Соотношение норм права и морали
Нормы права– это обязательное для всех и формально определенное правило поведения. Нормы морали – это правила поведения, которые регулируют общественные отношения на основании исторически складывающихся представлений о добре и зле, честном и бесчестном. Единство:1.нормы права и морали-разновидности соц. норм. В этой связи и те и др. нормы обладают одинаковыми чертами. 2. Право и мораль – надстроечные категории, обусловлены экономическими, культурными и иными условиями жизни общества. Это предопределяет соц. однотипность норм. 3. У права и морали один объект регулирования – общ. отношения, складывающиеся между индивидами, коллективами. 4. Право и мораль формируются на основе представлений о справедливости, их требования совпадают. 5. Предполагают относительную свободу воли индивидов, что обеспечивает возможность сознательного выбора позиции. 6.право и мораль определяют границы возможных и должных поступков индивидов, организации.7. обладают преемственностью, относительной самостоятельностью. Различие права и морали:1. По происхождению мораль появилась до разделения общества на классы и становления гос-ва. 2. В пределах одной страны может существовать только одно право, а мораль разнородна. 3. Пр. нормы создаются государством, нормы морали создаются обществомвом. 4. Нормы права закрепляются в юр. актах, нормы мор не имеют документ. выражения. 5. Мор. нормы вводятся в действие согласно их осознанию, правовому согласованному установленному порядку.6. По критериям оценки поведения людей. Нормы морали регулируют отношения с позиции добра и зла. нормы права- с точки зрения законного и незаконного. 7. По внутренней организации мораль не обладает достаточно жесткой структурой, право включает разделение внутренне согласованных норм на отрасли. Взаимодействие норм права и морали: 1. Право основывается на морали и посредством правотворчества становится одной из форм ее существования. 2. Взаимодействие права и морали проявляется в сфере отправления правосудия, деятельности органов правопорядка. Противоречия. Право по своей природе консервативно, нередко отстает от течении жизни. Мораль более динамична. Активнее реагирует на происходящие изменения в обществеве.
28.Правосознание: понятие, признаки, виды и функции.
Правосознание – одна из форм общественного сознания, представляющая собой совокупность взглядов, представлений, эмоций, настроений относительно права и явлений правовой действительности относительно их роли в общественной жизни. Основные признаки правосознания:- правосознание – одна из форм человеческого сознания.Человек как существо разумное обладает способностью осознавать окружающие его явления действительности, составлять о них определенные представления. Поэтому и в процессе правового регулирования, будучи субъектом правоотношений, индивид выражает свое субъективное отношение к правовым явлениям (как правовым актам, так и правовому поведению). Это выражается в одобрении либо в критическом отношении к правовым предписаниям, проявляется в форме эмоционального отношения к будущему либо фактическому поведению. Поэтому наряду с политическим, нравственным, религиозным формами общественного сознания существует и правовое сознание;- правосознание есть отношение к праву и другим правовым явлениям действительности. Отношение людей к религии, моральным ценностям не является правосознанием. Правосознание касается только правовых явлений, несмотря на то, что право тесно связано с политикой, моралью и иными социальными регуляторами и соответствующим им поведением. При этом следует иметь в виду, что правосознание предполагает отношение не только к действующему, но и желаемому, будущему праву. В противном случае был бы нереальным вопрос о путях и направлениях совершенствования права, перспективах его развития;- правосознание – это субъективное отношение людей к праву. Каждый человек индивидуально, личностно воспринимает право и реагирует на него в соответствии с этим восприятием;- содержание правосознания включает в себя не только правовые чувства, но и правовые идеи, теории, взгляды, переживания людей- правосознание выступает в качестве внутреннего регулятора поведения людей. Именно оно является непосредственным мотивом, побуждающим людей к совершению определенных действий в сфере правового регулирования. Виды правосознания- В зависимости от субъектного состава различают индивидуальное и коллективное (групповое и общественное) правосознание. Индивидуальное правосознание – правосознание отдельного индивида. Оно неповторимо и зависит от личности отдельного человека, его образования, социального положения, национальности, религиозных убеждений и т.д. Групповое правосознание - обобщенное правосознание отдельной социальной группы, ячейки общества. Так, для одного трудового коллектива характерна высокая ответственность его членов, высокая трудовая дисциплина, нетерпимость к нарушителям, что является показателем высокого уровня правосознания. В другом же коллективе проявляется укрывательство, нарушение правопорядка, штурмовщина . Все это показатель низкого уровня правосознания. Общественное правосознание – правосознание широкого круга людей. Правосознание отдельного региона, страны, общества в целом – таков субъектный круг общественного правосознания. Так, в частности, говорится о правосознании древних Римлян, правосознании советских людей, современное правосознание граждан России.