Глава 27. преступления против порядка управления

§ 1. Понятие и виды преступлений против порядка управления

Преступления против порядка управления - это предусмотренные нормами гл. 32 УК (ст. ст. 317 - 330) общественно опасные деяния, виновно совершенные против порядка управления.

Видовым объектом является порядок управления, а непосредственным - отдельные виды управленческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В зависимости от непосредственного объекта все преступления против порядка управления можно классифицировать на преступления против:

представителей власти и иных лиц в связи с управленческой деятельностью государственных органов:

- посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа - ст. 317;

- применение насилия в отношении представителя власти - ст. 318;

- оскорбление представителя власти - ст. 319;

- разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, - ст. 320;

- дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества - ст. 321;

неприкосновенности государственной границы РФ:

- незаконное пересечение Государственной границы РФ - ст. 322;

- организация незаконной миграции - ст. 322.1;

- противоправное изменение Государственной границы РФ - ст. 323;

порядка обращения официальных документов и государственных наград:

- приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград - ст. 324;

- похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия - ст. 325;

- подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства - ст. 326;

- подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков - ст. 327;

- изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование - ст. 327.1;

порядка призыва на военную и альтернативную гражданскую службу - уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы - ст. 328;

авторитета Государственного герба РФ и Государственного флага РФ - надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ - ст. 329;

порядка осуществления оспариваемых прав - самоуправство - ст. 330.

§ 2. Преступления против представителей власти

и иных лиц в связи с управленческой деятельностью

государственных органов

1. Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК). Дополнительным непосредственным объектом выступает жизнь человека.

Потерпевшими могут быть:

- сотрудник правоохранительного органа;

- военнослужащий;

- близкие указанных лиц.

Близкие родственники - это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки (ст. 5 УПК РФ).

Близкими лицами являются иные, за исключением близких родственников и родственников, лица:

- состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем;

- жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений.

Объективная сторона заключатся в посягательстве на жизнь, то есть в убийстве или покушении на убийство.

Состав преступления - формальный (усеченный). Оно окончено с момента посягательства безотносительно от наступивших последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, целью воспрепятствования законной деятельности сотрудника правоохранительного органа или военнослужащего по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо мотивом мести за такую деятельность.

Субъект преступления - общий. Лица в возрасте от 14 до 16 лет отвечают за убийство или покушение на убийство по ст. 105 УК.

2. Применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК). Потерпевшими могут быть представитель власти или его близкие.

Представителем власти, согласно примечанию к ст. 318, признаются:

- должностное лицо правоохранительного органа;

- должностное лицо контролирующего органа;

- иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Близкими лицами являются лица, указанные при анализе предыдущего состава преступления и перечисленные в ст. 5 УПК РФ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 318, предусматривает применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угрозу применения насилия в связи с исполнением представителем власти своих должностных обязанностей. Применение насилия, опасного для жизни или здоровья, является признаком квалифицированного состава (ч. 2 ст. 318).

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъект - общий.

3. Оскорбление представителя власти (ст. 319 УК). Потерпевший от преступления - представитель власти.

Представителем власти, согласно примечанию к ст. 318 УК, признаются:

- должностное лицо правоохранительного органа;

- должностное лицо контролирующего органа;

- иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

С объективной стороны преступление выражается в публичном оскорблении представителя власти:

1) при исполнении им своих должностных обязанностей;

2) в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Состав преступления - формальный.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъект оскорбления - общий.

4. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК). С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 320, заключается в разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении:

- должностного лица правоохранительного или контролирующего органа;

- его близких.

Преступление имеет формальный состав.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 320) является материальным, так как содержит такой признак, как наступление тяжких последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и целью воспрепятствования служебной деятельности должностного лица правоохранительного или контролирующего органа.

Субъект - общий.

5. Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК). Потерпевшим от преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 321, является осужденный.

Объективная сторона преступления включает:

1) применение насилия, не опасного для жизни или здоровья;

2) угрозу применения насилия.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, целью воспрепятствования исправлению осужденного либо мотивом мести за оказанное осужденным содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Субъект преступления - осужденный, содержащийся в местах лишения свободы.

Потерпевшими от преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321, являются:

- сотрудник мест лишения свободы;

- сотрудник мест содержания под стражей;

- близкие указанных лиц.

