ВНУТРЕННЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ РСФСР В 1920—1921 гг

В первой половине 20-х годов главная задача внутренней полити­ки состояла в восстановлении разрушенного хозяйства, создании ма­териально-технической и социокультурной основы для построения социализма, обещанного большевиками народу.

Экономический и социальный кризис конца 1920 г.— начала 1921 г.Политика «военного коммунизма» привела экономику страны к полному развалу. С ее помощью не удалось преодолеть разруху, порожденную 4 годами участия России в первой мировой войне и усугубленную 3 годами гражданской войны. Население уменьшилось на 10,9 млн. человек. Во время военных действий особенно постра­дали Донбасс, Бакинский нефтяной район, Урал и Сибирь, были раз­рушены многие шахты и рудники. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Рабочие были вынуждены покидать города и уезжали в деревню. Петроград потерял 60% рабочих, когда закры­лись Путиловский, Обуховский и другие предприятия, Моск­ва— 50%. Прекратилось движение на 30 железных дорогах. Безу­держно нарастала инфляция. Сельскохозяйственной продукции произ­водилось только 60% довоенного объема. Посевные площади сократились на 25%, так как крестьяне не были заинтересованы в расширении хозяйства. В 1921 г. из-за неурожая массовый голод ох­ватил город и деревню.

Провал политики «военного коммунизма» большевистское прави­тельство осознало не сразу. В 1920 г. Совнарком продолжил меры по усилению безрыночных, распределительно-коммунистических на­чал. Национализация промышленности была распространена на мел­кие предприятия. В декабре 1920 г. VTII Всероссийский съезд Сове­тов утвердил План восстановления народного хозяйства и его элек­трификации (план ГОЭЛРО). В феврале 1921 г. Совнарком создал Государственную комиссию (Госплан) для разработки текущих и перспективных планов хозяйственного развития страны. Расширился ассортимент продуктов сельского хозяйства, подлежащих продразвер­стке. Готовился декрет об отмене денежного обращения. Однако эти мероприятия вступали в противоречие с требованиями рабочих и крестьян. Параллельно с экономическим в стране нарастал социаль­ный кризис.

Рабочих раздражали безработица и нехватка продуктов питания. Они были недовольны ущемлением прав профсоюзов, введением при­нудительного труда и его уравнительной оплаты. Поэтому в городах в

конце 1920 г.— начале 1921 г. начались забастовки, в которых рабо­чие выступали за демократизацию политической системы страны, со­зыв Учредительного собрания, отмену спецраспределителей и пайков.

Крестьяне, возмущенные действиями продотрядов, перестали не только сдавать хлеб по продразверстке, но и поднялись на вооружен­ную борьбу. Восстания охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань, Поволжье и Сибирь. Крестьяне требовали изменения аграрной полити­ки, ликвидации диктата РКП(б), созыва Учредительного собрания на основе всеобщего равного избирательного права. На подавление этих выступлений были брошены части Красной Армии и ВЧК.

Восстание в Кронштадте.В марте 1921 г. моряки и красноар­мейцы военно-морской крепости Кронштадт потребовали освобожде­ния из заключения всех представителей социалистических партий, проведения перевыборов Советов и изгнания из них коммунистов, предоставления свободы слова, собраний и союзов всем партиям, обеспечения свободы торговли, разрешения крестьянам свободно пользоваться землей и распоряжаться продуктами своего хозяйства, т. е. ликвидации продразверстки. Кронштадтцев поддержали рабочие. В ответ правительство ввело осадное положение в Петрограде, объя­вило восставших мятежниками и отказалось вести с ними перегово­ры. Полки Красной Армии, усиленные отрядами ВЧК и делегатами X съезда РКП(б), специально прибывшими из Москвы, штурмом взя­ли Кронштадт. 2,5 тыс. матросов было арестовано, 6—8 тыс. эмигри­ровало в Финляндию.

Разруха и голод, забастовки рабочих, восстания крестьян и мат­росов— все свидетельствовало о том, что в стране назрел глубокий экономический и социальный кризис. Кроме того, к весне 1921 г. была исчерпана надежда на скорую мировую революцию и матери­ально-техническую помощь европейского пролетариата. Поэтому В. И. Ленин пересмотрел внутриполитический курс и признал, что только удовлетворение требований крестьянства может спасти власть большевиков.

НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА (НЭП)

Сущность и цели нэпа.На X съезде РКП(б) в марте 1921 г. В. И. Ленин предложил новую экономическую политику. Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики и использовании организационно-техниче­ского опыта капиталистов при сохранении «командных высот» в ру­ках большевистского правительства. Под ними понимались политиче­ские и экономические рычаги воздействия: полновластие РКП(б), го­сударственный сектор в промышленности, централизованная финан­совая система и монополия внешней торговли.

12 /^ Орлов История России 353

Главная политическая цель нэпа — снять социальную напряжен­ность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян. Экономическая цель — предотвратить дальней­шее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйст­во. Социальная цель — обеспечить благоприятные условия для по­строения социалистического общества, не дожидаясь мировой рево­люции. Кроме того, нэп был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических и внешнеэкономических связей, на преодоление международной изоляции. Достижение этих целей привело к посте­пенному свертыванию нэпа во второй половине 20-х годов.

Реализация нэпа.Переход к нэпу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями IX Всероссийского съез­да Советов в декабре 1921 г. Нэп включал комплекс экономических и социально-политических мероприятий. Они означали «отступление» от принципов «военного коммунизма» — возрождение частного пред­принимательства, введение свободы внутренней торговли и удовле­творение некоторых требований крестьянства.

Введение нэпа началось с сельского хозяйства путем замены продразверстки на продовольственный налог (продналог). Он уста­навливался до посевной кампании, не мог изменяться в течение года и был в 2 раза меньше разверстки. После выполнения государствен­ных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хо­зяйства. Допускались аренда земли и наем рабочей силы. Прекрати­лось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепиться в деревне частному, мелкотоварному сектору. Крестьяне-единолични­ки давали 98,5% сельскохозяйственной продукции. Новая экономиче­ская политика на селе была направлена на стимулирование сельско­хозяйственного производства. В результате к 1925 г. на восстанов­ленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20,7% превысил среднегодовой уровень предвоенной России. Улучшилось снабжение промышленности сельскохозяйственным сырьем.

В производстве и торговле частным лицам разрешалось откры­вать мелкие и брать в аренду средние предприятия. Был отменен декрет о всеобщей национализации. Крупному отечественному и иностранному капиталу предоставлялись концессии, право создания акционерных и совместных с государством предприятий. Так возник новый для экономики России государственно-капиталистический сек­тор. Отменялась строгая централизация в снабжении предприятий сырьем и распределении готовой продукции. Деятельность государст­венных предприятий нацеливалась на большую самостоятельность, самоокупаемость и хозрасчет.

Вместо отраслевой системы управления промышленностью вводи­лась территориально-отраслевая. После реорганизации ВСНХ руково­дство осуществлялось его главками через местные советы народного хозяйства (совнархозы) и отраслевые хозяйственные тресты.

В финансовой сфере, кроме единого Государственного банка, появились частные и кооперативные банки, страховые общества. Взималась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами. Выпускались государственные займы, ко­торые принудительно распространялись среди населения с целью вы­качивания личных средств для развития промышленности. В 1922 г. была проведена денежная реформа: сократилась эмиссия бумажных денег и в оборот вводился советский червонец (10 руб.), который высоко ценился на мировом валютном рынке. Это позволило укре­пить национальную валюту и покончить с инфляцией. Свидетельст­вом стабилизации финансового положения стала замена продналога на его денежный эквивалент.

В результате новой экономической политики в 1926 г. по основ­ным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уро­вень. Легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая, требовавшая значительных капиталовложений. Условия жизни город­ского и сельского населения улучшились. Началась отмена карточ­ной системы распределения продуктов питания. Таким образом, одна из задач нэпа — преодоление разрухи — была решена.

Нэп вызвал некоторые изменения в социальной политике. В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, отменявший все­общую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей силы. Прекратились трудовые мобилизации. Для стимулирования ма­териальной заинтересованности рабочих в повышении производитель­ности труда была проведена реформа системы оплаты. Вместо нату­рального вознаграждения вводилась денежная система, основанная на тарифной сетке. Однако социальная политика имела ярко выражен­ную классовую направленность. При выборах депутатов в органы власти преимущество по-прежнему имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав («лишенцы»). В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков — в деревне. Бедняки от упла­ты налогов освобождались, середняки платили половину.