По уровню отражения окружающей правовой действительностиразличают различные уровни правосознания: обыденное, профессиональное, доктринальное и идеологизированное.Обыденное правосознание – правосознание отдельных личностей из большинства населения. Для этого уровня правосознания преимущественное значение имеет эмоциональный компонент, которым руководствуются люди в повседневной жизни. Профессиональное правосознание - это представление о праве, сформированное у профессионалов- юристов. Данный уровень формируется на основе специальных юридических знаний и юридической практики, и оно применяется в ходе правотворчества и правоприменения. Научное (доктринальное ) правосознание - правосознание ученых, специалистов – правоведов. Их уровень правосознания проявляется в выработке научных доктрин, теоретических положений, направленных на развитие юридической науки. Правовая мировоззренческая идеология - это особое выражение научного правосознания, основанное на политическом сознании, на господствующей идеологии. Она объективируется в программных политических документах, произведениях и высказываниях политических лидеров, идеологов господствующего класса.
Функции правосознания - Назначение правосознания в организации (выборе) поведения человека.
1) познавательная (гносеологическая)- получение человеком определенных знаний о правовой действительности; 2)оценочная- предполагает у людей определенного оценочного отношения (справедливо-несправедливо, полезно-бесполезно); 3) регулятивная- предполагает, что на основе знаний о правовой действительности и оценочного отношения формируется мотивация юридически значимой установки; 4) прогностическая- позволяет прогностироватт правомерное или неправомерное поведение людей; 5) воспитательная- знание правовой действительности.
29.Структура правосознания: гносеологический и социологический подходы.
Правосознание – одна из форм общественного сознания, представляющая собой совокупность взглядов, представлений, эмоций, настроений относительно права и явлений правовой действительности относительно их роли в общественной жизни. Структура правосознания – строение правосознания, расположение основных элементов и связей, обеспечивающих его целостность. Структура правосознания, рассмотренная в гносеологическом аспекте,состоит из двух уровней отражения правовой действительности:правовой деологии и правовой психологии.Правовая психология,возникающая под непосредственным влиянием окружающей правовой действительности, является первой, начальной эмпирической ступенью правосознания. Именно с этого уровня правосознания начинается осознание правовой реальности, первичное «знакомство» с ней. В отличие от правовой психологии, правовая идеология представляет более высокий, научно-теоретический концептуальный уровень правосознания, более глубокое осмысление людьми правовых явлений общественной жизни. В идеологической сфере правосознания на базе уже приобретенного конкретного эмоционально-чувственного материала происходят окончательное становление и оформление идей и представлений о правовой действительности, играющихбольшую роль в формировании воли людей. Правовая идеология и правовая психология,находящиеся вовзаимосвязи и взаимозависимости как элементы единого явления — правового сознания, в существенной степени отличаются друг от друга. Основное различие между ними заключается не только в том, что они отражают общественное бытие и объективную правовую реальность при помощи разных социальных инструментов: первая — при помощи идей, теорий, вторая — при помощи психических проявлений, чувств и эмоций. Оно состоит, главным образом, в различных уровнях и способах этого отражения. Если отражение общественного бытия в правовой идеологии происходит на уровне теоретического, научного осознания, теоретических знаний и оценок законодательства, правопорядка, законности и иных правовых явлений, то такое отражение в правовой психологии осуществляется, прежде всего, на уровне обыденного, повседневного сознания. Поэтому ведущим элементом в структуре правосознания является комплекс правовых идей. Именно им принадлежит определяющее место в процессе выработки стратегии и реализации людьми на практике своего юридически значимого поведения,хотя нельзя недооценивать и значения правовых чувств и эмоций.Правовая идеология в рассматриваемом аспекте представляется как строй проникнутых внутренним единством научных положений, идей, теорий и учений, характеризующих взятую в развитии правовую систему. Что же касается правовой психологии, то она мыслится как сумма правовых психических проявлений (эмоций, чувств, настроений), отражающих различные правовые аспекты общественной жизни. Оба эти структурные элемента правосознания, разумеется, тесно связаны между собой, находятся в постоянном взаимодействии. Социологический анализ структуры правосознания позволяет выделить структурные элементы правосознания выделив на основе анализа отношения людей к закону и нпа: 1.элемент информации – наличие в сознании людей того или иного объема информации о законе (это обязательная его структурная часть) т.к без информации о законе не может быть и сознание о законе. 2 оценочный элемент(получая информацию люди могут оценить ее, следовательно формируют мотивы своего поведения в правовой сфере) 3.волевой элемент(получив информацию и оценив её, человек решает что он будет делать- т.е использовать закон для реализации собственной задачи или обойти его).
