Власть. Роль политики в жизни общества

Федеральное государственное автономное образовательное

Учреждение высшего профессионального образования

Уральский федеральный университет

имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Специализированный учебно-научный центр

В. П. Лимушин

Обществознание для 9-х классов

Учебное пособие: материалы к лекциям-беседам

к модулям 4―6

Екатеринбург

Лимушин В. П. Обществознание для 9-х классов. Учебное пособие: материалы к лекциям-беседам по модулям 4―6. ― Екатеринбург: СУНЦ УрФУ, 2016. ??с.

ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ ДЛЯ 9-Х КЛАССОВ. Учебное пособие: материалы к лекциям-беседам по модулям 4―6 В.П. ЛИМУШИНА, ДОЦЕНТА КАЫФЕДРЫ ГУМАНГИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СУНЦ УрФУ УТВЕРЖДЕНО НА ЗАСЕДАНИИ КАФЕДРЫ ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СУНЦ УрФУ ОТ ??? сентября 2016 г. ПРОТОКОЛ № ??

Рецензент: И.С. Огоновская, канд. ист. наук, доцент кафедры гуманитарного образования СУНЦ УрФУ + общественно-методологические должности!!!

СОДЕРЖАНИЕ

МОДУЛЬ 4. Сфера политики и социального управления общества…………….. 5

4.1. Власть. Роль политики в жизни общества…………………………………………………………………5

4.2. Понятие и признаки государства………………………………………………………………………………14

4.3. Разделение властей…………………………………………………………………………………………………..19

4.4. Формы государства……………………………………………………………………………………………………21

4.5. Политический режим. Демократия…………………………………………………………………………..24

4.6. Местное самоуправление…………………………………………………………………………………………30

4.7. Участие граждан в политической жизни. Выборы, референдум…………………………….34

4.8. Политические партии и движения, их роль в общественной жизни………………………40

4.9. Гражданское общество и правовое государство…………………………………………………….54

МОДУЛЬ 5. Правовая сфера жизни общества…………………………………………………………….59

5.1. Право, его роль в жизни общества и государства

5.2. Норма права. Нормативный правовой акт

5.3. Понятие правоотношений. Признаки и виды правонарушений.

Понятие и виды юридической ответственности

5.4. Основы конституционного права

5.5. Права ребенка и их защита. Особенности правого статуса несовершеннолетних

5.6. Механизмы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов

5.7. Гражданские правоотношения. Права собственности. Права потребителей

5.8. Семейные правоотношения. Права и обязанности родителей и детей

5.9. Право на труд и трудовые правоотношения. Трудоустройство несовершеннолетних

5.10. Административные правоотношения, правонарушения и наказания

5.11. Основные понятия и институты уголовного права.

Уголовная ответственность несовершеннолетних

МОДУЛЬ 6. Сфера духовной культуры жизни общества

6.1. Культура и духовная жизнь

6.2. Формы и разновидности культуры: народная, массовая и элитарная культура;

молодежная субкультура

6.3. Искусство, его формы, основные направления

6.4. Образование и его значимость в условиях информационного общества.

Социальная и личностная значимость образования

6.5. Религия. Роль религии в жизни общества. Мировые религии. Свобода совести

6.6. Наука как: 1)форма общественного сознания, человеческих знаний,

составная часть духовной культуры общества; 2)система понятий о явлениях и законах действительности; 3)институт-организация

6.7. Мораль. Гуманизм. Патриотизм, гражданственность

Модуль 4. Сфера политики и социального управления общества (9 класс)

Власть. Роль политики в жизни общества

Власть:

1)форма социальных отношений, характеризующая способность и возможность одного социального субъекта оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение других социальных субъектов ― людей, социальных групп с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, традиций, законов, насилия, знания техники манипуляции сознанием и др.;

2)власть осуществляет себя как примат подчинения (насильственного или добровольного) воли одних людей в форме политического господства через систему государственных органов, использующих экономические, идеологические и организационно-правовые механизмы социальной среды;

3)социальное отношение, проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решения, приобретающие обязательный характер для другого субъекта или группы.