Объективная сторона преступления заключается в совершении, в связи с осуществлением служебной деятельности сотрудником мест лишения свободы или содержания под стражей, следующих действий:

1) применение насилия, не опасного для жизни или здоровья;

2) угроза применения насилия.

Субъект преступления - специальный:

- осужденный, отбывающий в местах лишения свободы наказание;

- подозреваемый, находящийся в местах содержания под стражей.

Признаками квалифицированного состава (ч. 3 ст. 321) являются:

а) применение к осужденному либо к сотруднику мест лишения свободы или мест содержания под стражей насилия, опасного для жизни или здоровья;

б) совершение предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 321 действий организованной группой.

§ 3. Преступления против неприкосновенности

Государственной границы РФ

1. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК). Объективная сторона преступления выражается в пересечении Государственной границы РФ без:

1) действительных документов на право въезда в РФ или выезда из РФ;

2) надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ.

Состав преступления - формальный.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъект преступления - общий.

Квалифицированный состав незаконного пересечения Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 322) предусматривает такие признаки, как:

а) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) применение насилия или угрозы его применения.

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью требует при этом дополнительной квалификации.

Согласно примечанию к ст. 322, действие этой статьи не распространяется на случаи прибытия в РФ с нарушением правил пересечения Государственной границы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией РФ, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.

2. Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК). Объективная сторона основного состава преступления заключается в организации:

1) незаконного въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;

2) их незаконного пребывания в РФ;

3) их незаконного транзитного проезда через территорию РФ.

Вид состава - формальный.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъект - специальный: лицо, организовавшее незаконный въезд на территорию РФ, незаконное пребывание в РФ и незаконный транзит через территорию РФ иностранных граждан или лиц без гражданства.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 322.1) образуют те же деяния, совершенные:

а) организованной группой;

б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации.

3. Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК). Предмет преступления - пограничные знаки.

Объективная сторона основного состава преступления заключается в следующих деяниях по отношению к пограничным знакам:

1) изъятии;

2) перемещении;

3) уничтожении.

Вид основного состава - формальный. Для квалифицированного состава (ч. 2 ст. 323) обязательно наступление тяжких последствий, поэтому он содержит материальный состав.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом и целью противоправного изменения Государственной границы РФ.

Субъект - общий.

§ 4. Преступления против порядка обращения

официальных документов и государственных наград

1. Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК). Предмет преступления:

- официальные документы, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей;

- государственные награды РФ, РСФСР, СССР.

Объективная сторона преступления включает незаконные:

1) приобретение официальных документов или государственных наград;

2) сбыт указанных предметов.

Состав преступления - формальный.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъект преступления - общий.

2. Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия (ст. 325 УК). Предметом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 325, признаются:

- официальные документы;

- штампы;

- печати.

Объективная сторона преступления характеризуется следующими альтернативными деяниями по отношению к предмету преступления:

1) похищение;

2) уничтожение;

3) повреждение;

4) сокрытие.

Преступление имеет формальный состав.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и корыстной или иной личной заинтересованностью.

Субъект - общий.

Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 325, выступают:

- паспорт;

- другой важный личный документ.

Объективная сторона преступления заключается в похищении документа.

Состав преступления - формальный.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъект преступления - общий.

Предметом преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 325, являются:

- марки акцизного сбора;

- специальные марки;

- знаки соответствия, защищенные от подделок.

Объективную сторону преступления составляет похищение указанных предметов.

Преступление имеет формальный состав.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъект преступления - общий.

3. Подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК). Предметом преступления признаются:

- транспортное средство с заведомо поддельными: идентификационным номером; номером кузова; номером шасси; номером двигателя; государственным регистрационным знаком;

- кузов, шасси или двигатель с заведомо поддельным номером.

Объективная сторона преступления включает следующие деяния:

1) подделка или уничтожение (идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя);

2) подделка (государственного регистрационного знака транспортного средства);

3) сбыт (транспортного средства с заведомо поддельным идентификационным номером, номером кузова, шасси, двигателя или с заведомо поддельным государственным регистрационным знаком либо номером кузова, шасси, двигателя с заведомо поддельным номером);

4) использование заведомо поддельного или подложного государственного регистрационного знака в целях совершения преступления либо облегчения его совершения или сокрытия.

Преступление имеет формальный состав.

