Роль США в миротворческой операции ООН в Сомали
Вопрос № 12
Падение режима президента С. Барре в январе 1991 г. привело к межклановым столкновениям во многих частях Сомали. В ноябре наиболее интенсивные столкновения между двумя группировками происходят в столице страны - Могадишо. Одна из них поддерживала временного президента Али Махди Мохаммеда, другая - Председателя Объединенного Конгресса Сомали генерала М.Ф. Аидида. После этого начинается полномасштабная гражданская война с применением тяжелых вооружений. Страна оказалась расколотой на отдельные части, которые контролировались той или иной вооруженной группировкой. Обстановка усугублялась наличием никем не контролируемых вооруженных бандитских групп .
Боевые действия привели к многочисленным жертвам и разрушениям, сотни тысяч мирных граждан были вынуждены покинуть свои дома. Почти четыре с половиной миллиона граждан - более половины всего населения страны -находилось на грани голода и страдало от болезней, связанных с недоеданием. По подсчетам ООН, почти 300000 человек умерло, начиная с ноября 1991 г. и, по крайней мере, полтора миллиона находилось на грани. Миллион сомалийцев нашли временное убежище в соседних государствах. Политический хаос, растущие угрозы безопасности, широкое распространение вооруженного бандитизма усугубили положение в Сомали и поставили в повестку дня необходимость оказания срочной гуманитарной помощи. Кроме того, конфликт угрожал стабильности «Африканского рога», а его продолжение могло поставить под угрозу международный мир и безопасность в регионе.
Несмотря на неразбериху, начавшуюся после свержения президента С. Барре, ООН продолжала свою гуманитарную миссию в Сомали. Летом 1991 г. обострение ситуации в стране вынудило ООН временно вывести свой персонал, но он продолжал, насколько было возможным, гуманитарную деятельность в тесном контакте с Комитетом Красного Креста и другими неправительственными международными организациями.
Тем временем ухудшающаяся ситуация в стране заставила Генерального секретаря ООН в тесной кооперации с Организацией Африканского единства, Лигой Арабских стран и Организацией Исламская конференция предпринять активные усилия по политическому урегулированию конфликта.
27 декабря 1991 г. Х.П. де Куэльяр проинформировал Председателя Совета Безопасности о своей инициативе по направлению в Сомали с посреднической миссией помощника Генерального секретаря по политическим вопросам О.К. Джонаха. В начале января 1992 г., несмотря на непрекращающиеся вооруженные столкновения в Могадишо, господин Джонах с группой ооновских дипломатов высшего ранга прибыл в Сомали для переговоров, целью которых было прекращение боевых действий и обеспечение беспрепятственной доставки гуманитарной помощи мирным гражданам, пострадавшим в результате конфликта. В ходе этого визита состоялись встречи, на которых все лидеры группировок, за исключением генерала Аидида, высказались за прекращение огня в Могадишо. Была также одобрена деятельность ООН по национальному примирению в Сомали. Результаты визита были изложены в докладе Генеральному секретарю Б. Бутрос-Гали. После его обсуждения с членами Совета Безопасности появилась резолюция № 733 от 23 января 1992 г., в которой главный орган ООН призвал все стороны конфликта к прекращению боевых действий и решил, что все государства должны немедленно ввести эмбарго на поставки вооружений и военного снаряжения в Сомали. Кроме того, Совет Безопасности призвал Генерального секретаря увеличить гуманитарные поставки пострадавшему населению и продолжить контакты со всеми партиями, вовлеченными в конфликт, в целях скорейшего выполнения данного ими обязательства по прекращения боевых действий и оказания помощи в процессе политического урегулирования ситуации .
17 марта Совет Безопасности принял резолюцию № 746, которая поддержала решение Генерального секретаря послать в Сомали техническую группу для подготовки плана по контролю за соблюдением соглашения о прекращении огня [3]. Эта группа находилась в Сомали с 23 марта по 1 апреля. Во время переговоров с ее представителями президент Али Махди и генерал Аидид подписали 28 и 27 марта соответственно, согласованный меморандум о контроле за соблюдением соглашения о прекращении огня и о справедливом и эффективном распределении гуманитарной помощи.