Именно в этих контекстах необходимо помнить, что:

Кратология― наука о власти (от греч. «кратос» ― власть, «логос» ― учение).

Аристократия― власть знати (знатных).

Охлократия― власть толпы (от греч. «охлос» ― толпа).

Теократия― власть духовенства, жрецов, главы церкви.

Олигархия― власть немногих (богатых, военных).

Плутократия― власть богатых.

Тирания― власть одного.

Бюрократия― власть чиновничества.

Партократия― пренебрежительная оценка огромной власти КПСС.

Геронтократия― власть стариков, старого поколения, старейшин.

Технократия― власть специалистов в области техники и управления.

Меритократия― власть наиболее одаренных, заслуженных.

Тимократия― власть, основанная на имущественном цензе.

Автократия― неограниченная власть.

Основными функциями власти являются: а)организационная; б)регулятивная;в)контрольная.

Источники власти: а) богатство (под общественным богатством в экономической науке понимается все то, что люди ценят, все, что для них имеет значение. Это не только товары, услуги, природные ресурсы и экология, но и способности человека, его знания, опыт, свободное время, качество жизни); б) сила ― одно из легитимных средств принуждения, применяемое для решения политических задач при отсутствии согласия сторон и когда другие средства (добровольное исполнение законов, распоряжений, соблюдение норм и т.п.) не приводят к решению той или иной проблемы. В этом принципиальное отличие силы от насилия, то есть неоправданного или не соразмерного целям применения силы, особенно в крайних ее формах: физического принуждения, наказания смертью или угрозы уничтожения; в) организация/организованность. Организация (франц. organization от лат. organize ― придаю стройный вид, устраиваю) ― совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между ее частями; В управлении: функция менеджмента, связанная с совокупностью процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого посредством разработки прежде всего организационных структур и других форм организации деятельности персонала, наиболее эффективных в заданных условиях. Организованность ― качественная характеристика таких черт организации, как дисциплинированность, сплоченность и т.п.; г) положение в обществе (статус); д) знания и информация.

Универсальные свойства власти:

― ее всеобщность, то естьфункционирование во всех сферах общественных отношений и политических процессах;

― способность проникать во все виды деятельности (так называемая инклюзивность от лат. includere ― включать);

― умение связывать/объединять людей, общественные группы и противопоставлять их.

Типы власти по М. Веберу (типы легитимности) Традиционная власть― основанная на обычаях, привычке повиноваться, вера в священность, незыблемость издавна существующих порядков и властей. Харизматическая власть― основана на личной преданности вождю, руководителю, на убеждении и вере в его исключительные качества и выдающиеся способности. Легальная (легитимная) власть― основана на осознанном интересе, убеждении в законности установленных порядков, в правомочности органов власти и правильности законов.

Основныевидывласти― а) политическая власть ― способность больших социальных групп осуществлять свою волю в обществе, навязывать ее, если это необходимо; б) государственная власть ― власть, осуществляемая профессионалами и опирающаяся на силовые структуры (к разновидностям форм проявления государственной власти относятся власть законодательная и власть судебная); в) экономическая власть, которая контролирует экономические ресурсы и их перераспределение; г) социальная власть ― это распределение положения в социальной структуре, статусов, должностей и привилегий; д)духовная власть; е)военная власть; ж)семейная (родительская) власть.

Формы проявлениявласти: 1) господство ― институциональная форма проявления особого вида власти, связанная с угнетением и сопровождаемая разделением классов, социальных групп и индивидов на господствующих (управляющих, правящих) и подчиненных и соответствующей иерархией; 2) руководство ― связано с ответственностью за расстановку кадров, правильное пониманием и выполнение подчиненными поставленных задач; 3) управление ― в политологии: воздействие на общество со стороны государства политическими методами; 4) координация ― согласование, соподчинение; 5) организация ― как функция управления связана с ответственностью за разработку организационных структур и других форм организации деятельности подчиненных, наиболее эффективных в заданных условиях; 6) контроль (например, цензура ― ограничительные меры по отношению к свободе печати; санкции ― вид поощрения или наказания, с помощью которого закрепляются социально допустимые формы поведения).