Субъективная сторона - прямой умысел. При подделке либо уничтожении обязательна цель эксплуатации или сбыта предмета преступления. При использовании заведомо поддельного или подложного государственного регистрационного знака виновный преследует цель совершения преступления либо облегчения его совершения или сокрытия.

Субъект преступления - общий.

Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой образует квалифицированный состав (ч. 2 ст. 326).

4. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК). Предметом преступления признаются:

- удостоверение;

- иной официальный документ, предоставляющий права или освобождающий от обязанностей;

- поддельные государственные награды РФ, РСФСР, СССР;

- поддельные штампы;

- поддельные печати;

- поддельные бланки.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327, включает:

1) подделку либо сбыт удостоверения или иного официального документа;

2) изготовление или сбыт поддельных государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Преступление имеет формальный состав.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и целью использования документа (при его подделке) или поддельных предметов (при их изготовлении).

Субъект преступления - общий.

Образует квалифицированный состав преступление (ч. 2 ст. 327), совершенное с целью:

а) скрыть другое преступление;

б) облегчить совершение преступления.

Предметом преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327, является подложный документ.

Объективную сторону преступления образует использование заведомо подложного документа.

Преступление имеет формальный состав.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъект преступления - общий (лицо, не являющееся изготовителем подложного документа).

5. Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование (ст. 327.1 УК). Предмет преступления - поддельные марки акцизного сбора, специальные марки или знаки соответствия, защищенные от подделок.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 327.1, выражается в изготовлении или сбыте указанных предметов.

Вид состава - формальный.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью сбыта (при изготовлении).

Субъект - общий.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 327.1, заключается в использовании заведомо поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия, защищенных от подделок.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект - общий.

§ 5. Преступления против призыва на военную и

альтернативную гражданскую службу

Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК). С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 328, выражается в уклонении от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы. Уклонение от призыва на военную службу может быть совершено путем неявки без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта РФ) для отправки к месту прохождения военной службы. При этом уголовная ответственность наступает в случае, если призывник таким образом намерен избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву. Об этом могут свидетельствовать, в частности, неоднократные неявки без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период очередного призыва либо в течение нескольких призывов подряд, неявка в военный комиссариат по истечении действия уважительной причины.

Самовольное оставление призывником сборного пункта до отправки его к месту прохождения военной службы в целях уклонения от призыва на военную службу также подлежит квалификации по ч. 1 ст. 328.

Как уклонение от призыва на военную службу следует квалифицировать получение призывником обманным путем освобождения от военной службы в результате симуляции болезни, причинения себе какого-либо повреждения (членовредительство), подлога документов или иного обмана.

Состав преступления - формальный.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъект преступления - граждане мужского пола, достигшие возраста 18 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу (призывники). Поскольку призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, после достижения возраста 27 лет уголовному преследованию за уклонение от призыва на военную службу могут подлежать только лица, совершившие это преступление до указанного возраста, при условии, что не истекли сроки давности привлечения их к уголовной ответственности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328, характеризуется уклонением от прохождения альтернативной гражданской службы. Субъект преступления - лицо, освобожденное от военной службы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 г. N 3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения от военной или альтернативной гражданской службы" // БВС. 2008. N 6.

§ 6. Преступления против авторитета Государственного

герба РФ и Государственного флага РФ

Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК). Предмет преступления - Государственный герб РФ и Государственный флаг РФ.

Государственный герб РФ и Государственный флаг РФ являются официальными государственными символами Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. I). Ст. 5020) и Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственной гербе Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. I). Ст. 5021).

С объективной стороны преступления характеризуются надругательством над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ. Надругательство, то есть совершение оскорбительных действий, осквернение символов государственной власти РФ, происходит публично.

Состав преступления - формальный.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъект - общий.

§ 7. Преступления против порядка осуществления

оспариваемых прав

Самоуправство (ст. 330 УК). Объективная сторона самоуправства предусматривает самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином. Обязательным признаком является последствие - причинение существенного вреда.

Состав преступления - материальный.

Субъективная сторона самоуправства - умысел (прямой или косвенный).

Субъект преступления - частное лицо, достигшее 16 лет. Должностное лицо за содеянное может быть привлечено к ответственности по ст. 286 УК (превышение должностных полномочий).

Применение насилия или угрозы его применения образует квалифицированный состав самоуправства (ч. 2 ст. 330). Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью находится за рамками данного состава.