24 апреля 1992 г. в ответ на рекомендации Генерального секретаря Совет Безопасности принял резолюцию № 751, рекомендовавшую немедленно направить в Могадишо 50 военных наблюдателей для контроля за выполнением подписанных соглашений. Кроме того, члены Совета в принципе согласились учредить силы безопасности для последующего размещения их, как только будет возможным, в Сомали и предложили в связи с этим Генеральному секретарю продолжать консультации со всеми сторонами конфликта. Так началась операция ООН ЮНОСОМ-1 (русская аббревиатура от английского термина UNOSOM - United Nations operation in Somalia - операция ООН в Сомали)
23 июня Б. Бутрос-Гали проинформировал Совет Безопасности о том, что две главных фракции в Могадишо согласились с немедленным размещением невооруженных наблюдателей из Австрии, Бангладеш, Чехословакии, Египта, Фиджи, Финляндии, Индонезии, Иордании, Марокко и Зимбабве. Главный военный наблюдатель, бригадный генерал Имтаз Шахин из Пакистана и передовая группа наблюдателей ЮНОСОМ прибыли в Могадишо в начале июля 1992 г. 27 июля Совет Безопасности принял резолюцию № 767, в которой одобрил предложение Генерального секретаря о создании четырех оперативных зон - Бербера, Босасо, Могадишо и Кисмайо . 12 августа Генеральный секретарь доложил Совету Безопасности о том, что, несмотря на значительные трудности, с лидерами ведущих фракций достигнуто соглашение о размещении в Сомали 500 военнослужащих как части ЮНОСОМ. Первая группа из их состава прибыла в Могадишо 14 сентября 1992 г.
28 августа Совет Безопасности своей резолюцией № 775 санкционировал увеличение численности контингента ЮНОСОМ и предложил Генеральному секретарю продолжать усилия в сотрудничестве с Организацией Африканского Единства, Лигой Арабских государств и Организацией Исламская Конференция по мирному разрешению кризиса в Сомали .
8 сентября члены Совета одобрили план Генерального секретаря по размещению трех подразделений логистиков общей численностью 719 человек для поддержки расширяющейся операции ООН в Сомали. Таким образом, общая численность контингента была доведен до 4219 человек.
С 9 по 12 сентября помощник Генерального секретаря по гуманитарным вопросам г-н Ян Элиасон с представителями различных международных организаций находился в Сомали. Результатом этого визита стало решение организовать проведение стодневной акции в рамках программы по увеличению гуманитарной помощи на период до конца 1992 г. Ход ее выполнения обсуждался на первом координационном собрании, проходившем под председательством специального представителя Генерального секретаря ООН в Женеве 12-13 октября 1992 г. Эта программа была направлена на поиск и выработку приоритетных мер, необходимых для предотвращения голода и высокого уровня смертности в Сомали, причем основное внимание уделялось самым проблемным регионам страны. В результате были намечены восемь первоочередных задач, в том числе массовая поставка продовольственной помощи, дополнительная помощь кормами, обеспечение базовых медицинских служб, проведение массовой кампании по иммунизации населения, обеспечение населения чистой водой, поставка одежды и одеял, одновременная поставка семян, сельскохозяйственной техники и вакцины для животных, строительство и восстановление институтов гражданского общества. Для осуществления данной программы требовалось 82,7 миллиона долларов.
С 3 по 5 декабря 1992 г. Генеральный секретарь ООН организовал проведение в Конференц-центре Экономической Комиссии по Африке в столице Эфиопии Адис-Абебе вторую координационную встречу по оказанию гуманитарной помощи Сомали. В ней приняли участие представители стран-доноров, международных правительственных и неправительственных организаций, политические и общественные деятели Сомали. Отметив определенные успехи стодневной программы, участники единогласно высказались за составление нового плана по оказанию помощи на 1993 г. В конце работы было принято решение конференции ООН по гуманитарной помощи Сомали в марте 1993 г.
Тем временем, несмотря на усилия мирового сообщества, Генерального секретаря ООН и его специального представителя в Сомали И. Киттани, обстановка в стране продолжала стремительно ухудшаться. Отсутствие центрального правительства усложняло ведение переговоров. Столица страны - Могадишо - была разделена несколькими соперничавшими вооруженными группировками. В целом, в Сомали насчитывалось полтора десятка действующих группировок и фракций. Политический хаос и разрушенная инфраструктура серьезно тормозили оказание гуманитарной помощи. Широко распространенные случаи ее воровства, массовые грабежи, вооруженный бандитизм и общее беззаконие усугубляли положение.