Основными элементами власти являются ее субъект (А), объект (Б), а также средства (ресурсы) (В).

А)Субъект власти воплощает в себе ее активное начало, им может быть личность, орган, организация, социальная общность и др. Для реализации власти субъект должен обладать рядом качеств, таких как желание властвовать и воля к власти. Помимо этого, субъект власти должен быть компетентным, должен знать состояние и настроение подчиненных, обладать авторитетом.

Субъект определяет содержание властного отношения через:

― приказ (распоряжение) как властное повеление подчиниться воле субъекта власти;

― подчинение как подведение частной воли под всеобщую волю власти;

― наказание как средство воздействия на отрицание господствующей воли;

― норма поведения как совокупность правил в соответствии с общим интересом (например, Правила внутреннего трудового распорядка или Правила поведения обучающихся).

Б) Власть― всегда двустороннее отношение взаимодействия субъекта и объекта, она невозможна без подчинения объекта, где нет объекта, там нет субъекта. Готовность к подчинению присуще человеческому обществу, как и руководство. Готовность к подчинению зависит от многих факторов, в том числе: а)от качества объекта власти; б)от характера предъявляемых объекту требований; в)от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект. Одним из важнейших побуждений к подчинению является страх перед наказанием. Более прочной является власть, основанная на интересе, так как личная заинтересованность побуждает к добровольному выполнению распоряжения, делает излишним строгий контроль и применение негативных санкций.

В) Ресурсы власти ― это средства (методы), использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. К ним относятся:

а)важные ценности (деньги, предметы потребления);

б)средства, способные влиять на внутренний мир человека (СМИ ― 1)социальные институты (пресса, радио, телевидение, Интернет, издательства и т.п.), обеспечивающие сбор, обработку и массовое распространение информации; 2)средства связи между членами общества, используемые для распространения информации о событиях, для оповещения о политических и других общественных значимых заявлениях и решениях (газеты, журналы, радио, телевидение, Интернет);

в)орудия, с помощью которых можно лишить человека ценностей, важнейшей из которых является жизнь (оружие, карательные органы, цензура);

г) манипулирование политическое ― система средств идеологического и духовно-психологического влияния на массовое сознание с целью навязывания определенных идей , ценностей;

д)право;

е) воля ― 1)способность человекадействовать в направлениисознательно поставленной цели, преодолевая при этом внутренние препятствия (то есть свои непосредственные желания и стремления); 2)способность к выбору цели деятельности и внутренним усилиям, необходимым для ее осуществления;

ж) авторитет (лат. autoritas ― власть, влияние) ― 1)одна из форм власти, которая состоит в признании за кем-либо права принимать решение; 2)форма дисциплины, способ регулирования и направление деятельности людей с помощью влияния на их убеждения поведение, осуществляемого отдельными лицами, группой лиц, организацией;

з) убеждение ― устойчивая психологическая установка, незыблемая убежденность в правоте своих идеалов, принципов, идей, взглядов, которые, как бы завладев всей сущностью человека, подчиняют себе его чувства, совесть, волю и поступки.

