Управление образованием

В ст. 49 Конституции Республики Беларусь закреплено пра­во каждого гражданина на образование. Основанием для реали­зации этого права является система образования, которая обес­печивает общеобразовательную и профессиональную подготов­ку. В сфере образования решаются две основные задачи: образо­вание и воспитание.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность в сфере образования в государстве, является Закон Республики Беларусь «Об образовании». Он закрепляет доступность и бес­платность дошкольного, среднего, профессионально-техническо­го и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования; развитие внешкольного, последипломного образова­ния и иных форм обучения. Им же регулируются вопросы предо­ставления государственных стипендий и льгот ученикам и сту­дентам; социальной защиты воспитанников, учеников, студентов, курсантов, слушателей, стажеров, клинических ординаторов, аспи­рантов, докторантов и других лиц, независимо от форм их обуче­ния и типов заведений, в которых они обучаются; способы содействия получению образования в домашних условиях и т.д.

По каждому образовательному и образовательно-квалифи­кационному уровню отдельно разрабатываются государственные стандарты образования. Система образования Республики Бела­русь состоит из дошкольных учреждений; учреждений, обеспе­чивающих получение начального, базового, общего среднего, про­фессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и пере­подготовку кадров, а также получение специального образова­ния для лиц с особенностями психофизического развития (учеб­ные заведения); учреждений внешкольного воспитания и обуче­ния; социально-педагогических учреждений; специальных учеб­но-воспитательных учреждений.

Структура образования включает в себя: дошкольное обра­зование; общее базовое образование; общее среднее образование; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование; высшее образование; послевузовское образование.

Государственная политика в области образования заключа­ется в том, что Республика Беларусь признает образование при­оритетной сферой социально-экономического, духовного и культурного развития общества. От имени государства в республике политика в области образования реализуется органами государ­ственной исполнительной власти и органами местного самоуп­равления. Основными принципами образования являются: при­оритетность образования; обязательность общего базового обра­зования; осуществление перехода к обязательному общему сред­нему образованию; доступность дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования; преемственность и непрерывность уров­ней и ступеней образования; национально-культурная основа образования; приоритет общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования; научность; экологическая направленность образования; демократический характер управления образованием; светский характер образо­вания.

Язык образования в Республике Беларусь определяется Кон­ституцией и Законом «О языках в Республике Беларусь», со­гласно которым Республика Беларусь гарантирует каждому граж­данину Республики Беларусь неотъемлемое право на воспитание и получение образования на белорусском или русском языке.

Это право обеспечивается системой дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, профессионально-технических учи­лищ, средних специальных и высших учебных заведений. Пра­во на воспитание и получение образования на родном языке имеют и лица других национальностей, живущие в республике.

Учебно-воспитательный процесс в учебных заведениях сво­боден от вмешательства политических партий, общественных и религиозных организаций. В организациях системы образова­ния не допускаются создание и деятельность политических партий, иных общественных объединений, преследующих поли­тические цели, а также создание и анонимная или иная проти­воречащая законодательству деятельность религиозных органи­заций.

Учреждения образования в вопросах воспитательной дея­тельности на основании письменных заявлений родителей и законных представителей детей (самих совершеннолетних обу­чающихся во внеучебное время могут взаимодействовать с заре­гистрированными религиозными организациями с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Порядок, условия, содержа­ние и формы такого взаимодействия определяются Правитель­ством Республики Беларусь по согласованию с Президентом.

К педагогической деятельности допускаются лица, которые имеют соответствующее образование и профессиональную под­готовку. Профессиональные права и обязанности педагогических работников определяются законодательством Республики Беларусь, положениями и уставами соответствующих учрежде­ний образования.