28 октября 1992 г. один из самых авторитетных неформальных лидеров генерал Мохаммед Фарах Аидид заявил о запрете дальнейшего пребывания пакистанского батальона ЮНОСОМ в Могадишо. Он также распорядился, чтобы координатор ЮНОСОМ по гуманитарным вопросам покинул город в течение 48 часов. Спустя несколько дней подконтрольные ему войска открыли артиллерийский огонь по силам ЮНОСОМ, контролировавшим аэропорт, а войска Али Мохаммеда Махди обстреляли корабли с продовольствием, которые пытались войти в порт Могадишо . В результате таких действий гуманитарная ситуация в стране еще больше обострилась. По подсчетам представителей ЮНОСОМ, от голода ежедневно умирали более 3 тысяч сомалийцев. В сложившихся условиях Генеральный секретарь ООН 24 ноября направил Совету Безопасности письмо, в котором предложил кардинально пересмотреть мандат сил ЮНОСОМ в связи со сложившимися чрезвычайными обстоятельствами. Члены Совета 25 ноября в неформальной обстановке обсудили письмо и решили предложить Генеральному секретарю выработать комплекс рекомендаций, направленных на улучшение ситуации в Сомали. Б. Бутрос-Гали 29 ноября предложил членам Совета для рассмотрения ряд мер для обеспечения гарантированных поставок гуманитарной помощи и спасения жителей Сомали от голода. Во-первых, Генеральный секретарь призвал продолжать попытки выполнения силами ЮНОСОМ своих мандатных обязанностей в полном объеме. Во-вторых, он предложил разрешить подразделениям ООН применять силу для противодействия тем лицам и группам, которые препятствуют доставке и распределению гуманитарной помощи. Наконец, в-третьих, Б. Бутрос-Гали предложил обратиться к членам Совета Безопасности с просьбой оказать силам ЮНОСОМ максимальное содействие, включая предоставление необходимых воинских подразделений, в выполнении их мандатных обязанностей. В связи с этим он подчеркнул, что США согласны оказать такое содействие и возглавить проведение соответствующей операции.
3 декабря Совет Безопасности подавляющим большинством голосов принял резолюцию № 794, в которой санкционировал использование «любых средств в целях скорейшего установления безопасной обстановки для проведения гуманитарных операций в Сомали» . Опираясь на ст. 7 Устава, члены Совета одобрили предложение Генерального секретаря подчинить все воинские подразделения, участвующие в миротворческой операции, единому командованию и поручить США дальнейшее руководство силами ЮНОСОМ.
Операция «Возрождение надежды»
К ноябрю 1992 г. ООН выделила две главные принципиальные проблемы, от решения которых зависела судьба дальнейшего мирного урегулирования и продолжения миротворческого процесса в Сомали, - голод и вооружения. Только небольшая часть гуманитарной помощи, направляемой в страну, доходила до нуждающихся. Любые попытки политических переговоров заканчивались неудачей. Улицы Могадишо были заполнены автомашинами, на которых были установлены пулеметы. Наблюдатели ЮНОСОМ в столице Сомали неоднократно подвергались разбойным нападениям со стороны сил, подконтрольных временному президенту Али Махди. 10 ноября пакистанские войска взяли под свой контроль аэропорт, но были обстреляны войсками генерала Аи-дида. 24 ноября в порту были обстреляны торговые суда с гуманитарной помощью. Международные неправительственные организации были вынуждены платить значительные страховые суммы для обеспечения безопасности 400 сотрудников, находившихся в Сомали. Совет Безопасности и Генеральный секретарь ООН были единодушны в оценках сложившейся в стране ситуации, которая была названа «нетерпимой» и требующей применения силы в соответствии со ст. 7 Устава для доставки гуманитарной помощи. 