Согласно теории менеджмента можно выделить следующие формы власти: • автократию ― систему управления, в которой всей полнотой власти обладает индивидуум или небольшая группа руководителей, контролирующих важнейшие ресурсы на основе традиций, харизмы и других личных привилегий; • технократию ― управление с превалированием в основе власти знаний и опыта, используемых для решения соответствующих проблем; • бюрократию ― систему, в которой руководство осуществляется на основе «бумажного права», обеспечивающего основу для рационально-легитимных полномочий, или «правила закона»; • прямую демократию, основным режимом которой является самоуправление. В целом, согласно Дж. Френчу и Б. Рэйвену, власть одного человека над другим имеет пять источников: а) законная власть предоставляется индивидууму в рамках его официальной должности в организации; б)основанная на вознаграждении власть проявляется в тех случаях, когда работник выполняет просьбу или инструкции другого индивида в надежде на определенное вознаграждение, которое может принимать различные формы ― увеличение заработной платы, дополнительный отпуск и др.; в)основанная на принуждении власть заключается в способности получить желаемое согласие под страхом наказания и принимает (в основном) формы административных взысканий ― выговоров, понижения в должности, увольнения.Другими формами принудительной власти являются словесные нападки или присутствие руководителя во время выполнения работ его подчиненными; г) реферативная (или харизматическая) власть основывается на личных качествах руководителя, воспринимаемых его подчиненными как привлекательные. Желание сотрудников быть похожими на руководителя наделяет последнего определенной дополнительной властью; д)основанная на опыте власть проявляется в тех случаях, когда окружающие признают, что работник обладает недоступными им специальными знаниями и, следовательно, с готовностью принимают предложения профессионала.

Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества (социальной , экономической, правовой, политической, духовной), но и на трех уровнях его социальной структуры:

1) общественном, охватывающем наиболее сложные социальные и политические отношения;

2) публичном, или ассоциативном, объединяющим коллективы и отношения в них (общественные организации, союзы, производственные и иные коллективы);

3) личном (частном, приватном), в малых группах и др.

На всех этих уровнях власть институционализируется, оформляется в специализированных учреждениях (аппаратах) и должностях, в иерархиях правящих сил и лиц (лидеров, работников управления, органов власти). Все эти уровни могут (в зависимости от типа общества, государственного строя и т.д.) разделяться на две формы: легальные, официальные, формализованные структуры и нелегализованные, неформальные, неофициальные (например, влиятельные лица и группы, приближенные властвующей особы, группы давления (лобби), лидеры кланов и др.). Эта форма может стать и теневой, подпольной, принимать мафиозный, противоправный характер.

Совокупность всех уровней и форм власти образуют общую структуру власти, которая получает пирамидальное строение. В ее основании ― общество в целом; ближе к основанию ― господствующие силы (партии и т.п. либо просто группы единомышленников), определяющие политику и формирующие власть; на вершине ― ренальная или формальная власть ― Президент, парламент (руководство меньших рангов).

NB! Политика и власть связаны круговой причинно-следственной зависимостью: за всеми вопросами политики стоят так или иначе и со всей необходимостью вопросы власти, а проблемы власти означают и проблемы политики, как бы мелка она ни была; само порождение или завоевание власти уже есть политика со всеми ее атрибутами ― проектом/программой, постановкой задач, выбором целей и т.п.

Политическая власть― это организованная воля одной группы людей по отношению к другой группе, которая осуществляет подчинение во имя общей цели.

Политическая власть имеет свои определенные признаки:

― легитимность. Легитимация власти(лат. legetimus ― законный) ― признание власти народом, подтверждение соответствия праву или законности того или иного органа власти, государственно-политического решения, полномочий общественных представителей, принятие участниками политического взаимодействия условий и «правил игры»;

― верховенство, принимает обязательные решения для любой другой власти;

― публичность, позволяет обращаться ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);

― моноцентричность, единственное главное решение;

― многообразие ресурсов.

***

Политика(греч. politika ― государство или общественные дела) ― 1)искусство управления государством; 2)сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями и другими социальными субъектами, стержнем которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти; 3)участие в делах государства, определение задач, форм и содержания его деятельности; 4)деятельность государственных органов власти, политических партий, общественных движений в сфере отношений между большими социальными группами (классами, нациями), государствами, направленная на интеграцию их усилий с целью упрочения политической власти или ее завоевания специфическими методами; 5)особая разновидность деятельности, связанная с участием социальных групп, партий, движений, отдельных личностей в делах общества и государства, руководство ими или воздействием на это руководство.

