Семинар 10. Конституционные модели судебной власти

1. Судебная власть в системе разделения властей.
2. Конституционные основы судебной организации.
3. Конституционные принципы правосудия.
4. Конституционный статус судей.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Б.А. Страшун [и др.]; отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Норма, 2007. - С. 610-652.
2. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / М.В. Баглай [и др.]; под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина - М.: Норма, 2009. - С. 328-352.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / А.С. Автономов. - М.: Проспект, 2007. – 548 с.
2. Конституции зарубежных государств: учебное пособие / сост. В.В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 608 с.
3. Конституции зарубежных стран: сборник / сост. В.Н. Дубровин - М.: Юрлитинформ, 2006. - 447 c.
4. Хачим, Ф.И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак) / Ф.И. Хачим. - М.: РУДН 2001. – 131 с.

Семинар 11. Модели конституционного правосудия

1.Конституционное правосудие в системе правовой защиты конституции.

2.Организация органов конституционного правосудия.

3.Компитенция(юрисдикция) органов конституционного правосудия.

4.Контроль за конституционностью нормативно-правовых актов.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Б.А. Страшун [и др.]; отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Норма, 2007. -С.71-86.
2. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / М.В. Баглай [и др.]; под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина - М.: Норма, 2009. – С.73- 78,347-354.
3. Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов / А.А. Мишин. – М.: Юстицинформ, 2009. - С. 3-15.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Клишас, А.А. Конституционный контроль и конституционное правосудие зарубежных стран: сравнительно- правовое исследование / А.А. Клишас. - М.: Междунар. отношения, 2007. - 495 c.
2. Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. - М.: Норма, 2007. – 320 с.
3. Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / А.С. Автономов. - М.: Проспект, 2007. – 548 с.
4. Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник / И.А. Алебастрова. - М.: Проспект, 2008. – 621 с.
5. Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции / Р.В.Енгибарян. – М.: Норма, 2007. – 496 с.
6. Хачим, Ф.И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак) / Ф.И. Хачим. - М.: РУДН 2001. – 131 с.
7. Клишас, А.А. Конституционная юстиция в зарубежных странах / А.А. Клишас. - М.: Междунар. отношения, 2004. - 285 c.
8. Клишас, А.А. Конституционный контроль и конституционное правосудие зарубежных стран: сравнительно- правовое исследование / А.А. Клишас. - М.: Междунар. отношения, 2007. - 495 c.

Семинар 12. Муниципальные системы в зарубежных странах

1. Понятие и основные принципы местного самоуправления.
2. Система местного самоуправления.
3. Порядок формирования органов местного самоуправления.
4. Компетенция органов местного самоуправления.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Б.А. Страшун [и др.]; отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Норма, 2007. - С. 689-704
2. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / М.В. Баглай [и др.]; под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина - М.: Норма, 2009. - С. 291-311
3. Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов / А.А. Мишин. – М.: Юстицинформ, 2009. - С. 227-264

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции / Р.В.Енгибарян. – М.: Норма, 2007. – 496 с.
2. Конституции зарубежных государств: учебное пособие / сост. В.В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 608 с.
3. Конституции зарубежных стран: сборник / сост. В.Н. Дубровин - М.: Юрлитинформ, 2006. - 447 c.
4. Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. - М.: Норма, 2007. – 320 с.
5. Хачим, Ф.И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак) / Ф.И. Хачим. - М.: РУДН 2001. – 131 с.

Словарь терминов

АБСЕНТЕИЗМ - в науке конституционного права термин, означающий добровольное неучастие избирателей в голосовании на выборах или референдуме.

АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ - разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха.

АВТОНОМИЯ (гр. autonomia — самоуправле­ние)— в праве в широком смыс­ле определенная степень самостоятельно­сти каких-либо органов, организаций, тер­риториальных и иных общностей в вопро­сах их жизнедеятельности. В зависимости от субъекта, характера и целей предостав­ления А. может классифицироваться на ряд типов и видов. А. делится по субъекту на два типа: А. учреждений и А. общностей. А. общностей может быть территориальной и экстра территориальной (культурной). Территориальная А. делиться на административно-территориальную (местную, региональную) и государственную (политическую, законодательную).