25 ноября Государственный секретарь США Л. Иглбергер встретился с Б. Бутрос-Гали и проинформировал его о готовности США возглавить силовую операцию в Сомали. Соответствующее решение на этот счет было принято 21 ноября Советом Национальной Безопасности Соединенных Штатов, который решил вмешаться в конфликт, «из-за масштабов человеческих страданий и осознания того, что только США в состоянии провести необходимую широкомасштабную операцию, сохраняя нейтралитет». Во время холодной войны обе сверхдержавы были заинтересованы в военно-политическом присутствии в стратегически важном регионе Африканского рога. Однако после распада Советского Союза и биполярной системы глобальное противостояние исчезло, и Сомали потеряли свою привлекательность для великих держав. Сравнивая позиции ООН и США, один из самых влиятельных неформальных лидеров Сомали генерал Аидид пришел к следующим выводам: «Генеральный секретарь Б. Бутрос-Гали скрывает свои подлинные намерения: он хочет поставить Сомали под опеку ООН и в конечном итоге реставрировать режим С. Барре... Он также несет ответственность за задержку поставок гуманитарной помощи. Решение об образовании ЮНИТАФ было односторонним. Первоначально Объединенный Сомалийский Конгресс (самая массовая и наиболее авторитетная организация, возглавляемая М.Ф. Аидидом - В.Ш.) был против этого, но, поскольку, гуманитарная ситуация в стране сложилась действительно, очень сложная и, имея в виду, что у США нет колониальных интересов в Сомали, мы согласились с проведением этой операции. Заявления президента Д. Буша закрепили наш выбор, так как мы не против гуманитарной помощи. Поэтому мы встретили американцев с удовольствием. Я встречался с бывшим послом США в Сомали, специальным посланником Р.Б. Оукли, который заверил, что американские войска пришли в страну как дружественная сила. Я также объявил об этом по радио, так Оукли подчеркнул, что Силы ЮНИТАФ не будут вмешиваться во внутренние дела. Теперь я убежден, что Б. Бутрос-Гали не сможет осуществить свои тайные замыслы»
Также следует иметь в виду, что Республиканская администрация в США потерпела поражение на президентских выборах, состоявшихся в октябре 1992 г., и некоторые из их лидеров, в частности, А.С. Натсиос, помощник руководителя Американского агентства по международному развитию и специальный координатор Д. Буша по оказанию гуманитарной помощи Сомали, хотели в конце своего правления сделать эффектный жест . Впоследствии он рассказал о встрече, состоявшейся в первой половине ноября, в овальном кабинете Белого Дома, на которой президент говорил о необходимости борьбы с голодом в Сомали. План, который предусматривал конкретные шаги в этом направлении, был подготовлен по итогам этой встречи, еще до решения Совета Безопасности. Кроме того, Пентагон, Государственный департамент и Совет Национальной Безопасности уже определили свои приоритеты и реструктурировали свои ведомства после выступления Д. Буша в сентябре на Генеральной Ассамблее ООН, в котором он отметил новые обязательства США в отношении миротворческих операций, включая более активное участие американских войск и осуществление военного руководства их проведением.
После речи Буша в Министерстве Обороны был создан специальный департамент, который впоследствии возглавил один из заместителей министра. Позднее аналогичное ведомство было создано и в рамках Государственного Департамента. Целый ряд военных баз были перепрофилированы в центры подготовки миротворцев.
25 ноября 1992 г. Генеральный секретарь ООН предложил на рассмотрение Совета Безопасности 5 конкретных мер, направленных на улучшение ситуации в Сомали.
1. он предложил продолжить и интенсифицировать попытки размещения в стране сил ЮНОСОМ-1 в соответствии с действовавшим мандатом общей численностью 4200 человек.
2. предлагалось полностью прекратить военную поддержку гуманитарным миссиям, которые должны были использовать собственные специальные средства и методы обеспечения безопасности своих сотрудников.
3. Б. Бутрос-Гали предложил продемонстрировать силу в Могадишо, чтобы положить конец бесконечным вылазкам вооруженных бандитов. Чтобы операция была успешной, она, по его мнению, должна была охватить всю территорию Сомали.
4. Четвертое предложение предусматривало проведение широкомасштабной силовой акции, согласованной с Советом Безопасности и не выходящей за рамки Устава ООН.
5. последнее, пятое предложение заключалось в передаче командования этой операцией США.
