Государственное управление культурой
Культура (лат. cultura) – первоначально обработка и уход за землей (лат. agricultura), с тем чтобы сделать ее пригодной для удовлетворения человеческих потребностей, чтобы она могла служить человеку (отсюда — «культура техники земледелия»). В переносном смысле культура — уход, улучшение, облагораживание телесно-душевно-духовных склонностей и способностей человека; соответственно существует культура тела, культура души и духовная культура. В широком смысле культура есть совокупность проявлений жизни, достижений и творчества народа или группы народов.
Содержание государственного управления в данной сфере деятельности заключается в том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют соответствующие приоритетные направления развития в области культуры.
В соответствии с Конституцией РФ к ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики, федеральных программ в области культурного развития (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относятся общие вопросы культуры.
Управление культурой в Российской Федерации осуществляют Министерство культуры РФ (далее — Минкультуры России) и находящиеся в его ведении Федеральное архивное агентство.
Соответствующие органы в сфере культуры создаются также в субъектах РФ.
Министерство культуры РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений. Оно координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств. В сфере своей деятельности оно взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями[241].
Минкультуры РФ осуществляет следующие полномочия:
• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере его ведения и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана его работы и прогнозные показатели деятельности;
• самостоятельно принимает нормативные правовые акты, устанавливающие:
— порядок хранения исходных материалов национальных
фильмов и исходных материалов кинолетописи;
— перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;
— положение о национальном фильме;
—положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;
—единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;
— порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также деятельности музеев в Российский Федерации;
— порядок выдачи разрешений на распространение продукции
зарубежных периодических печатных изданий;
— правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации;
— правила информационного обеспечения граждан, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, opгaнизаций и общественных объединений на основе документов архивов Российской Федерации;
— перечни документов, образующихся в процессе деятельности
федеральных органов государственной власти и подведомственный
им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенклатуры дел.
Федеральное архивное агентство (Росархив) [242]является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.