Управление образованием в Республике Беларусь осуществ­ляется системой государственных органов и органов местного самоуправления. К органам управления образованием относят­ся: Министерство образования (Минобразования), другие мини­стерства, которым подчинены учебные заведения, местные орга­ны исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Республиканским отраслевым органом государственного управления в области образования является Министерство об­разования Республики Беларусь. Согласно возложенным на него задачам в сфере прогнозирования и планирования развития об­разования, разработки организационного и правового механизма

его функционирования Минобразования анализирует состояние образования в государстве, прогнозирует и планирует его дальнейшее развитие с учетом потребностей личности, обще­ства, государства; разрабатывает нормативно-правовую базу фун­кционирования системы образования, осуществляет экспертизу проектов общегосударственных, ведомственных, других решений и программ в части, которая касается образования, готовит про­екты законодательных актов и правительственных решений; про­гнозирует и упорядочивает структуру сети учебно-воспитатель­ных заведений; разрабатывает предложения относительно пе­речня специальностей и квалификаций; обеспечивает выполне­ние вузами государственного заказа и договоров на подготовку специалистов; разрабатывает положения об учебно-воспитатель­ных учреждениях образования.

В сфере учебно-воспитательного процесса Минобразования определяет требования к содержанию, уровню и объему соци­ально необходимого государственного минимума образования (ус­танавливает государственные стандарты знаний по каждому предмету), обеспечивает непрерывность образования, интеграцию обучения с наукой и производством, разрабатывает и утвержда­ет соответствующие типовые учебные планы, программы для учебно-воспитательных заведений; разрабатывает условия при­ема в учебно-воспитательные заведения; обеспечивает издание соответствующей литературы по вопросам образования и др.

Минобразования вносит предложения о создании, реоргани­зации, ликвидации в установленном порядке заведений, органи­заций, предприятий образования; содействует развитию новых учебно-воспитательных заведений; проводит в установленном порядке аттестацию и аккредитацию образовательных заведе­ний, независимо от форм собственности и подчинения, выдает им лицензии и сертификаты; осуществляет государственное ин­спектирование учебно-воспитательных заведений; организует повышение квалификации и переподготовку кадров системы об­разования; осуществляет общее руководство научной деятель­ностью и др.

Для согласованного решения вопросов, которые отнесены к компетенции Минобразования, обсуждения наиболее важных направлений деятельности и развития образования в Минобразовании создается соответствующая коллегия.

Акты Минобразования, принятые в пределах его полномо­чий, обязательны для министерств и госкомитетов и подчинен­ных им учебных заведений, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений, незави­симо от форм собственности.

Другие министерства, которым также подчинены учебные заведения (МВД, МЧС и др.), осуществляют вместе с Министер­ством образования государственное управление подчиненными им учебными заведениями путем их финансирования, создания материальной базы, назначения на должность руководителей этих заведений, организации подготовки научных и научно-пе­дагогических кадров, обеспечения организационного и методи­ческого руководства; контрольные функции по вопросам соблю­дения требований о качестве образования и др. Акты этих орга­нов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образо­ванием, учебных заведений соответствующего профиля.

Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, реализуя государственную политику в области образования, в пределах своей компетенции: обеспечивают раз­витие сети заведений образования, укрепление их материаль­ной базы, хозяйственное обслуживание; осуществляют соци­альную защиту работников сферы образования, детей, ученичес­кой и студенческой молодежи, создают согласно требованиям нормативов материально-технического и финансового обеспече­ния условия для их воспитания, обучения и работы; организуют учет детей дошкольного и школьного возраста; контролиру­ют соблюдение правил обучения детей в заведениях образова­ния; решают вопросы, связанные с опекой и попечительством несовершеннолетних, оставшихся без родительской заботы, де­тей-сирот, защитой их прав, предоставлением им материаль­ной и другой помощи; по месту жительства создают надлежа­щие условия для воспитания детей, молодежи, развития их спо­собностей и удовлетворения их интересов; обеспечивают в сель­ской местности регулярную и бесплатную доставку к месту обу­чения и обратно детей дошкольного возраста, учеников и педагогических работников; организуют профессиональную консультацию

молодежи и продуктивный труд учащихся; определяют потребности, объемы, разрабатывают предложения по государ­ственному заказу на подготовку трудовых кадров для региона.

Для решения этих задач местными органами государствен­ной исполнительной власти и органами местного самоуправле­ния создаются соответствующие органы управления образова­нием - отделы образования и управления образования (на областном уровне).