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬ­НАЯ ( местная, региональная) АВТОНОМИЯ —

один из способов децентрализации гос. власти в унитарном государстве. Статус субъектов А.-т.а. выше, чем у обычных ад­министративно-территориальных еди­ниц, но ниже, чем у субъектов национально-гос. автономии или субъектов федерации. Субъект А.-т.а. не имеет признаков гос. образования. А.-т.а. выражается в наличии у ее субъектов системы самостоятельно формируемых органов исполнительной и представительной власти, а также полно­мочий издавать нормативно-правовые акты по установленно­му центром кругу вопросов. Правовой ста­тус субъектов А.-т.а. определяется специ­альным актом (статутом), устанавливае­мым или утверждаемым общегос. зако­ном. Органы субъекта А.-т.а. осуществля­ют свою деятельность под надзором цен­тральных органов власти, которые, как правило, назначают для этого своих пред­ставителей (губернаторов, комиссаров и т.д.). Региональные законы могут быть от­менены центральными органами, если они противоречат обще гос. интересам.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬ­НОЕ УСТРОЙСТВО (деление) — разделе­ние территории унитарного государства или территории субъектов федеративного государства на определенные части: обла­сти, провинции, губернии, департаменты и т.п., в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства. А.-т.у. обычно отражает естественноисторические, национальные и со­циально-экономические особенности дан­ного государства. А.-т.у. может быть двух- звенным (США, Дания, Болгария), трех- звенным (Великобритания, Франция, Ита­лия, Канада, Индия), четырехзвенным (ФРГ, Колумбия, Камерун, Сенегал). В са­мых малых государствах (Науру, Тувалу, Мальта, Бахрейн) вообще нет А.-т.у. В РФ А.-т.у. определяется субъектами РФ само­стоятельно.

АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - право избирать в выборные гос. органы и органы местного самоуправления. В насто­ящее время в подавляющем большинстве государств мира принадлежит всем совер­шеннолетним гражданам независимо от пола, рода занятий, имущественного поло­жения, образования и т.п. В виде исклю­чения встречаются отдельные случаи огра­ничения А.и.п. повышенным возрастным цензом (20 лет — в Греции, 21 год — в Ма­лайзии, Марокко, Боливии и др.), ценза­ми грамотности (Таиланд, Кувейт) и осед­лости (Эстония, Ботсвана).

ВЕТО (лат. veto — запрещаю) — в современных государствах акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу ре­шения каких-либо органов. Особенно важ­ное значение имеет предоставляемое гла­ве государства право налагать В. на зако­ны, принятые парламентом. Различают абсолютное (или резолютивное) В., когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, при­нятого парламентом, и относительное (от­лагательное или суспенсивное) В., когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предо­ставляется право принять этот закон вто­ричным голосованием. При этом для вто­ричного (окончательного) принятия зако­нопроекта в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство голосов (напр., в РФ и США — ²/3 голосов каждой палаты). Различаются также общее и час­тичное (выборочное) В. Первое означает возможность отклонения только всего акта в целом, второе может быть наложено также и на отдельные части или ст. како­го-либо акта.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ — постоянный замести­тель президента в некоторых странах с ре­спубликанской формой правления (США, Бразилия, Индия, Казахстан и др.). В.-п. избирается, как правило, на тот же срок и тем же способом, что и президент. Требо­вания, предъявляемые к кандидату в В.-п., обычно те же, что и к кандидату в прези­денты. В.-п. согласно конституциям ряда государств (США, Индии, Аргентины) яв­ляется по должности председателем верх­ней палаты парламента. В.-п. при наступ­лении ряда обстоятельств (смерти, отстав­ки, отстранения, болезни, отсутствия пре­зидента) либо автоматически становится президентом (напр., в США, Аргентине), либо замещает его должность лишь на вре­мя действия данных обстоятельств (напр., Индии).

ВОТУМ ДОВЕРИЯ – постановка на голосование парламента (его нижней палаты) вопроса об оценке деятельности правительства, которое в случае неблагоприятного для правительства решения влечет за собой его отставку. В.д. – основная форма реализации принципа ответственности правительства перед парламентом в парламентских и полупрезидентских республиках. В обязательном порядке вопрос о В.д. ставиться (это предусматривают многие конституции), когда вновь сформированное правительство излагает парламенту свою программу деятельности. В отдельных случаях вопрос о доверии может возникнуть в связи с политическим или экономическим курсом правительства, какой либо его конкретной акции, предложенным им важным законопроектом.

