ВВЕДЕНИЕ. Глава 1. Региональная социальная политика как учебная дисциплина

В.Я. Дыханов

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Калининград

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Региональная социальная политика как учебная дисциплина

1.1. Многозначность понятия «социальная политика»

1.2. Специфика регионального уровня социальной политики

1.3. Региональная социальная политика в системе политических наук

1.4. Социологический контекст

1.5. Предмет региональной социальной политики как учебной дисциплины

Глава 2. Основные сферы осуществления политики

2.1. Пределы социальной сферы

2.2. Занятость и социальные отношения

2.3. Социальная поддержка населения

2.4. Регулирование доходов населения

2.5. Социально-демографическая политика

2.6. Социальные аспекты образования

2.7. Здравоохранение как направление социальной политики

2.8. Политика в сфере культуры

2.9. Политика поддержки физической культуры и спорта

2.10. Молодёжная политика

Глава 3. Субъекты и объекты региональной социальной политики

3.1. Классификация субъектов

3.2. Роль государственных субъектов

3.3. Социальные институты как объекты социальной политики

3.4. Социальные отношения и институты: концепции и инструментарий политики

3.5. Развитие социальной инфраструктуры на региональном уровне

3.6. Ресурсное обеспечение региональной социальной политики

Глава 4. Социальные группы как объекты социальной политики

4.1. Направленность социальной политики

4.2. Проблемы терминологии в определении социальных групп

4.3. Критерии выделения целевых групп

4.4. Социальное включение как основополагающая концепция целевых мер социальной политики

Глава 5. Характеристика основных целевых групп региональной социальной политики

5.1. Бедные и малоимущие

5.2. Безработные

5.3. Бездомные

5.4. Проблемные семьи

5.5. Дети с особыми потребностями

5.6. Девиантные группы населения

Глава 6. Модели социальной политики и тенденции реформирования управления социальной сферой

6.1. Демократические и недемократические основы социальной политики

6.2. Либерализм, консерватизм и социализм в социальной политике

6.3. Европейские модели

6.4. Заимствования и взаимопроникновение моделей

6.5. Уровни государственной социальной политики в зарубежной Европе

6.6. Региональные и федеральные модели российской социальной политики

6.7. Тенденции реформирования

ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобализации и повсеместного распространения информационных технологий роль человека во всех сферах социально-экономического развития непрерывно возрастает, так как в «экономике знаний» главным конкурентным преимуществом становятся уровень образования, научные достижения и инновационный потенциал.

В основе успеха самых конкурентоспособных экономик мира лежит эффективная инновационная политика. Инновационный путь развития признается приоритетом и для нашей страны. Однако на региональном уровне зачастую это понятие сводится к технологическим инновациям, или, в лучшем случае, к созданию благоприятной экономической среды для коммерциализации и внедрения инновационных технологий. Между тем ключевым звеном инновационной политики в европейских странах служит концепция социальных инноваций. Данная концепция подразумевает комплексные изменения социальных институтов, социальной инфраструктуры и управления социальной сферой.

Указанная концепция тесно связана с понятием социального капитала и, соответственно, с инвестициями в социальный капитал, то есть в развитие человеческого потенциала, социальной инфраструктуры, социальных институтов и совершенствование управления социальной сферой. Прибыльность инвестиций в социальный капитал сложно измерить, однако недофинансирование социальной сферы в долгосрочной перспективе обрекает любую страну на отставание, или на траекторию «зависимого развития».

Государственная социальная политика в России осуществляется на трёх уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. Последний объединяет два уровня местного самоуправления в муниципальных районах – местный и поселенческий, которые здесь рассматриваются вместе.

В последние годы самый значительный объем полномочий в социальной политике возлагается в нашей стране на органы государственной власти субъектов РФ. Процесс регионализации социальной политики, заключающийся в делегировании федеральных полномочий на региональный уровень, охватывает практически все основные сферы социальной политики – социальную поддержку населения, обеспечение занятости, образование, медицинское страхование, регулирование доходов населения. С начала 2005 г. расходные обязательства местного самоуправления в области социальной политики были переданы на региональный уровень. Учитывая незначительную роль негосударственных субъектов в формировании и реализации социальной политики, можно констатировать, что в России главными акторами социальной политики являются региональные органы власти. Вместе с негосударственными субъектами они оказались перед необходимостью не только осуществлять меры социальной политики, но и вырабатывать её концептуальные основы, формировать политику с учетом региональных особенностей и специфичных социальных проблем.

Вместе с тем, региональному уровню социальной политики уделяется недостаточное внимание, как со стороны ученых-теоретиков, так и со стороны специалистов-практиков. Многие регионы в ходе социальных реформ сталкиваются с нехваткой квалифицированных кадров, способных к успешной реализации целей и задач управления социальной сферой в соответствии с современными требованиями.

Предлагаемое учебное пособие призвано внести свой скромный вклад в решение данной проблемы.