30 .Правовая культура общества: понятие и основные показатели.
Правовая культура – обусловленное всем социальным, духовным, политическими экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения), а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека.. Виды правовой культуры: общества; социальной группы; личности. Показатели правовой культуры общества: 1. Уровень правосознания граждан и должностных лиц, их убежденность в следовании предписаниям правовых норм; 2. Уровень совершенства законодательства (научная обоснованность, эффективность, справедливость); 3. Уровень законности и правопорядка; 4. Уровень работы правоприменительных, в том числе правоохранительных, органов, достаточная материальная их оснащенность; 5. Уровень развития юридической техники; 6. Уровень правотворческой и правореализующей культуры; Показатели правовой культуры личности: 1. Знание и понимание права;2. Уважение права в силу личного убеждения;3. Привычка поступать в соответствии с законом;4. Правовая активность; Структура профессиональной культуры юриста: правовая культура; этическая (нравственная культура); политическая культура. Содержание профессиональной культуры юриста:1. Профессиональное значение правовых, политических и нравственных норм, принципов и т.д.;2. Профессиональное отношение к нормам права и практике их применения (солидарность с ними, убеждение в справедливости, необходимости);3. Профессиональное умение, приемы и навыки (применительно к методике, тактике и технике);4. Привычка соблюдать закон;5. Профессиональный этикет;6. Научная организация труда; Основные этапы воспитания профессиональной культуры юриста:1. Приобретение знаний;2. Формирование системы убеждений и ценностных ориентаций;3. Формирование навыков и привычек поведения.
31. Правовое воспитание: понятие, формы, средства и методы. Система правового воспитания.
Правовое формирование личности (правовое воспитание в широком смысле слова) – весь многогранный процесс формирования правовой культуры и правосознания под влиянием самых различных фактов. Правовое воспитание (в узком смысле) – целенаправленный, управляемый и преднамеренный процесс воздействия на сознание людей с целью формирования высокого уровня правосознания и правовой культуры. Задачи правового воспитания:1. Формирование знаний о системе основных правовых предписаний, правильном понимании и уяснении их содержания и значения.2. Формирование глубокого внутреннего уважения к праву, Конституции и другим законам и правопорядку, к суду и другим демократическим институтам государства.3. Формирование умения самостоятельно применять правовые знания на практике.4. Формирование привычки поведения в точном соответствии с полученными правовыми знаниями.5. Формирование прочного и устойчивого духовного правового иммунитета (невосприимчивости) к совершению любых нарушений правовых норм. Особенности правовоспитательного процесса: 1. Его исходной базой выступает система правовых норм.2. До сведения граждан доводятся установленные государством правовые предписания, дозволения и запреты.3. Он опирается на возможность государственного принуждения.4. Его воздействие оказывается на всех субъектов права, как добропорядочных, так и правонарушителей.5. Осуществляется в специальных правовых воспитательных формах, с использованием специфических средств и методов.6. Осуществляющие его лица, как правило, имеют юридическое образование или специальную юридическую подготовку. Система правового воспитания – это совокупность элементов, образующих право воспитательный процесс, приводящий в идеале к юридическому всеобучу. Элементы системы правового воспитания:1. Субъекты (воспитатели). 2. Объекты (воспитуемые). 3. Право воспитательные мероприятия (формы, средства, методы).Виды право воспитательных форм:1. Профессиональное юридическое образование (специальная подготовка и обучение в высших и средних учебных заведениях юридического профиля).2. А правовое воспитание населения (лектории и кинолектории правовых знаний, тематические вечера по юридическим вопросам, общественные консультации т.д.). 3. Правовое воспитание правонарушителей правоприменительными (правоохранительными) органами (правовоспитательная деятельность суда, прокуратуры, органов внутренних дел, юстиции, адвокатуры и т.д.).Виды правовоспитательных средств: материальные (нпа, акты применения, газеты, журналы, научно-популярная и художественная литература, кино, телевидение и т.п.); устные (лекции, беседы, семинары и пр.).Методы правового воспитания:убеждение; поощрение; принуждение.Метод убеждения в воспитании - это путь воздействия на знание обучаемого для разъяснения фактов и явлений общественной и личной жизни, формирования взглядов. Метод принуждения – это метод воздействия, который имеет две модификации: морально – психологический и физический.Метод поощрение это стимулирование положительных проявления личности с помощью высокой оценки ее поступков, порождение чувств удовольствия и радости от осознания признания другими усилий и старания личности.