Цели политики классифицируются на: а) долгосрочные, среднесрочные и текущие; б)реальные и нереальные;в)актуальные и неактуальные;г)главные (приоритетные) и второстепенные; д)стратегические и тактические.

Виды политики:

А) внутренняя (внутригосударственная), которая классифицируется по сферам и областям жизни (социальная, национальная, культурная, экономическая, финансовая, налоговая, аграрная, инвестиционная, демографическая, молодежная, классовая, религиозная, научно-техническая, государственная, партийная, военная, кадровая и др.);

Б) внешняя (межгосударственная), которая классифицируется по масштабу распространения (локальная, региональная, международная, мировая);

В) по целям (приоритетам деятельности):

― политика нейтралитета;

― политика национального примирения;

― политика «открытых дверей»;

― политика «большого скачка»;

― политика компромиссов.

Политические средства― а)убеждение; б)изучение общественного мнения ― состояния массового сознания, которое заключает в себе скрытое или явное отношение различных социальных общностей к проблемам, событиям и фактам действительности; в)политический диалог;г) соблюдение правовых норм; д)«круглый стол»; е)война; ж)переворот, з)революция; и)убийство (политическое); к)шантаж; л)невыполнение обязательств (саботаж); м) терроризм (лат. terror ― страх, ужас) ― 1)осуществление политической борьбы средствами запугивания, насилия вплоть до физической расправы с политическими противниками; 2)дестабилизация общества, государственно-политического порядка путем систематического насилия и запугивания, политических убийств, провокаций; н)взятие заложников и др.

Политические действияклассифицируются по трем критериям: а)они могут бытьдифференцированы по направленности: либона достижение положительного результата, то есть «сделать что-то», либо на достижение отрицательного результата, то есть «не допустить чего-то», «прекратить что-либо»; б) по осознанности они могут быть либо рациональными, то есть сознательными, с ясно поставленными целями и продуманными средствами, либо иррациональными, то есть обусловленные больше эмоциональным состоянием (чувствами, впечатлениями);в) по подготовленности они могут быть стихийными илиорганизованными.

Примерами политических действий могут быть:1)создание партий; 2) проведение выборов; 3)выступление на митинге; 4)проведение переговоров; 5)организация переворота; 6)заявление в СМИ; 7)участие в партийных съездах; 8)публикация партийных программ; 9)голосование в парламенте; 10)подписание соглашений и др.

Функции (роли) политики:

А)выражение интересов всех групп населения;

Б)интеграция слоев населения, поддержание стабильности и порядка в обществе;

В)обеспечение социального развития общества и человека, расширение сферы отношений между народами, человеком и природой;

Г)управление и руководство общественными процессами, обеспечение диалога граждан и государства;

Д)социализация личности, превращение человека в социально-активное существо.

Результат политики― это политический процесс, то есть: а)ход, развитие политических событий, последовательная смена политических состояний; б)цепь политических событий и состояний, которые изменяются с течением времени.

Политическая организация общества― система организаций, учреждений, институтов, с помощью которых классы, нации, социальные группы и иные социальные сообщества осуществляют свои коренные интересы, прежде всего и главным образом экономические. Основными элементами политической организации общества являются: а)государство; б)политические партии; в)массовые общественные организации и др.

Политическая система общества― система государственных и негосударственных социальных институтов, которые осуществляют определенные политические функции.

Политическая жизнь общества формируется в первую очередь политическим отношениями между людьми, группами, классами, частями страны. Как и другие виды общественных отношений, политические отношения объединяют людей в функциональные группы (правящих и управляемых) и группы и слои, объединенные сходными убеждениями, общими целями, интересами, и сближают либо разобщают такие группы. Политическое устройство государства, политический режим в стране, особенности культурно-исторического развития определяют господствующую тональность политических отношений либоконфликтных, либоспокойных, консенсусных, либоостро антагонистических. Вместе с тем возникают и такие оценки политической жизни, как терпимость и нетерпимость, единство и разобщенность, активность и пассивность, размежевание правых и левых сил, образование крайних, экстремистских флангов, партий и группировок и т.п.

