации решения складываются под влиянием политических стратегий, находящихся в арсенале власти. Например, менее всего сегодня используются в современном российском обществе стратегии гражданского сотрудничества и партнерства. К сожалению предпочтительными становятся политические стратегии силового воздействия: косвенные и прямые угрозы, физическая расправа, подтасовка, "навешивание" ярлыков, создание образа врага. Силовые стратегии делают политические решения неэффективными, вызывают противодействие, отторжение власти и новаций.

В тоже время эффективное использование решений предполагает надежность, обоснованность, высокое качество самого решения и четкость действий по его реализации. Важную роль в реализации политического решения играет принцип "обратной связи", который позволяет получить информацию о последствиях управленческих действий, об изменениях в состоянии объекта.

В условиях стабильного, интегрированного общества политические решения, основанные на стратегиях социального партнерства или конкуренции, могут сохранять адресность, принудительную силу, но они не вызывают остро конфликтной реакции тех групп населения, чьи интересы оказались обойдены или несколько ущемлены. Апробированная временем процедура снятия и предупреждения напряженности позволяет вносить поправки, корректировать ход исполнения решения, амортизировать его отрицательные последствия.

Особо для себя следует отметить, что в современной российской действительности решающим при согласовании интересов для принятия государственных решений становится групповой сговор административно-элитарных кругов, клиентарный тип кооперирования интересов, приоритет персональной лояльности над интересами дела. Сегодня раскол между властью и обществом углубляется: политико-управленческая сфера становится еще менее понятой и принятой рядовыми гражданами, что способствует их отчуждению от власти. Перебороть устоявшиеся ментальные реакции на процесс преобразований и на условия профессиональной деятельности чиновничества возможно лишь в процессе радикального изменения институциональной среды, формирования нового типа организации властных отношений.

Основная литература

Зеленков М.Ю. Политология для юристов. М.: Юридический институт (МИИТа), 2003.

Матвеев Р.Ф. Общая политология. М., 1997.

Матвеев Р.Ф. Политологический прогноз. М., 1997.

Общая и прикладная политология: учебное пособие/ Под ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М., 1997.

Политология для юристов: курс лекций/ Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М.:Юристъ, 1999.

Политология в логических схемах и таблицах/ Под ред. А.В. Миронова. М., 1995.

Политология: курс лекций/ Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.

Политология: Энциклопедический словарь. М., 1999.

Политология в вопросах и ответах/ Под ред. Ю.Т. Волкова. М., 1999.

Пугачев В.П. Политология. Справочник студента. М., 1999.

Дополнительная литература