Новые веяния во внутренней политике не изменили методы по­литического руководства страной. Государственные вопросы по-прежнему решал партийный аппарат. Однако социально-политиче­ский кризис 1920—1921 гг. и введение нэпа не прошли бесследно для большевиков. Среди них начались дискуссии о роли и месте профсоюзов в государстве, о сущности и политическом значении нэпа. Появились фракции со своими платформами, противостоявши­ми позиции В. И. Ленина. Одни настаивали на демократизации сис­темы управления, предоставлении профсоюзам широких хозяйствен­ных прав («рабочая оппозиция»). Другие предлагали еще больше централизовать управление и фактически ликвидировать профсоюзы (Л. Д. Троцкий). Многие коммунисты вышли из РКП(б), считая, что введение нэпа означает реставрацию капитализма и измену социали-

12V₄* 355

стическим принципам. Правящей партии грозил раскол, что было, с точки зрения В. И. Ленина, совершенно недопустимо. На X съезде РКП(б) были приняты резолюции, осуждающие «антимарксистские» взгляды «рабочей оппозиции», запрещающие создание фракций и групп. После съезда была проведена проверка идейной устойчивости членов партии («чистка»), на четверть сократившая ее численность. Все это позволило укрепить единомыслие в партии и ее единство как важнейшего звена в системе управления государством.

Вторым звеном в политической системе советской власти про­должал оставаться аппарат насилия — ВЧК, переименованная в 1922 г. в Главное политическое управление. ПТУ следило за на­строением всех слоев общества, выявляло инакомыслящих, отправля­ло их в тюрьмы и концлагеря. Особое внимание уделялось полити­ческим противникам большевистского режима. В 1922 г. ПТУ обви­нило 47 арестованных ранее руководителей эсеровской партии в контрреволюционной деятельности. Состоялся первый крупный поли­тический процесс при советской власти. Трибунал ВЦИК приговорил 12 обвиняемых к смертной казни, остальных — к различным срокам тюремного заключения. Осенью 1922 г. из России было выслано 160 ученых и деятелей культуры, не разделявших большевистскую док­трину («философский пароход»). С идейным противостоянием было покончено.

Насаждая большевистскую идеологию в обществе, Советское пра­вительство нанесло удар по русской православной церкви и постави­ло ее под свой контроль, несмотря на декрет об отделении церкви от государства. В 1922 г. под предлогом сбора средств для борьбы с голодом была конфискована значительная часть церковных ценно­стей. Усиливалась антирелигиозная пропаганда, разрушались храмы и соборы. Начались преследования священников. Патриарх Тихон был заключен под домашний арест.

Для подрыва внутрицерковного единства правительство оказыва­ло материальную и моральную поддержку «обновленческим» течени­ям, призывавшим мирян повиноваться власти. После смерти Тихона в 1925 г. правительство воспрепятствовало избранию нового патриар­ха. Местоблюститель патриаршего престола, митрополит Петр был арестован. Его преемник, митрополит Сергий и 8 архиереев вынуж­дены были проявить лояльность по отношению к советской власти. В 1927 г. они подписали Декларацию, в которой обязывали священ­ников, не признававших новую власть, отойти от церковных дел.

Укрепление единства партии, разгром политических и идейных противников позволили упрочить однопартийную политическую сис­тему, в которой так называемая «диктатура пролетариата в союзе с крестьянством» на деле означала диктатуру ЦК РКП(б). Эта полити­ческая система с небольшими изменениями продолжала существовать все годы советской власти.

Итоги внутренней политики начала 20-х годов.Нэп обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства. Однако вскоре после его введения первые успехи сменились новыми трудностями. Их возник­новение объяснялось тремя причинами: дисбалансом промышленно­сти и сельского хозяйства; целенаправленно классовой ориентацией внутренней политики правительства; усилением противоречий между многообразием социальных интересов разных слоев общества и авто­ритаризмом большевистского руководства.

Необходимость обеспечения независимости и обороноспособности страны требовала дальнейшего развития экономики, в первую оче­редь тяжелой промышленности. Приоритет промышленности над сельским хозяйством выливался в перекачивание средств из деревни в город путем ценовой и налоговой политики. На промышленные то­вары сбытовые цены искусственно завышались, закупочные цены на сырье и продукты занижались («ножницы» цен). Сложность налажи­вания нормального товарообмена между городом и деревней порож­дало также неудовлетворительное качество промышленной продук­ции. Осенью 1923 г. разразился кризис сбыта, затоваривание дороги­ми и плохими промтоварами, которые население отказывалось покупать. В 1924 г. к нему добавился кризис цен, когда крестьяне, собравшие хороший урожай, отказались отдавать хлеб государству по твердым ценам, решив продать его на рынке. Попытки заставить крестьян сдавать хлеб по продналогу вызвали массовые восстания (в Амурской области, Грузии и других районах). В середине 20-х годов упал объем государственных заготовок хлеба и сырья. Это снизило возможность экспорта сельскохозяйственных продуктов и, следова­тельно, уменьшило валютные поступления, необходимые для покуп­ки промышленного оборудования за границей.