При этом Генеральный секретарь подчеркнул, что Организация Объединенных Наций не имеет возможности управлять и контролировать столь масштабные военно-силовые операции. Также было отмечено, что Соединенные Штаты выразили готовность организовать и возглавить такую операцию. В заключение Б. Бутрос-Гали заявил, что в данном случае, в отличие от войны в Персидском заливе, силовая акция членов ООН должна быть четко определенной по силе и ограниченной по времени, чтобы в дальнейшем перейти к традиционному миротворчеству и постконфликтному миростроительству.
3 декабря Совет Безопасности принял резолюцию № 794, которая призывала Генерального секретаря, США и другие страны-члены Организации «использовать все необходимые меры для установления безопасной обстановки в целях продолжения гуманитарной операции в Сомали». Члены Совета Безопасности оставили за собой функции наблюдения за проведением операции и составления соответствующих докладов. Кроме того, был создан специальный комитет для претворения в жизнь принятой резолюции. Каждая страна, пославшая свои войска в Сомали, должна была в течение первых 15 дней подготовить подробный доклад и в дальнейшем периодически обновлять его. Резолюция также детально определила функции сил ЮНОСОМ в составе Объединенного Командования ЮНИТАФ в Сомали. Президент США Джордж Буш (старший) отреагировал на решение Совета Безопасности на следующий день, 4 декабря, подписав указ о начале операции «Возрождение надежды». На пресс-конференции в Белом Доме, отвечая на вопросы журналистов о целях участия вооруженных сил США в этой миротворческой операции, он заявил: «Мы создадим безопасную обстановку в наиболее «горячих» точках Сомали, чтобы продовольственная помощь могла беспрепятственно доставляться с кораблей всем нуждающимся на всей территории страны... Наша миссия гуманитарная. Мы не планируем выдвигать политических условий» . 9 декабря первые подразделения Объединенной оперативной группировки (ЮНИТАФ) под командованием США высадились на побережье около Могадишо. Так началась одна из наиболее спорных и уникальных в своем роде операций в военной истории Соединенных Штатов, которая завершилась неудачей и полным выводом войск из Сомали в мае 1994 г.
Планирование этой операции (ЮНИТАФ) началось 1 декабря 1992 г. Для участия в ней Министерство обороны выделило 10-ю горную дивизию, 15-ю экспедиционную морскую бригаду, 183-е авиационное подразделение, 5-ю группу спецназа, 3-й батальон рейнджеров и др. вспомогательные подразделения общей численностью до 28 тысяч военнослужащих. Кроме этого, в операции предполагалось участие миротворцев из Франции, Италии, Бельгии, Марокко, Австралии, Пакистана, Малайзии, Канады, Саудовской Аравии и Турции. В целом, 23 страны направили в Сомали 38 тысяч военнослужащих. Командовать проведением данной операции было поручено американскому представителю, генерал-лейтенанту Р.Б. Джонстону, который должен был действовать в тесном взаимодействии со специальным посланником США в Сомали Оукли
С другой стороны, Джонстон отвечал за военное планирование операции, которая должна была пройти в четыре этапа и завершиться передачей всех полномочий Организации Объединенных Наций. Первоначально предполагалось разместить войска в столице Сомали для обеспечения безопасного функционирования аэродрома и морского порта. Затем Объединенная тактическая группировка должна была разблокировать все основные магистрали города.
Главной ударной силой ЮНИТАФ была 15-я экспедиционная морская бригада США, в состав которой входила отдельная вертолетная эскадрилья, оснащенная новейшими вертолетами Кобра, Морские рыцари, Ирокезы. Для контроля за воздушным пространством подразделению рейнджеров были приданы звено самолетов Хорнет и вертолетная эскадрилья Томкат, занимавшаяся фо-торекогнесцировкой. 10-я горная дивизия была усилена ударными вертолетными группами, имевшими в своем составе вертолеты Кобра и Киова Вэрриорс. Командующим всеми авиационными подразделениями в составе ЮНИТАФ был назначен полковник ВВС США Майкл Делонг. В целом, авиационному компоненту в Объединенной тактической группировке отводилась значительная роль.
