Избирательное право и избирательный процесс России

Избирательное право является одним из ведущих конституционных институтов России, поскольку оно непосредственно связано с таким принципом конституционного строя, как народовластие, высшей и наиболее регулярно реализуемой формой которого являются свободные выборы.

Выборы представляют собой процедуру формирования государственного (муниципального) органа или наделения полномочиями должностного лица, которая осуществляется на основе норм права с обязательным соблюдением принципа состязательности.

Одновременно выборы позволяют гражданину конкретизировать свой политический правовой статуе, участвуя таким образом в управлении делами государства. В этой связи принят специальный Федеральный закон от 12 июня 2002 г. $06 основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентября 2002 г.). Следует отметить, что зга третья попытка (после 1994 и 1997 годов, когда принимались законы о гарантиях избирательных прав) формализовать наиболее адекватную систему гарантий прав российских граждан, связанных с реализацией непосредственного народовластия.

Выборы проводятся на территории всей России (например, выборы Президента РФ), на уровне субъекта РФ (например, выборы депутатов законодательного (представительного) органа конкретного субъекта РФ), на муниципальном уровне (например, выборы депутатов представительного органа муниципального образования). Выборы проводятся также в очередном порядке (по истечение легислатуры (срока полномочий) избираемого органа) и во внеочередном; предусматривается проведение повторных и дополнительных выборов.

Избирательное право понимается в двух смыслах: объективном (совокупность норм, регулирующих отношения по поводу выборов) и субъективном (правовой статус участников выборов) смыслах. Субъективное избирательное право в свою очередь бывает активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным).

Объективное избирательное право объединяет нормы, регулирующие отношения в сфере выборов на федеральном, региональном и местном уровнях в соответствии с конституционными требованиями. Причем, федеральное законодательство устанавливает принципы организации и проведения выборов на всех уровнях. В их числе таких актов, например, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентября 2002 г.); Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.); Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля 2002 г.); Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 апреля, 10 июля 2001 г., 21 марта 2002 г.); Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.).

Устойчивость и легитимность выборов обеспечивается путем реализации ряда принциповизбирательного права. К числу конституционных принципов относятся всеобщее (все дееспособные граждане России, достигшие 18-летнего возраста, вправе избирать, а по достижении 21 года, 30 и 35 лет могут быть избранными соответственно депутатом Государственной Думы, высшим должностным лицом субъекта РФ, Президентом РФ); равное (все избиратели, как и все избираемые имеют одинаковый правовой статус); прямое избирательное право (избиратели голосуют непосредственно за кандидата) при тайном голосовании (никто не вправе влиять на непосредственное волеизъявление избирателя, для чего предусмотрены определенные механизмы). Федеральные законы о выборах устанавливают и дополнительные принципы, среди которых добровольность участия в выборах jhhkto не может быть принужден к участию в выборах); законность (все отношения в сфере выборов урегулированы в нормативном порядке); гласность; альтернативность; обязательность выборов; сочетание государственного и негосударственного финансирования выборов; сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной системы при выборах депутатов Государственной Думы.

В настоящее время в нашей стране сочетаются два вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная.

При мажоритарнойизбирательной системе на различных уровнях выборов применяются две ее разновидности: абсолютного большинства голосов, т.е. получение кандидатом более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и относительного большинства, т.е. получение кандидатом большего числа голосов, чем получили другие кандидаты (применяется во втором туре выборов). Например, половина состава депутатов Государственной Думы избирается по одномандатным избирательным округам, их 225.

Пропорциональнаяизбирательная система обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов. Такая система используется при выборах второй половины состава Государственной Думы. При этом существует определенный барьер, который необходимо преодолеть, чтобы участвовать в распределении мандатов. Например, при выборах депутатов в Государственную Думу установлен 5%-ный барьер, т.е. необходимо получить не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чтобы участвовать в распределении депутатских мандатов.

Избирательный процесс— это урегулированная законом и другими нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Эта деятельность упорядочена, устойчива, состоит из определенных стадий, расположенных в определенной последовательности.

Различные виды и уровни выборов в России имеют свою процессуальную специфику, однако представляется возможным обозначить базовые стадии: назначение выборов (например, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации (п. «д» ст. 102 Конституции РФ); выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ (п. «а» ст. 84 Конституции РФ)); формирование избирательной инфраструктуры (установление избирательных округов (территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы различных уровней); установление избирательных участков (территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования); создание избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия; избирательные комиссии субъектов РФ; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии)); регистрация избирателей; выдвижение я регистрация кандидатов (круг лиц, из которых будут избраны, например, Президент РФ, депутаты Государственной Думы); агитационная кампания; голосование; подсчет голосов и подведение итогов голосования (признание выборов состоявшимися (например, участие более 25% зарегистрированных избирателей при выборах депутатов Государственной Думы; более 50% — при выборах главы государства) или не состоявшимися); определение результатов выборов; опубликование результатов.

Одним из условий проведения выборов является их финансирование. Для этого в соответствии с законодательством создаются избирательные фонды за счет средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией; собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Все денежные средства избирательного фонда перечисляются на специальный счет в банке, который открывается кандидатом. Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам или избирательным объединениям.

Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданами Российской Федерации права избирать и быть избранными, лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню выборов, и в день выборов либо препятствующие работе избирательных комиссий, несут административную, уголовную, иную ответственность в соответствии с федеральным законодательством. Лица, осуществляющие фальсификацию итогов голосования, несут в соответствии с федеральными законами уголовную ответственность.

Тест к главе 2

1. Какое из определений конституционного права Российской Федерации верно?

а) совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах -

б) нормы, образующие общетеоретическую отрасль, характеризующуюся внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связанных между собой и отличающихся от норм других отраслей права

в) право, обусловленное особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены государственные нормы

г) общие сущностные качества, свойственные основному закону Российской Федерации

2. Подберите синоним к термину «конституционное право».

а) народное право

б) общегражданское право

в) муниципальное право

г) государственное право -

3. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся в таких сферах жизнедеятельности общества как:

а) политической

б) экономической

в) социальной, духовной

г) все ответы верны -

4. Найдите ложное утверждение. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства:

а) суверенитет

б) форма правления

в) форма государственного устройства

г) основы функционирования политической системы субъектов федерации -

5. Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества, и закрепляющие их нормы в гл. 1 Конституции Российской Федерации обобщаются понятием:

а) «основы политической системы»

б) «основы конституционного строя» -

в) «основы государственной политики»

г) «основы экономической системы»

6. Одной из незыблемых основ конституционного строя России является:

а) федерализм

б) конфедерация

в) централизация

г) народовластие -

7. Найдите неверный ответ. Детальное регулирование деятельности органов исполнительной и судебной власти относится к предмету таких отраслей права как:

а) административного

б) уголовно-процессуального

в) конституционного -

г) муниципального

8. Назовите отличительную черту конституционно-правовых норм от других отраслей права.

а) учредительный характер

б) особенности структуры

в) особый механизм реализации

г) все ответы верны -

9. Какие нормы конституционного права различают по характеру предписания?

а) управомочивающие

б) обязывающие