Для выхода из кризиса правительство предприняло ряд админист­ративных мер. Было усилено централизованное руководство экономи­кой, ограничена самостоятельность предприятий, увеличены цены на промтовары, повышены налоги для частных предпринимателей, тор­говцев и кулаков. Это означало начало свертывания нэпа.

Новое направление внутренней политики вызывалось стремлени­ем партийного руководства ускорить уничтожение элементов капита­лизма административными методами, разрешить все экономические и социальные трудности одним ударом, не вырабатывая механизма взаимодействия государственного, кооперативного и частного секто­ров хозяйства. Свою неспособность преодолеть кризисные явления хозяйственными методами и использование командно-директивных сталинское руководство партии объясняло деятельностью классовых «врагов народа» (нэпманов, кулаков, агрономов, инженеров и других специалистов). Это служило основанием для развертывания репрес­сий и организации новых политических процессов.

Внутрипартийная борьба за власть.Экономические и социаль­но-политические трудности, проявившиеся уже в первые годы нэпа,

12 Орлов История России 357

стремление построить социализм при отсутствии опыта реализации этой цели породили идеологический кризис. Все принципиальные во­просы развития страны вызывали острые внутрипартийные дискуссии.

В. И. Ленин, автор нэпа, предполагавший в 1921 г., что это будет политика «всерьез и надолго», уже через год на XI съезде партии зая­вил, что пора прекратить «отступление» в сторону капитализма и не­обходимо переходить к построению социализма. Он написал ряд ра­бот, названных советскими историками «политическим завещанием» В. И. Ленина. В них он сформулировал основные направления дея­тельности партии: индустриализация (техническое перевооружение промышленности), широкая кооперация (в первую очередь в сельском хозяйстве) и культурная революция (ликвидация неграмотности, повы­шение культурного и образовательного уровня населения). При этом В. И. Ленин настаивал на сохранении единства и руководящей роли партии в государстве. В «Письме к съезду» он дал весьма нелицепри­ятные политические и личностные характеристики шести членам По­литбюро (Л. Д. Троцкому, Л. Б. Каменеву, Г. Е. Зиновьеву, Н. И. Бу­харину, Г. Л. Пятакову, И. В. Сталину). В. И. Ленин также предосте­регал "партию от ее бюрократизации и возможности возникновения фракционной борьбы, считая главной опасностью политические амби­ции и соперничество Л. Д. Троцкого и И. В. Сталина.

Болезнь В. И. Ленина, в результате которой он был отстранен от решения государственно-партийных дел, а затем и его смерть в янва­ре 1924 г. осложнили ситуацию в партии. Еще весной 1922 г. был учрежден пост Генерального секретаря ЦК РКП(б). Им стал И. В. Сталин. Он унифицировал структуру партийных комитетов разных уровней, что привело к усилению не только внутрипартийной цен­трализации, но и всей административно-государственной системы. И. В. Сталин сосредоточил в своих руках огромную власть, расста­вив в центре и на местах преданные ему кадры.

Различное понимание принципов и методов социалистического строительства, личные амбиции (Л. Д. Троцкого, Л. Б. Камене­ва, Г. Е. Зиновьева и других представителей «старой гвардии», обла­давшей значительным большевистским дооктябрьским стажем), их неприятие сталинских методов руководства — все это вызвало оппо­зиционные выступления в Политбюро партии, в ряде местных пар­тийных комитетов, в печати. Теоретические разногласия о возможно­сти построения социализма или в одной стране (В. И. Ленин, И. В. Сталин), или только в мировом масштабе (Л. Д. Троцкий) сочета­лись со стремлением занять в партии и государстве руководящее по­ложение. Сталкивая политических противников и умело интерпрети­руя их высказывания как антиленинские, И. В. Сталин последова­тельно устранял своих оппонентов. Л. Д. Троцкого в 1929 г. выслали из СССР. Л. Б. Каменев, Г. Е. Зиновьев и их сторонники были ре­прессированы в 30-х годах.

Первый камень в фундамент культа личности И. В. Сталина за­кладывался в ходе внутрипартийных дискуссий 20-х годов под ло­зунгом выбора верного, ленинского пути строительства социализма и установления идеологического единства.