Итак, 9 декабря 1992 г. 15-я морская экспедиционная бригада беспрепятственно высадилась на побережье Сомали близ Могадишо. В дальнейшем, зона действия подразделений ЮНИТАФ распространилась на весь город и его окрестности. 10-я горная дивизия и подразделения Канадской армии 13 декабря высадились на бывшей советской военной базе в районе города Баледогл, расположенного в 160 км северо-восточнее Могадишо. 17 декабря объединенная группировка войск овладела городом Байдабо. После этого военно-транспортная авиация США начала переброску в Сомали основного контингента, предназначенного для проведения миротворческой операции «Возрождение надежды» . Территория Сомали была поделена на 8 зон, в каждой из них был назначен командир, подчинявшийся напрямую генералу Джонстону. Кроме этого, было образовано девять гуманитарных секторов, центрами которых стали наиболее крупные города: Кисмайо, Бардере, Оддур, Байдабо, Булобарде, Белду-эйне, Могадишо, Марка и Джамаме.
Американские войска, задействованные в операции, в целом, были хорошо подготовлены для действий в условиях Сомалийской пустыни. Большинство военнослужащих морской бригады принимало участие в боевых действиях в Персидском заливе или проводили специальные тренировки. 10-я горная дивизия также была хорошо подготовлена к суровым условиям Сомали. В интервью, данном в Могадишо в феврале 1993 г., ее командир, генерал-майор Томас Арнольд говорил, что «армия США имеет великолепную реальную тренировочную программу, она глубоко эшелонирована. подразделения выполнили полностью два тренировочных цикла в Национальном Тренировочном Центре (НТЦ), три цикла в Объединенном Центре Постоянной Готовности (ОЦПГ) и мы продолжаем тренировки в настоящее время».
28 декабря при поддержке бельгийских, канадских, французских и итальянских военнослужащих американцы взяли под контроль город Беледуэйне.
В январе 1993 г. коалиционные силы провели успешную операцию в южном портовом городе Сомали - Кисмайо. Этот город до прихода миротворцев контролировали две сомалийские фракции. Генерал Морган, приемный сын свергнутого президента Сиада Баре, возглавлял одну из фракций, а вторая подчинялась союзнику генерала Аидида, полковнику Омару Джессу. Под началом Моргана находилось около тысячи солдат из бывшей сомалийской армии, в то время как у Джесса были только ополченцы из нескольких кланов. Командующим силами ЮНИТАФ в Кисмайо был назначен заместитель командира 10-й горной дивизии, бригадный генерал Маггрудер.
24 января 1993 г. силы Моргана атаковали подразделения Джесса в районе г. Бир-Хане, находившегося в 35 км от Кисмайо, в котором последние сдавали под контроль ЮНИТАФ тяжелое вооружение. В это время действовало соглашение о прекращении огня, подписанное всеми сомалийскими фракциями. Сомалийский Национальный фронт нарушил его, и на следующий день американские вертолеты и бельгийские бронетранспортеры нанесли удар по силам, контролируемым Морганом, подбили несколько единиц техники и вынудили их отступить в джунгли [17].
Казалось бы, первые дни и недели операции проходили успешно. Однако были и существенные проблемы, которые мешали эффективному осуществлению полномочий сил ЮНИТАФ. Хотя они имели право на применение силы в соответствии со ст. 7 Устава ООН, не была разработана концепция поведения миротворцев в условиях боевых действий. На практике миротворцы ЮНИТАФ в Сомали применяли силу в ограниченных объемах, разоружая только тех сомалийцев, которые угрожали их безопасности или препятствовали доставки продовольственной помощи голодающим.
Принципиальные споры между США и Генеральным секретарем ООН вызвала проблема масштаба разоружения. Разногласия сконцентрировались вокруг мандатных полномочий, сформулированных в резолюции № 794: что считать «безопасной обстановкой для оказания гуманитарной помощи»? Означает ли это необходимость создания и охраны коридоров для доставки продовольствия в целях ликвидации голода? Или значит ли это, что необходимо создание в целом безопасных условий, в которых сотрудники ООН могли бы свободно и беспрепятственно действовать? В последнем случае США должны бы были принципиально изменить атмосферу анархии в Сомали, которая привела не только к порочному кругу насилия и страха, но и препятствовала процессу национального примирения и политической реконструкции. США были готовы помочь сомалийцам преодолеть голод, наиболее важную часть в этом порочном круге, но они не были готовы в полной мере их примирить.