Политическая элита― это относительно привилегированная, достаточно самостоятельная профессиональная группа, обладающая выдающимися социально-политическими и психологическими качествами, участвующая в монопольном принятии и реализации решений по вопросу государственной власти или воздействующая на нее. Правящая политическая элита― это сравнительно немногочисленная группа лиц, концентрирующая в свих руках власть, осуществляющая политическое руководство обществом, определяющая цели и пути политического развития, принимающая политические решения. В состав правящей политической элиты входят: а) высшие лица исполнительной власти; б) депутаты от партий, победивших на выборах; в) партийные лидеры. Виды элит: политическая ― выполняет роль формального «вождя»; экономическая ― выполняет роль неформального «лидера»; интеллектуальная (идеологическая) ― обслуживает первую и вторую, обеспечивает взаимосвязь между ними. Итальянский социолог В. Парето классифицировал типы элит по методам правления наЛьвов, для которых характерны по методам ― насилие, по характеру деятельности ― быть «рантье»: приспособление к существующей системе; в итоге имеем стабильность в обществе, застой в экономике; и Лис, для которых гибкость по методам, готовность к риску («спекулянты») по характеру деятельности; в итоге имеем быстрый экономический рост, движение вперед, нестабильность в обществе.

Политический режим― совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, средств и методов реализации власти, существующих отношений между государственной властью и обществом, доминирующих форм идеологии, а также состояния политической культуры.

NB! Приведенная в действие властью и воспринятая обществом, с его участием политика формирует политическую жизнь страны, создает своего рода политический быт с его соответствующей политической культурой, обычаями, традициями, навыками, общением, тем, что можно назвать культурным бытием политики в двух его формах: духовной и материальной. Они включают восприятие политики, политическое поведение ― систему внутренних взаимосвязанных действий, осуществляемых как любыми социальными субъектами, так и в целом живыми существами;причем, характер и направленность этих действий определяется как их внутренним строением и состоянием биопсихической системы (психосоциальными качествами, степенью развития сознания субъекта― для человека), так и конкретно-ситуативными взаимоотношениями с окружающей средой, воображение, надежды и чаяния, связанные с политическими событиями, настроения подъема, апатии, безразличия, возмущения и др. В материализованных культурных выражениях политика предстает как зрелище, ритуал, театр, она украшена атрибутами власти, славы, символами государства и политических формирований. Внешняя привлекательность политики служит одним из аргументов в ее пользу в сознании общества, она определенным образом украшает его политическую жизнь, делает ее менее будничной.   Политическая культура― уровень и характер политических взглядов,, знаний ми убеждений граждан, умение применить их в процессе общественно-политической деятельности, а также содержание и качество социальных ценностей, традиций и ном, регулирующих политические отношения.

Участие личности в политике может быть прямое (непосредственное), то есть посредством участия в выборах, референдумах, митингах, демонстрациях, забастовках и др., и непрямое (представительное), когда личность передает (делегирует) часть своих прав представительным органам.

Согласно немецкому социологу М. Веберу, степень вовлеченности в политику позволяет классифицировать граждан на: а) политиков «по случаю» ― это все мы, когда голосуем, выступаем на политических собраниях и т.п.; б) политиков «по совместительству» ― это доверенные лица, правления партийно-политических союзов, члены парламента, «работающие на политику» только во время парламентской сессии. Все они занимаются политикой в случае необходимости, и она не стала для них первоочередным делом жизни ни в материальном, ни в идеальном отношении; в)профессиональные политики ― профессиональные политические деятели, для которых политика ― главное занятие жизни и главное условие их материального благосостояния. Подробнее об этом см. тему 4.7. «Участие граждан в политической жизни. Выборы, референдум».

Основные понятия