ВЫБОРЫ – важнейший институт современной демократии, одна из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе и одновременно способ формирования представительных органов (парламента, местного самоуправления) и замещения некоторых высших государственных должностей (например, президента).

В отличие от декоративных В. при тоталитарных и диктаторских режимах, когда народ лишен возможности выразить свою действительную волю и лишь одобряет предписания властей, демократические свободные В. играют важную роль в определении политических сил, партий, лидеров, которые в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством в целом или его отдельными регионами и территориями. Свободные и демократические В. возможны при трех условиях: их альтернативности, свободы проведения избирательной кампании и свободы волеизъявления избирателей.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА — конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, считающееся верховным представителем государства и, как правило, носителем исполнительной власти. В парламентарных монархиях(Великобритания, Швеция, Испания, Япония) Гг. является монарх (король, император), власть кото­рого, как правило, передается по наслед­ству от одного представителя царствующе­го дома к др. в установленном законом по­рядке. В странах с республиканской фор­мой правления Г.г. — президент, который избирается либо непосредственно населением (РФ, Мексика), либо в порядке кос­венных (США, Аргентина), либо многостепенных (Италия, ФРГ, Индия) выборов. Почти во всех государствах мира сущест­вует индивидуальный Гг., в отдельных случаях – это коллегиальный орган. В президентских республиках (США, Мексика) он одновре­менно является главой исполнительной власти. Формально почти все конституции наделяют Гг. обширными полномочиями. Фактически в парламентар­ных государствах все полномочия Гг. осу­ществляются от его имени правительством.

ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА — руководитель высшего коллегиального органа исполни­тельной власти в государстве или его само­управляющейся части. В разных странах Г.п. может именоваться различным обра­зом: премьер-министр, председатель сове­та министров, министр-председатель, федеральный канцлер и т.д. Г.п. назначается на должность главой государ­ства; в парламентарных государствах, а так­же в республиках смешанного типа Г.п., как правило, становится либо лидер партии, одержавшей победу на парламентских вы­борах, либо один из лидеров партий, со­ставляющих правительственную коали­цию. В некоторых президентских респуб­ликах (напр., в Туркменистане, Узбекистане) Г.п. официально является президент.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ - система со­циальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционно­го (гос.) права. Г.с. может отличаться от конституционного строя (см. Конституци­онный строй), если воздействие государст­ва на общество проявляется в неправовой форме в обход Конституции и иных легитимных источников права.

ГОСУДАРСТВО - 1) В теории права - определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти, распространяющаяся на всё общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая обществом система обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий - механизм Г., его аппарат. Основные направления деятельности Г. - его основные функции подразделяются на внутренние (деятельность в пределах общества) и внешние (межгос. отношения), которые взаимосвязаны и взаимозависимы.

2) Понятие, под которым в конституционном праве подразумевается совокупность официальных органов власти (правительство, парламент, суды и др.), действующих в масштабе страны или субъекта федерации, либо пользующихся законодательной автономией территориального сообщества.

ГРАЖДАНСКИЕ (ЛИЧНЫЕ) ПРАВА - совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. Эти права и свободы составляют основу всего правового статуса человека.

ГРАЖДАНСТВО - устойчивая правовая связь лица с конкретным государством. Проявляется как взаимоотношение между государством и лицами, находящимися под его властью: государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей. В свою очередь, гражданин безусловно соблюдает законы и предписания государства, выполняет установленные им обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без Г.

ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (бикамерализм) - структура общенациональных представительных учреждений — парламентов, при которой парламент состоит из двух палат, как правило, обладающих разной компетен­цией. Исторически нижняя палата тради­ционно считалась более демократической, поэтому ей противопоставлялась верхняя палата, которая должна была представлять интересы аристократии и играть роль тор­моза по отношению к нижней палате. Д.с существует в настоящее время как в феде­ративных, так и в унитарных государствах. Нижняя палата парламента всегда избира­ется непосредственно населением. Верх­няя палата формируется различными спо­собами.

Делегированное законодательство - в некоторых государствах (Франция, Италия, Испания, Польша) издание правительством по уполномочию (делегации) парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона.

Дуалистическая монархия - один из двух видов конституционной монархии, наряду с парламентарной. Является исторически переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. При Д.м. власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально ( т. е. в силу конституционных норм), и еще больше фактически ( в силу слабости, неразвитости демократических институтов ) сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного государства.