32. Деформация правосознания: понятие, виды и их характеристика, социальная опасность.
Деформация правосознания – это его искажение, «разрушение» позитивных идей, убеждений, чувств, установок и т.п.. Виды деформации правосознания:1. Правовой инфантилизм – несформированность, недостаточность правовых знаний при личной уверенности в хорошей юридической подготовке.2. Правовой нигилизм – отрицание социальной ценности права; осознанное игнорирование требований закона, та часть правосознания, которая резко критически относится к требованиям уважения и соблюдения права.3. «перерождение» правосознания – крайняя степень искажения правосознания, включающая преступный умысел, это антипод законности.4. Правовой дилетантизм – вольное обращение с законами либо с оценками юридической ситуации не в силу корыстных целей, а от небрежности отношения к юридическим ценностям.5. Правовой фетишизм – гипертрофированное представление о роли юридических средств в решении социально-экономических, политических и иных задач. Формы выражения правового нигилизма:1. Прямые умышленные нарушения действующих законов и иных нпа.2. Массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний.3. Издание противоречивых или даже взаимоисключающих актов, которые как бы нейтрализуют друг друга.4. Подмена законности политической, идеологической или практической целесообразностью.5. Несогласованные действия представительных и исполнительных государственных органов на всех уровнях.6. Нарушение прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство, жилище, имущество.7. Подмена идеи суверенитета и целостности государства идеями сепаратизма и разобщенности. Правовая демагогия – особый вид социальной демагогии, состоящей в общественно опасном, внешне эффектном воздействии отдельного лица либо различных объединений граждан (иностранцев) на чувства, представления, действия доверяющих им людей посредством различных форм ложного одностороннего либо грубо извращенного представления правовой действительности для достижения собственных корыстных целей, обычно скрываемых под видом пользы народа и благосостояния государства. Правовой нигилизм – глубинная основа правовой демагогии. Отличие правовой демагогии от юридического нигилизма:Правовой нигилизм – своеобразное негативное умопостроение, овладевшее массовым сознанием. Сфера распространения правовой демагогии значительно уже, ей подвержен гораздо меньший круг субъектов. Правовая демагогия, в отличие от юридического нигилизма, отрицающего ценности права, признает их определенную ценность и именно право использует в своих целях.
33. Правотворчество: понятие, принципы и основные виды.