ОБРАЗОВАНИЕ СССР

Советские республики накануне объединения.К началу 20-х годов на территории бывшей Российской империи существовало не­сколько независимых государственных образований. Это — создан­ные на основе национально-территориального признака РСФСР, Ук­раинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские социалистические республики, а также Бухарская и Хо­резмская народные советские республики, Дальневосточная республи­ка. В годы гражданской войны для более эффективного отпора анти­советским силам между РСФСР, Украиной и Белоруссией был за­ключен военно-политический союз (июнь 1919 г.). Объединялись вооруженные силы и вводилось единое военное командование (Рево­люционный военный Совет РСФСР и Главком Красной Армии). Представители республик были включены в состав высших органов государственной власти и управления. Хозяйственный союз выражал­ся в подчинении органов управления некоторыми отраслями про­мышленности, финансами и транспортом соответствующим наркома­там РСФСР. Однако отсутствие правовых норм, регулирующих отно­шения центральных и местных (республиканских) органов власти, вызывало между ними конфликты.

Сложившаяся между советскими республиками форма объедине­ния получила название договорной федерации. Ее своеобразие за­ключалось в том, что российские управленческие структуры играли и роль общегосударственных органов власти. Республиканские ком­партии были включены в состав РКП(б) на правах областных парт­организаций. Благодаря этому достигалось единство действий рес­публик в решении военных и хозяйственных вопросов. Но это же одновременно несколько ограничивало суверенитет независимых го­сударственных образований.

С окончанием гражданской войны во взаимоотношениях республик сохранилось политическое и углубилось экономическое сотрудничест­во. В 1920—1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломати­ческом союзе. Увеличивалось число общесоюзных хозяйственных нар­коматов. Возросла роль ВЦИК как общефедеративного органа власти. Республики передавали правительству РСФСР право представлять и защищать их интересы на международной арене. Азербайджан, Арме­ния и Грузия в 1922 г. образовали Закавказскую советскую социали-

12*

стическую федерацию (ЗСФСР), Конституция которой бьиа построена на тех же принципах, что и Конституция РСФСР.

Задачи восстановления и развития хозяйства республик, укрепле­ния советского политического строя и их обороноспособности потре­бовали совершенствования существующих договорно-федеративных связей. Сложившаяся договорная система тормозила решение многих вопросов экономического и политического сотрудничества. Нужда­лись в более четком определении права и обязанности Совета Труда и Обороны РСФСР и Наркомфина РСФСР, выполнявших общефеде­ральные функции. Приоритетное положение РСФСР в договорной федерации вызывало недовольство на местах, а в ряде случаев поро­ждало антирусские настроения. С другой стороны, участились требо­вания работников некоторых органов власти расширить число обще­федеральных наркоматов. Предлагалось, в частности,— в связи с на­чавшимися в республиках аграрными реформами и отсутствием общего законодательства — объединить наркоматы юстиции и земле­делия под эгидой Наркомюста РСФСР и Наркомзема РСФСР. Вес­ной 1922 г. высшие партийные органы Украины, Белоруссии и За­кавказской федерации заявили о необходимости «уточнения» взаимо­отношений между республиками, конкретизации их прав и обязанностей.

В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) образовало комиссию для подготовки законопроекта о новой форме государственного объе­динения. И. В. Сталин, возглавлявший народный комиссариат по де­лам национальностей РСФСР, разработал план «автономизации». В соответствии с ним предусматривалось включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской и Закавказских республик на правах авто­номии. С Бухарской и Хорезмской народными республиками и с ДВР предлагалось сохранить прежние, договорные отношения. Этот план ущемлял суверенные права народов, и потому большинство партийно-государственных руководителей республик высказались против него. В октябре—ноябре 1922 г. после обсуждения вопроса о форме государственного объединения была принята идея В. И. Лени­на об образовании союзного государства как федерации равноправ­ных республик.

Образование СССР.В декабре 1922 г. во всех республиках со­стоялись съезды Советов, участники которых одобрили предложение В. И. Ленина. Были избраны делегации для подготовки документов о создании Союза Советских Социалистических Республик. Первый Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Субъектами Союза ССР стали РСФСР, Украинская ССР,- Белорусская ССР и ЗСФСР. Декларация провозглашала принципы добровольности объединения, равноправия республик и их право свободного выхода из союза. Договор опреде­лял систему союзных органов власти, их компетенцию и взаимоотно­шения с республиканскими управленческими структурами. На съезде

был избран ЦИК СССР, в состав которого вошли председатели ЦИК союзных республик М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червя­ков и Н. Н. Нариманов. Исполнительную власть вплоть до принятия Конституции нового государства должен был осуществлять Совнар­ком РСФСР.