ЗАГРАДИТЕЛЬНЫЙ ПУНКТ - существу­ющее в ряде стран правило избирательно­го закона, согласно которому партии, со­бравшие на выборах по пропорциональной системе менее определенного процента от числа поданных голосов (напр., 1% от чис­ла всех собранных голосов (1% в Израиле, 4% в Швеции, 5% в ФРГ, 10% в Турции), отст­раняются от участия в распределении де­путатских мест, а голоса, поданные за эти партии, не учитываются при вычислении избирательной квоты (т.е. фактически при­равниваются к недействительным). “З.п.” имеет целью предотвратить чрезмерное раздробление депутатского корпуса в пар­ламенте на мелкие партийные фракции, которое всегда увеличивает политическую нестабильность в парламентарных государствах.

Законодательная власть - в соответствии с теорией разделения властей одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему гос. органов, осуществляющих эти полномочия.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА - официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой. З.и. — пер­вая стадия законодательного процесса, т.е. установленного, как правило, конституци­ей порядка принятия закона.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС - порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно за­крепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ (фр. campagne — поход) — система агитацион­ных мероприятий проводимых политиче­скими партиями и независимыми канди­датами с целью обеспечить себе макси­мальную поддержку избирателей на пред­стоящих выборах. В И.к. также участвуют различного рода группы поддержки, обще­ственные организации, средства массовой информации и т.д.

Избирательное право - 1) (в объективном смысле) система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных гос. органов и органов местного самоуправления, т. е. избирательную систему; является одним из институтов конституционного права. 2) (в субъективном смысле) право гражданина избирать и избираться в гос.органы и органы местного самоуправления (различаются соответственно активное и пассивное И. п.)

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КВОТА (избирательный метр, избирательное частное, избирательная средняя) — наименьшее число голосов, не­обходимое для избрания одного депутата, И.к. может определяться как для каждого избирательного округа в отдельности, так

и для всей страны в целом.

Избирательная система - 1) порядок формирования выборных ( прежде всего представительных ) органов государства, 2) система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования. Известны две основных И. с.: мажоритарная и пропорциональная, а также смешанные И. с. .

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА - территори­альные единицы, от которых избираются члены выборных гос. органов. В зависимо­сти от того, сколько депутатов избирается в каждом И.о., различаются одномандатные (униноминальные) и многомандатные (полиноминальные) И.о.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ – в конституционном праве органы, обеспечивающие практическую подготовку и проведение выборов. В различных государствах И.о. могут быть как специальные избирательные комиссии, так и уже существующие гос. органы – муниципалитеты, суды, органы внутренних дел.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ - территори­альные единицы, создаваемые для прове­дения голосования и подсчета голосов.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ (квалифика­ции) — устанавливаемые конституцией или избирательным законом условия для полу­чения или осуществления избирательного права. Конституционной практике различ­ных стран известны следущие И.ц.: возра­стной, гражданства, грамотности, имуще­ственный, образовательный, оседлости,. пола, расовый, служебный, языковый.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС - один из ос­новных элементов избирательной системы. Включает: 1. Назначение выборов (как пра­вило, это прерогативы главы государства или законодательного органа); 2. Регист­рацию избирателей в установленном зако­ном порядке; 3. Организацию избиратель­ных округов, районов и т.д., которые фор­мируются в соответствии с принципами представительства (территориальным, на­циональным, производственным и т.д.), образуются также избирательные участки и пункты для голосования; 4. Выдвижение кандидатов (осуществляется, как правило, политическими партиями, избирательны­ми блоками, иногда собраниями избирателей, трудовыми коллективами и др.); 5. Проведение голосования (в один или два тура); 6. Определение результатов голосо­вания (подсчет поданных голосов) и рас­пределение депутатских мандатов, осуще­ствляемые местными и центральными из­бирательными органами. Опубликование результатов выборов.

ИММУНИТЕТ - в конституционном праве привилегия должностных лиц государства некоторых категорий; заключается в их неприкосновенности. Различаются, в частности, парламентский, президентский и судейский И.

ИМПИЧМЕНТ – особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц государства в ряде зарубежных стран и России. При рассмотрении дел в порядке И. нижняя палата парламента играет роль камеры предания суду - формулирует обвинение и предъявляет его соответствующему должностному лицу. Рассмотрение дела по существу производится верхней палатой парламента, которая преобразует себя в судебную коллегию.