Правотворчество– одно из направлений деятельности государства, посредством этой деятельности государство возводит свою волю в закон, делает её формально определенной и обязательной для всех. Принципы правотворчества:1. Демократизм – обязательность выявления и выражения в нормах права воли и интересов народа;2. Законность – соблюдение процедуры и компетентности принятия актов;3. Научность – обоснованность актов, учет доктрин, социологических данных, прогноза последствий действия принятых норм права;4. Своевременность – правильное определение времени подготовки и принятия актов, учет степени зрелости регулируемых общественных отношений;5. Профессионализм – компетентность, юридическая и общая грамотность при подготовки и принятия законопроектов;6. Исполнимость – учет финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых позволит актам реально действовать;7. Планирование – четкое распределение правотворческой работы по предмету, этапам, времени;8. Дифференциация правотворческой компетенции – правильное и точное определение полномочий правотворческих органов с учетом иерархии и системности прав. Виды правотворчества: По субъекту: непосредственное правотворчество народа (референдум); правотворчество государственных органов; правотворчество должностных лиц государства; правотворчество органов МСУ; совместное правотворчество государственных органов и общественных объединений; По способу придания юридической силы: делегированное правотворчество - законодательный орган временно передает часть своих законодательных полномочий органу исполнительной власти; санкционированное правотворчество - путём отсылки в законе юрид.свойства приобретают нормы, сформировавшиеся в обществе. По наличию или отсутствию лоббирования: лоббируемое правотворчество и не лоббируемое правотворчество. (лобби, т.е. поддержка. Когда поддерживается идея того или иного н.п.а.) Делегированное правотворчество – это осуществление правотворческой деятельности по поручению компетентных государственных органов. Делегированное правотворчество осуществляется по специальному разрешению. Это разрешение может, быть императивным (повелевающим) и диспозитивным (указывающим границу, оставляя при этом свободу усмотрения). Делегированное законотворчество – это нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства по поручению парламента по принятию для оперативного решения определённых проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительных органов. Санкционированное правотворчество – это утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями.
34. Закон: понятие, признаки, виды. Конституция как основной закон государства.
Закон- это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. К признакам закона относятся следующие:- он принимается только органом законодательной власти или референдумом;- порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ;- в идеале он должен выражать волю и интересы народа;- он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;- он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения. Виды законов по их юридической силе: Конституция, конституционные законы, иные (текущие) законы!!!
1) Конституция(закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;2) федеральные конституционные законы- принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией (например, федеральные конституционные законы о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т.п.)3) федеральные законы - акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, ГК РФ, УК РФ, Семейный кодекс РФ и др.);4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).по признаку федеративного устройства: федеральные законы и законы субъектов. По сфере действия:действующие на всей территории РФ, на определенной части РФ. Полкруга лиц: законы общего и специального действия. По времени действия:постоянные и временные.Основой правового регулирования в нашей стране является Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Конституция – это основной закон государства. Предметом регулирования Конституции являются следующие категории общественных отношений:1) права и свободы человека;2) организация управления государством с соблюдением принципов суверенитета и разделения властей, устройство государственного механизма;3) политико—территориальное устройство, форма правления, форма государственного устройства. К основным направлениям реализации конституционных норм, в которых проявляется назначение Конституции, относятся:1) учредительная, так как именно Конституция придает законность государству, общественному строю, основам политической системы,2) организаторская, потому что в конституции установлен правовой порядок в стране,3) идеологическая, так как выражает идеологическую основу проводимой государством политики,4) информационная, так как является главным источником информации о стране, ее принявшей,5) программная, так как она содержит ряд положений, реальность которых будет возможна в будущем, а также те положения, которые в момент ее принятия казались новыми, но со временем стали широко распространены. Конституция как основа нормативно—правовых отношений и как нормативно—правовой акт обладает следующими свойствами: а) основополагающий характер, она регулирует важнейшие общественные отношения в стране (политический строй, статус личности, устройство федерации)б) нормативность, в) высшая юридическая сила, ее нормы по правовой силе превышают иные законы, г) особый порядок ее принятия и изменения, отличный от принятия федеральных законов, д) учредительность. Конституция РФ непосредственно порождает права и обязанности всех субъектов правоотношений. Она: 1.называет носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации многонациональный народ (п. 1, ст. 3 Конституции РФ). Государственная власть целостна. Полномочия, предоставленные Конституцией РФ народу страны, не могут быть переданы кому—либо другому;2) закрепляет принцип, согласно которому народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 3 Конституции РФ), при этом высшим непосредственным выражением власти народа называется референдум и свободные выборы (п. 3 ст. 3 Конституции РФ).
35. Стадии законотворческого процесса.