Непосредственное управление детским дошкольным заведе­нием (детские ясли, детский сад), школой, внешкольным учеб­ным заведением осуществляет директор (заведующий), который назначается вышестоящим органом управления образования или органом местного самоуправления. Соответствующее образование, стаж работы и наличие организаторских способно­стей - основные условия назначения на должность руководителя любого образовательного заведения. Руководитель несет персональную ответственность перед государством за организацию и качество учебно-воспитательной работы, укрепление здоровья и физическое развитие учеников и воспитанников, а также за финансово-хозяйственное состояние заведения. В своей деятель­ности он опирается как на трудовой коллектив, так и на общественные организации, цель которых - предоставление разнообразной помощи учебно-воспитательным заведениям. Полномо­чия директора (заведующего) регламентируются положениями и уставами учебно-воспитательных заведений.

Для обеспечения коллегиального рассмотрения основных вопросов воспитательной и методической работы в учебном за­ведении действует педагогический совет, который состоит из учителей и представителей общественности. При школах и до­школьных детских заведениях могут создаваться родительские комитеты из числа родителей учеников и воспитанников, которые призваны оказывать помощь учебно-воспитательному заве­дению, а также семьям в воспитании детей.

Управление профессионально-техническим учебным заведе­нием, в котором обеспечиваются первичная профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работ­ников, осуществляет директор, которого назначают специально уполномоченный республиканский орган исполнительной вла­сти в сфере профессионально-технического образования, министерства

и другие республиканские органы исполнительной власти, которым подчинены профессионально-технические учебные заведения государственной формы собственности. Руководитель профессионально-технического учебного заведения другой (част­ной) формы собственности назначается учредителем.

Управление средним специальным и высшим учебным заведением (техникум, училище, колледж, институт, консерватория, академия, университет) осуществляет его руководитель (ректор, директор и т.д.). Он исполняет следующие функции: самостоя­тельно в пределах действующего законодательства решает воп­росы функционирования заведения; в пределах своих полномо­чий издает приказы и распоряжения, обязательные для испол­нения всеми подразделениями заведения (факультетами, кафед­рами, филиалами, отделениями, учебно-консультативными, на­учно-исследовательскими подразделениями, конструкторско-технологическими бюро и др.); представляет высшее учебное заве­дение образования в государственных и других органах, отвеча­ет за результаты деятельности заведения перед органом управ­ления, в подчинении которого оно находится; является распо­рядителем имущества и средств заведения; принимает на рабо­ту и освобождает от работы сотрудников заведения; определяет их функциональные обязанности и др.

Совещательный орган управления высшего учебного заве­дения - ученый совет, на который возложены обязанности по координации и контролю за научной, учебной, методической и воспитательной работой в заведении.

Все учебные и воспитательные заведения, независимо от форм (собственности и порядка образования, осуществляют оператив­ный и бухгалтерский учет своей деятельности (как хозяйствен­ной, так и учебно-воспитательной), за правильность которого должностные лица этих заведений несут предусмотренную законодательством дисциплинарную, административную и уголов­ную ответственность. Контроль за соблюдением требований за­конодательства заведениями образования в сфере учебно-воспи­тательной работы осуществляют вышестоящие органы в отно­шении подчиненных им учебных заведений системы Минобра­зования, специальные контролирующие органы ведомственной направленности, такие как департамент контроля качества об­разования, по другим вопросам - в области бюджетной,

финансовой дисциплины, соблюдения природоохранительного законодательства - органы местного самоуправления, исполнительной власти и специальные контролирующие органы межведомственного и надведомственного контроля.

Основные задачи департамента контроля качества образова­ния: осуществление и совершенствование государственного контроля за функционированием системы образования Республики Беларусь; осуществление контроля качества образования, пре­доставляемого учебными заведениями всех типов и иными учреждениями образования, независимо от ведомственной подчи­ненности и форм собственности; разработка нормативных пра­вовых актов в области осуществления контроля качества систе­мы образования; изучение международного опыта совершенство­вания форм и методов контроля за функционированием систе­мы образования.