ИНАУГУРАЦИЯ (англ. inauguration) — в США, России и ряде др. стран название торжественной церемонии вступления в должность вновь избранного главы государства.

ИНДЕМНИТЕТ ПАРЛАМЕТСКИЙ - 1) Привилегия депутатов парламента, заключающаяся в их неответственности. Неответственность депутатов означает запрещение преследования депутата за все действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей (речь в парламенте, голосование, участие в комиссиях и т. д.). Никто, в т. ч. и сам парламент, не может привлечь депутата к ответственности за эти действия даже после того, как данное лицо перестало быть членом парламента. 2) Вознаграждение (депутатов) за парламентскую деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, поездки.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - в соответствии с теорией разделения властей одна из самостоятельных и независимых публичных властей ( наряду с законодательной и судебной ) в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по управлению гос. делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также и законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования), а также систему гос. органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.

КВОРУМ - наименьшее количество членов собрания, например палаты парламента, при котором оно считается законным и может принимать имеющие силу решения.

КОМПЕТЕНЦИЯ- совокупность юридически установленных полномочий(прав и обязанностей) конкретного гос. органа (органа местного самоуправления) или должностного лица, определяющих его место в системе гос. органов (органов местного самоуправления).

КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ - 1) правление, ограниченное конституцией, политическая система, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления; 2) политико-правовая теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ - режим неукоснительного соблюдения конституции и иных конституционно-правовых актов всеми субъектами конституционно-правовых отношений.

КОНСТИТУЦИОННАЯ (ограниченная) МОНАРХИЯ — особая разновидность монар­хической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный ор­ган — парламент и независимые суды. К.м. впервые возникла в Великобритании в конце XVII в. в результате буржуазной ре­волюции. В современном мире К.м. существует в двух своих формах: дуалистичес­кая монархия и парламентарная монархия (см. также Монархия).

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ — особый вид социальной ответ­ственности, имеет сложный политико-пра­вовой характер и наступает за конституци­онный деликт (правонарушение), выража­ется в особых негативных последствиях для субъекта конституционного правонаруше­ния. Субъектами К.о. могут быть высшие должностные лица и органы гос. власти. Формами (санкциями) К.о. являются: от­мена или приостановление антиконститу­ционного акта, отрешение от должности (в порядке импичмента), признание выборов или результатов референдума недействи­тельными, официальное признание рабо­ты гос. органов, высших должностных лиц неудовлетворительной (в т.ч. путем выра­жения вотума недоверия правительству), досрочное расформирование подотчетно­го органа.

КОНСТИТУЦИОННО_ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА - совокупность гарантируемых конституцией прав и свобод, а также устанавливаемых конституцией обязанностей человека.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – отрасль права, система юридических норм, регламентирующих организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения государства и гражданина. Основной источник с К.п. – конституция государства, что и предопределяет ведущее место отрасли в правовой системе. Конституционные нормы служат основой для дальнейшей регламентации общественных отношений другими отраслями права.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ НАДЗОР (контроль) - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. К. н. может осуществляться: а) всеми судами общей юрисдикции; б) верховным судом, являющимся высшей судебной инстанцией; в) специальными конституционными судами, для которых К. н. - главная функция; г) особым органом несудебного характера (конституционным советом и др.).

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ - система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и др. конституционно-правовыми актами определенного государства.

КОНСТИТУЦИЯ - в материальном смысле представляет собой писанный акт, совокупность актов и конституционных обычаев, которые прежде всего провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, гос. символику и столицу; в формальном смысле представляет собой закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам.

КОНТРАСИГНАТУРА (контрассигнация) - скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр.

КУЛЬТУРНАЯ (культурно-национальная) АВТОНОМИЯ — в конституционном праве предоставление какой-либо обособленной этнической общности, составляющей меньшинство в данном государстве, опре­деленной самостоятельности в вопросах организации образования и др. форм куль­турной жизни (право создания националь­ных школ, библиотек, театров и т.д.). К.а. строится на экстра территориальной основе, т.е. распространяется не на какую-либо конкретную территорию, а на всех предста­вителей определенной национальности. К.а. реализуется через такие организаци­онные формы, как национальные культурные центры, землячества, национальные общественные советы и ассоциации (напр., Союз российских немцев в РФ).

ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА (апатрид) — лицо, не являющееся гражданином данной стра­ны и не обладающее соответствующими доказательствами, которые могли бы уста­новить принадлежность его к гражданству какого-либо иностранного государства. Безгражданство возникает в случаях, ког да лицо утрачивает свое гражданство и не. приобретает нового.

ЛОББИЗМ (англ. lobbyism — кулуа­ры) — оказание давления на парламента­рия путем личного или письменного обра­щения или др. способом (организация массовых петиций, потока писем, публика­ций) со стороны какой-либо группы или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения какого-либо законопроекта. Лоббисты могут представ­лять заранее подготовленные законопроек­ты, оказывать консультативную помощь, со­держать свои конторы при законодательных органах. Возник в США (где был принят в 1946 г. специальный закон о Л.), ныне су­ществует во всех демократических странах.

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Различают М.и.с. абсолютного большинства, М. и. с. относительного большинства и М. и. с. квалифицированного большинства.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - система организации деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе конституции и законов данного государства.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - управление делами главным образом местного значения, осуществляемое органами и должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими гос. органами и подотчетные последним.

МОНАРХ -(monarch — единоличный прави­тель) - единоличный глава государства, осуществ­ляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегации. За редким исклю­чением власть М. является пожизненной и передается по наследству.

МОНАРХИЯ -(гр. monarchia — единовластие) -форма правления, при которой главой го­сударства является монарх. В современном мире сохраняются два исто­рических типа М. — абсолютная и консти­туционная.

МУНИЦИПАЛИТЕТ (нем. Munivpalitaf, от лат. municipium — город с правом самоуправле­ния) — в ряде стран: совокупность вы­борных органов местного управления и са­моуправления. В некоторых странах (напр., в США, Великобритании) М. име­нуются лишь органы городского управле­ния.

НАТУРАЛИЗАЦИЯ (от фр. Naturalise )—прием в гражданство иностранца по его заявлению.

НЕОТЧУЖДАЕМОСТЬ (неотъемлемость) ПРАВ ЧЕЛОВЕКА — один из фундамен­тальных принципов конституционного строя и конституционно-правового статуса человека в демократических государст­вах. Означает, что права человека принад­лежат ему от рождения, имеют естествен­ный характер, государство может лишь ре­гулировать их осуществление и устанавли­вать для них гарантии. Государство также может исключительно на временной осно­ве ограничивать возможность осуществле­ния некоторых прав и свобод человека в период действия каких-либо режимов чрезвычайного положения

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ – в теории конституционного права – исторически конкретная система общественных отношений т.е. организация общества, обусловленная определённым уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом.

ОМБУДСМАН - специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах - также частными лицами и объединениями.

ОПТАЦИЯ (от лат. opto — выбирать) — один из способов приобретения и прекращения гражданства, заключающийся в выборе гражданства при изменении гос. принад­лежности территории.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ — находящаяся под защитой госу­дарства система принципов, определяю­щих и регламентирующих общественные отношения, являющиеся объектом консти­туционно-правового регулирования. Опре­деляются в конституциях отдельных госу­дарств как общие основополагающие на­чала правовой регламентации отдельных подсистем конституционного строя. О.к.с. обусловливают ключевые черты общест­венного строя, гос. власти, формы правле­ния, гос. устройства, политического режима.

ОТСТАВКА – уход с государственной должности, занимающего ее лица по личному желанию или смещение его с этой должности по причинам субъективного или объективного характера. На уровне конституционного права регламентирована обычно О. высших должностных лиц государства, а также особый вид О. Правительства в целом. Отставка в конституционном праве – основная форма политической ответственности.

ПАРЛАМЕНТ - родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ - система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа - парламента по отношению к др. гос. органам. При П. правительство образуется парламентом и ответственно перед ним.

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ МОНАРХИЯ - один из двух видов конституционной монархии (наряду с дуалистической). Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции.

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ РЕСПУБЛИКА - разновидность республиканской формы правления, характеризующаяся тем, что, во-первых, парламент формально является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает (непосредственно или в составе особой коллегии выборщиков) президента, являющегося лишь главой государства, но не исполнительной власти.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ (надзор) - контроль за деятельностью исполнительной власти является непременным условием устойчи­вого конституционного строя. Практике конституционных государств известны не­сколько форм такого контроля: право за­конодательной власти утверждать бюджет, право выражать недоверие правительству, право давать согласие на назначение чле­нов правительства, проводить парламент­ские расследования деятельности минис­терств и любых должностных лиц государства.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ - одна из форм деятельности парламентов или их палат, состоящая в заслушивании мнений членов парламента, гос. и общественных деятелей, а также экспертов по конкретно­му законопроекту или иному вопросу, вхо­дящему в компетенцию парламента. П.с. проводятся, как правило, по инициативе парламентских комитетов, комиссий или ] групп из установленного числа депутатов”.

ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ - один из способов осуществления кон­трольных полномочий парламента, осуще­ствления парламентского контроля за де­ятельностью органов гос. власти, в т.ч. пра­вительства и отдельных его членов. Осуще­ствляется, как правило, специально созда­ваемыми парламентскими (следственными) комиссиями временного характера. П.р. проводится обычно в отношении не­законных действий подконтрольных пар­ламенту органов исполнительной власти, если допущенные нарушения имеют поли­тический характер, а также др. политичес­ких инцидентов.

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО -право избираться в выборные гос. органы и органы местного самоуправления (т.е. право быть зарегистрированным в качест­ве кандидата, проводить наравне с др. кан­дидатами предвыборную пропаганду и агитацию, пользоваться всеми др. правами , кандидата, предусмотренными законом).

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ - в науке конституционного права понятие, обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осуществления политической ( включая гос. ) власти в обществе.

ПРАВИТЕЛЬСТВО - высший коллегиальный исполнительный орган государства. В разных странах П. может иметь различное название: Совет Министров (Франция, Италия, Польша), Кабинет (Великобритания), Гос. совет (КНР) и т. п. П. может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным. Порядок формирования П. зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном П. - одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или нижней палате двухпалатного парламента. В президентских республиках (в тех из них, где такой орган предусмотрен конституцией) П. формируется президентом, причем каждый из назначенных им членов П. в ряде стран должен быть утвержден парламентом. В парламентарных странах они обычно должны быть членами парламента, тогда как в президентских и полупрези- денстских республиках действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА - система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - совокупность полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении ( парламенте, муниципальном совете), на строго определенный срок, а также совокупность самих представительных органов власти.

ПРЕЗИДЕНТ - в государствах с республиканской формой правления глава государства и исполнительной власти или только государства.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА- разновидность республиканской формы правления. Избираемый всенародно президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти.

ПРОМУЛЬГАЦИЯ- в конституционном праве ряда государств опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки. Только после П. закон обретает обязательную силу.

ПРАЙМЕРИЗ (англ. primaries) — В США пред­варительные (первичные) выборы, в ходе которых выдвигаются кандидаты в депута­ты центральных и местных представитель­ных учреждений, кандидаты на др. выбор­ные должности, делегаты национальных партийных конвентов, члены партийных комитетов Демократической и Республи­канской партий. Применяется с 1842 г.

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА (пропорциональная система представительства) — порядок определения результатов голосования, при котором рас­пределение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов в пред­ставительный орган, производится в соот­ветствии с полученным ими количеством голосов.

РЕГЕНТСТВО (от лат. regere — управлять) — временное коллегиальное (регентским со­ветом) или единоличное (регентом) осуще­ствление полномочий главы государства в монархиях в случае вакантности престола, малолетства, продолжительной болезни или временного отсутствия монарха.

РЕГЛАМЕНТ (польск. reglament от фр. reglement, от regle — правило) — 1) порядок ведения заседаний, собраний, сессий и съездов представительных органов; 2) свод правил (постоянных или временных), ре­гулирующих внутреннюю организацию и формы деятельности палаты или однопалатного парламента, а также правовое положение депутата.

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ - один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому единая гос. власть подразделяется на относительно самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную власти.

РЕГЛАМЕНТАРНАЯ ВЛАСТЬ - В Испании, Франции и некоторых др. странах право правительства регулировать общественные отношения актами (регламентами, т.е. по­ложениями), юридическая сила которых ниже юридической силы закона. Однако это не подзаконные акты, т.к. могут изда­ваться по вопросам, которые законом не регулируются (а во Франции и некоторых др. странах и не могут регулироваться). В РФ понятию “Р.в.” до некоторой степени соответствует понятие “указное право”.