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии:
1) законодательная инициатива -право субъектов ставить перед законодательным органом вопрос об издании, изменении или отмене закона. Статья 104 конституции: правом этой инициативы наделены Президент, Совет Федерации, его члены, депутаты Гос.Думы, Правительство, законодательные органы субъектов Федерации, Конституционный суд, Верховный Суд по вопросам, относящимся к их компетенции. Если инициатива получила одобрение законодательного органа, она включает их в план законопроектных работ, а также комитету подразделяется разработка законопроекта.
2) подготовка проекта закона. Если профильный комитет решает, что проект закона соответсвует всем требованиям, то он отправляется на экспертизу.
3) обсуждение - принятие закона Гос.Думой в 3 чтениях. В рамках 1 чтения - обсуждаются его положения, т.е. Для чего принимается закон. В рамках 2 чтения - постатейное обсуждение. В рамках 3 чтения - принятие закона. Если за него проголосовало больше половины от общего числа депутатов, то закон считается принятым. Если закон принят, то в течении 5 дней он должен поступить в Совет Федерации на одобрение. Закон будет считатся одобренным, если в течение 14 дней он не будет вынесен на пленарное заседание в Гос.Думу. Законны будут считаться одобренными, если на пленарном заседании за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Если закон одобрен Советом Федерации, то в течение 5 дней он поступает Президенту для подписания и опубликования. На эту процедуру Президенту даётся 14 дней. Он обязан опубликовать его в официальных изданиях.
На федеральном уровне и на уровне субъектовпроцедура принятия закона немного разная, поскольку в субъектах однопалатный парламент, то в данном случае отсутствует процедура одобрения закона верхней палатой, а сразу наступает процедура промульгации – утверждение главой субъекта и подписание.
Подзакон.норм.акты
Подзаконный нормативный акт-принятый компетентными органами на основании и во исполнение закона нормативный акт, содержащий нормы права.
Виды: 1.1)акты высшего (представительного) органа РФ – Федерального Собрания; 1) указы, распоряжения Президента нормативного содержания; 2) постановления Правительства; 3) акты фоив (министерств, агенств, служб); 4) акты исполнительны органов субъектов РФ (постановления главы администрации, приказы, инструкции); 5) акты органов МСУ; 6) локальные акты (руководителей предприятий, организаций).
Акты высшего представительного (законодательного) органа – Фед Собрания РФ – акты палат СФ и ГД. В постановлениях они реализуют принадлежащие им полномочия. Эти акты весьма разнообразны. Это и постановления Государственной Думы о принятии закона в окончательном варианте, либо законопроекта в первом или втором чтении, либо его отклонении; постановления Совета Федерации об одобрении закона. Чаще всего нормативные постановления палат Федерального Собрания посвящены урегулированию организационно-технических, процедурных вопросов. Палаты Федерального Собрания наряду с нормативными принимают и постановления индивидуального порядка. Например, постановление Совета Федерации о назначении на должность судьи Конституционного или Верховного Суда; постановление Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий какого- либо депутата и др.
Среди подзаконных нпа ведущее место занимают указы и распоряжения Президента РФ: они не могут противоречить ФЗ, но имеют приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам. Эти указы по юрид.силе делятся на нормативные и правоприменительные.
Нормативные указысодержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания). Распоряжения Президента также ненормативны и применяются по оперативным вопросам Гос.управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда). Президенты республик, входящих в состав РФ, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений.
Многообразны по содержанию нпа Правительства: это акты, издаваемые во исполнение Конституции, ФЗ и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции, т.к. правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нпа и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (фед.бюджет, фед.программа поддержки малого предпринимательства).
Акты ФОИВ: Министерства, Гос.комитеты и фед.ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями.На уровне субъектов используютс те же формы нпа, что и на федеральном уровне. НПА ФОИВ - Это приказы, инструкции, положения, наставления, правила, уставы и т.д. В системе этих актов ведущую роль играют приказы и инструкции. Нормативные приказы посвящены наиболее важным вопросам работы федеральных органов исполнительной власти: их структуре, задачам, функциям. Инструкции же регулируют основные виды (формы) служебной деятельности.
Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции.
Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения издают постановления и распоряжения.В областях, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их министерства и ведомства издают приказы и инструкции.Органы МСУ принимают коллегиальные решения, а главы органов МСУ - постановления и распоряжения.