Б. Бутрос-Гали, однако, настаивал на том, что силы объединенной коалиции не должны покидать Сомали, пока не будет сдано все тяжелое вооружение и не будут разоружены незаконные вооруженные формирования. США не ста-
ли отказываться от возможности быстрого вывода своих войск в случае «катастрофического развития ситуации». Вместе с тем, их представители обратились к ООН с просьбой разместить в стране достаточный миротворческий контингент с широкими полномочиями применения вооруженной силы для защиты гуманитарной деятельности. Такой шаг США был вызван непониманием роли ООН и ее способности управлять и финансировать подобные силы, о которых говорил Генеральный секретарь. США также рассчитывали, что ООН сможет через некоторое время заменить силы ЮНИТАФ, состоявшие преимущественно из американцев, на другие, находящиеся под ее эгидой. Эта ошибка стала фатальной для судьбы ЮНОСОМ-2 и для американских военных, которые не только не смогли выйти в установленные сроки из Сомали, но еще глубже увязли в ней, выполняя дополнительные задачи по вновь утвержденному мандату. Вместе с тем разногласия по проблеме разоружения дополнились новыми относительно развития переходного плана.
Настроения Бутрос-Гали были понятны: возможность для ООН стать чем-то большим, чем символический гарант соглашений, была сугубо гипотетической. Вместе с тем был период, когда появился уникальный шанс дипломатическими средствами разоружить большинство сторонников Аидида и другие вооруженные группы в Сомали. Мощь США внушала не только страх, но и уверенность в их способностях. Кроме этого, некоторые сомалийцы доверяли американцам, и это доверие базировалось на том, что они обучались в США, в том числе и в военных академиях. В частности, Аидид и Махди получили подготовку в США, а сыновья и того, и другого служили в вооруженных силах: сын Махди служил в американской армии, а сын Аидида был призван из резерва, и, учитывая его знание сомалийского языка, был направлен в состав ЮНИТАФ.
Решительное размещение сил ЮНИТАФ должно было сочетаться с достаточными полномочиями и уверенностью в возможности разоружения конфликтующих сторон, но этого не произошло. Пассивность миротворцев свела к минимуму их авторитет среди населения, и оно было вынуждено бороться за выживание самостоятельно, с оружием в руках. С другой стороны, доверие Аиди-да к американцам было подорвано в январе 1993 г., когда он понял, что они, по крайней мере, сотрудничают с его оппонентами в лице ООН и начали заниматься помимо обеспечения поставок гуманитарной помощи другими проблемами. Аидид вновь стал неуступчивым и начал с США такую же борьбу, как с Организацией Объединенных Наций и другими врагами. В январе возможность мирного разоружения сомалийцев была окончательно упущена.
Но даже если бы США использовали эту возможность, успех этой операции не был гарантирован. Для этого они должны были начать процесс разоружения сразу же после высадки в Сомали. Однако оно не входило в их планы, и президент Буш не ставил своим войскам такой задачи. Чтобы быть успешным, разоружение должно было быть одобрено и включено в задачи ЮНИТАФ в ноябре, в декабре 1992 г. говорить о нем было уже поздно.
Кроме того, усилия по разоружению нуждались в полной блокаде сухопутных, морских и воздушных границ в тесном контакте с соседними государствами, что было практически нереально в то время и в тех условиях. Этот про-
цесс необходимо было проводить одновременно по всей стране. Разоруженная часть населения отдельного региона могла подвергнуться неожиданному нападению со стороны вооруженной частей. Поэтому были широко распространены случаи, когда оружие, конфискованное у отдельных граждан, впоследствии им же и возвращалось, чтобы они могли хоть как то себя защитить в условиях враждебного окружения. Подобные проблемы возникали у международных неправительственных организаций, работавших в Сомали, когда силы ЮНИТАФ разоружали их охрану. Характерно, что оружие у слабых отбиралось в первую очередь, и это нарушало хрупкий баланс сил в стране в пользу вооруженных бандитов.