В июле 1923 г. II сессия ЦИК приняла Конституцию, которая была утверждена в январе 1924 г. II съездом Советов СССР. Консти­туция законодательно закрепила образование Союза ССР. Формой государственного устройства наций провозглашалась федерация рес­публик с правом свободного выхода из союза и самостоятельного решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования, здра­воохранения и социального обеспечения. Сношения с иностранными государствами, осуществление внешней торговли, руководство транс­портом и почтово-телеграфной связью входили в функции союзных ведомств. Устанавливались структура и объем полномочий высших органов власти и управления. Верховным законодательным органом становился Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между съезда­ми— двухпалатный ЦИК: Совет Союза и Совет Национальностей. Исполнительная власть принадлежала Совету Народных Комиссаров СССР. При СНК были сформированы общесоюзные наркоматы, Гос­банк, Госплан.

Общесоюзному ЦИК предоставлялось право издания декретов и постановлений, обязательных для исполнения во всех республиках. Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной, исполнительной и распорядительной власти передавалась его президиуму. На верхов­ные общесоюзные органы возлагалось определение основ народнохо­зяйственных планов, утверждение государственного бюджета, уста­новление единой денежной системы. Их ведению подлежали разра­ботка гражданского, уголовного и трудового законодательства, установление общих принципов развития в области просвещения и здравоохранения. Президиум ЦИК имел право решать возникающие между союзными республиками спорные вопросы. Он мог отменять постановления республиканских властей в случае их несоответствия Конституции СССР. При Совнаркоме учреждалось Объединенное го­сударственное политическое управление (ОПТУ) для борьбы с контр­революцией, шпионажем и терроризмом. Конституция устанавливала единое союзное гражданство для граждан всех республик. Столицей СССР объявлялась Москва. В области избирательного права неиз­менными остались принципы Конституции РСФСР 1918 г., отдавав­шие преимущество рабочему классу по сравнению с крестьянством. Сохранялась многоступенчатость выборов и открытая система голо­сования при избрании депутатов в Советы. По-прежнему были лише­ны избирательных прав эксплуататорские элементы и служители ре­лигиозных культов.

На основе Конституции СССР 1924 г. были внесены изменения в Конституции союзных республик.

Национально-государственное строительство. После принятия Конституции СССР главным направлением в области национальной политики была провозглашена ликвидация исторически сложившего­ся неравенства народов, прежде всего в хозяйственной, социальной и культурной сферах. В республиканский аппарат управления вовлека­лись национальные кадры. Но широкие полномочия общесоюзных управленческих структур усиливали процесс бюрократической цен­трализации в стране.

В 1924—1925 гг. было проведено национально-государственное размежевание в Средней Азии. На территории Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской народных республик образовались Узбек­ская ССР и Туркменская ССР. В 1929 г. в союзную республику была преобразована Таджикская АССР. Все вновь образованные рес­публики вошли в состав СССР.

Шел интенсивный процесс создания автономных республик и об­ластей в Закавказье (Дагестанская АССР, Горская АССР) и в Сибири (Якутская АССР, Бурят-Монгольская АССР). Проводилась работа по уточнению границ союзных республик в Закавказье, Средней Азии и др. Так, Белорусской ССР передавалось несколько районов Витеб­ской, Гомельской и Смоленской губерний РСФСР, заселенных пре­имущественно белорусами. По уровню экономического развития эти районы значительно превосходили соседние территории. В результа­те присоединения новых земель площадь Белорусской ССР и числен­ность ее населения увеличились более чем в 2 раза. В процессе пре­образования Таджикской автономии к ней отошел Ходжентский ок­руг Узбекской ССР, население которого состояло в основном из таджиков. Не всегда достаточно продуманное национально-государст­венное размежевание, проведенное в 20-х годах, породило очаги бу­дущих межнациональных конфликтов.

В 20-е годы изменилось территориально-административное деле­ние страны: губернии, уезды, волости были преобразованы в облас­ти, районы, сельсоветы. Создавались национальные области, округа и районы.

Вплоть до середины 30-х годов — времени принятия второй Кон­ституции СССР все процессы национально-государственного строи­тельства велись в соответствии с Основным Законом СССР 1924 г.

Глава 34.