РЕЗОЛЮЦИЯ ПОРИЦАНИЯ - одна из форм контроля парламента за деятельностью правительства в парламентарных странах - предложение, исходящее от установленного конституцией или регламентом парламента числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам, указанным в резолюции. По Р. п. проводится обсуждение с последующим голосованием. Является наиболее сильным контрольным полномочием парламента.

РЕСПУБЛИКА - форма гос. правления, при которой все высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями ( парламентами ), а граждане обладают личными и политическими правами.

РЕФЕРЕНДУМ - важнейший институт непосредственной демократии, представляет собой голосование избирателей по какому-либо вопросу гос. или общественной жизни.

СВОБОДНЫЙ МАНДАТ - правило, соглас­но которому депутат представительного ор­гана власти не связан наказами избирате­лей и не ответственен в своей деятельнос­ти перед ними. Соответственно, отсутст­вует возможность досрочного отзыва депу­тата избирателями. Принцип С.м. приме­няется практически во всех демократиче­ских государствах. Противоположностью С.м. является императивный мандат.

СЕССИЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ (лат. sessio -заседание) — период времени, в течение которого происходят пленарные заседания парламента (палат парламента) и его комиссий.

СПИКЕР (англ. speaker— буквально оратор) — председатель нижней палаты парламента в англосаксонских странах, а также в стра­нах, где в той или иной степени воспринята англосаксонская гос. правовая система

СТАТУС ДЕПУТАТА — правовое положение депутатов представительных органов гос. власти, определяемых совокупностью пра­вовых норм, которые регулируют общест­венные отношения, связанные с полити­ко-правовой природой депутатского ман­дата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депу­татов, гарантиями их деятельности, а так­же подотчетностью, подконтрольностью и ответственностью депутатов.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ — в соответствии с тео­рией разделения властей самостоятельная и независимая сфера публичной власти

(наряду с законодательной и исполнитель­ной). Представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА — совокупность всех судов данного государства, имеющих об­щие задачи, связанных между собой отно­шениями по осуществлению правосудия. Каждое из звеньев С.с. представляет собой совокупность судов одинаковой компетен­ции.

УНИТАРИЗМ - одна из двух форм территориальной организации государства. Государство считается унитарным ( слитным, простым ), если большинство частей этого государства не имеют статуса гос. образования.

В составе унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-гос. образования, в т. ч. имеющие многие атрибуты собственной государственности.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНТЕРВЕНЦИЯ - в ряде государств с федеральной формой устройства ( США, Бразилия, Венесуэла, Индия, ФРГ ) в установленном федеральной конституцией или законом порядке вмешательство федерального правительства в дела субъекта федерации в случае нарушения властями последнего федеральной конституции или федеральных законов, неподчинения законным требованиям федерального правительства, нарушений прав человека, серьёзных беспорядков, возникновения угрозы целостности федеративного государства, задержки налоговых и др. платежей.

ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРИОРИТЕТА ПРИНЦИП - в федеративных государствах конституционно-правовой принцип, согласно которому, если федеральный закон и закон субъекта федерации по-разному регулируют один и тот же вопрос в рамках сферы конкурирующей (совместной) компетенции федерации и её субъектов, действует федеральный закон.

ФЕДЕРАЦИЯ - форма гос. устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из гос. образований, обладающих юридически определённой политической самостоятельностью.

ФИЛИАЦИЯ (англ. filiation, от лат. films — сын) — в конституционном праве — при­обретение гражданства по рождению. В по­рядке Ф. гражданство приобретается на ос­нове принципов “права крови” или “права почвы”. В первом случае ребенок приоб­ретает гражданство родителей независимо от места рождения, во втором — ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей.

ФРАКЦИЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ (депутат­ская)— объединение депутатов, принадле­жащих к одной партии в парламенте или палате парламента. Обычно в состав Ф.п. входят лидеры и наиболее видные деятели , партии. Ф.п. связана партийной дисциплиной.

ЧТЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИЕ (чтения законопроекта) — последовательные стадии об­суждения (рассмотрения) законопроекта в парламенте или отдельной палате (не пу­тать со стадиями законодательного процес­са в целом, одной из которых является рас­смотрение законопроекта парламентом). В разных парламентах число чтений колеблется от одного до четырех. Обычно бывает три чтения законопроекта.

ЭКСТРАДИЦИЯ (лат. extraditio) — выдача одним государствам др. (иностранному) государству своего гражданина или иност­ранца. Современные конституции, как правило, безоговорочно запрещают выдачу собственных граждан.