Для успешного разоружения не требовалось вывозить все конфискованное оружие за пределы Сомали; достаточно было ослабить руководителей противоборствующих группировок настолько, чтобы они стали более заинтересованы в процессе политического урегулирования конфликта. Следовательно, разоружение должно было рассматриваться как часть общей стратегии, но во время размещения сил ЮНИТАФ она отсутствовала.
Значение оружия в стране было настолько важным, что некоторые американские военнослужащие считали, что разоружить сомалийцев также сложно, как заставить США отказаться от ядерного оружия.
Если бы разоружение проводилось как часть более широкого процесса политического урегулирования, не было бы необходимости вывозить конфискованное оружие из страны. В качестве одной из альтернатив этому можно было концентрировать его в специально отведенных местах с последующей передачей регулярным правительственным войскам и полицейским формированиям.
Однако политическое урегулирование не входило в обязанности сил ЮНИТАФ. Дипломатические усилия предпринимал специальный представитель президента США в Сомали Оукли, а военнослужащие служили в качестве его силовой поддержки на последующих этапах. Если вооруженные столкновения продолжались и криминогенная обстановка в Могадишо ухудшалась, американцы начинали конфискацию оружия и разрушение фортикафикацион-ных сооружений.
В начале 1993 г. ЮНИТАФ начинает постепенно переходить от оказания помощи к восстановлению нормальной жизни в Сомали. Американские представители организовали серию встреч в Могадишо, Байдабо, Бардеро и Кис-майо в попытках реанимировать в стране муниципальные институты. Американские войска стали заниматься очисткой улиц и восстановлением водоснабжения крупных городов. И, самое важное, они стали организовывать местные полицейские силы, намереваясь разместить 3500 полицейских в Могадишо. В конце января первые 300 невооруженных полицейских приступили к выполнению своих обязанностей в столице и еще 300 - в Кисмайо. При поддержке сил ЮНИТАФ они достигли некоторых успехов в обеспечении порядка. Однако все эти достижения носили локальный характер и не могли в целом изменить к лучшему ситуацию в Сомали. После трансформации ЮНИТАФ в ЮНОСОМ-2 они были сведены на нет.
На дипломатическом фронте Оукли продолжал вести переговоры с лидерами ведущих сомалийских фракций. Ему удалось организовать несколько встреч между Махди и Аидидом, возглавившими 28 декабря 1992 г. мирную
демонстрацию вдоль зеленой линии. Но лидеры других фракций, в частности, Морган из Бардеры и Джесс из Кисмайо были исключены из процесса переговоров. Многие американцы были воодушевлены благосклонностью, с которой сомалийцы встретили президента США Д. Буша, совершившего однодневный визит в Сомали накануне нового, 1992 г. С 4 по 15 января в столице Эфиопии, Адис-Абебе, под эгидой ООН и под председательством Генерального секретаря состоялась предварительная неформальная встреча, посвященная проблеме политического примирения в стране. На ней присутствовали Генеральные секретари Лиги арабских Государств, Организации Исламская Конференция и Организации Африканского Единства, председатель Постоянного Комитета Государств Африканского Рога и представитель Председателя Движения Неприсоединения, а также лидеры 14 сомалийских фракций, согласных на немедленное и всеобъемлющее прекращение огня, сдачу тяжелого вооружения под контроль ЮНИТАФ и ЮНОСОМ, разоружение вооруженных формирований и проведение 15 марта Конференции по национальному примирению [20].
Эти соглашения в конечном счете оказались невыполнимыми, так как было ясно, что позиции сомалийских фракций различны и продолжение конфликта неизбежно. Еще более явной стала особая позиция генерала Аидида. Это дипломатическое мероприятие фактически провело разграничительную межу в развивающемся конфликте между Аидидом и международным сообществом, включив в него лидеров других сомалийских фракций, одни из которых поддержали своего соотечественника, а другие выступили против. Сформировался своеобразный политический фронт между Аидидом и ООН, и США.
Между тем гуманитарная ситуация постепенно стабилизировалась. Процесс пробуксовывания гуманитарных поставок значительно ускорился после начала вывода американских войск в феврале 1993 г. Гуманитарная миссия была завершена, а дальнейшие планы по закреплению достигнутых положительных результатов были перечеркнуты медленным переходом к новой фазе операции в Сомали. Начинается процесс передачи полномочий в проведении миротворческой операции от США к ООН.