Тема 2. Основы конституционной теории

Понятие и виды конституций. Содержание конституций. Сущность Конституции РФ. Функции Конституции РФ. Пред­мет и пределы конституционного регулирования. Основные юридические свойства Конституции РФ.

Конституционные реформы РФ 1989—1992 гг. — основные направления, значение для формирования нового конституционно­го строя в России.

Вопросы разработки Конституции РФ в 1990—1993 гг. Раз­личные концепции Конституции, их отражение в содержании про­ектов. Характеристика официальных проектов — Конституционной комиссии и представленного Президентом РФ. Иные проекты. Роль Конституционного совещания. Проект Конституции РФ, вынесен­ный на всенародное голосование (референдум). Значение Указа Президента РФ от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Принятие Консти­туции РФ 12 декабря 1993 г.

Действующая Конституция РФ: особенности структуры и содержания. Значение отдельных частей Конституции: преамбулы, основного текста, заключительных и переходных положений.

Способы и гарантии реализации Конституции РФ. Прямое действие Конституции РФ: правовой принцип и практика. Роль те­кущего законодательства в обеспечении реализации конституцион­ных норм. Юридические свойства Конституции. Принцип верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ. Соотношение Конституции РФ и иных правовых актов: федеральных конститу­ционных законов, федеральных законов и др. Конституция РФ и конституции, уставы субъектов РФ.

Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ. Конституционное Собрание: дискуссионные вопросы формирования и функционирования. Федеральный закон от 6 февраля 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и проблемы его реализации. Особенности внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ, связанных с принятием в состав РФ новых субъектов РФ, образованием но­вых субъектов, изменением конституционно-правового статуса, на­именования субъектов РФ.

Охрана Конституции РФ. Органы, осуществляющие охрану Конституции. Содержание и формы конституционного контроля. Конституционный суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Толкование Конституции. Ответственность за нарушение Консти­туции РФ.

Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации

Понятие конституционного строя РФ. Основные черты кон­ституционного строя РФ: народовластие (народный суверенитет); Российское государство как организация всего народа; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима; идео­логическое многообразие и политический плюрализм; свобода эко­номической деятельности и многообразие форм собственности. Един­ство конституционного строя как главнейшая предпосылка феде­ративного строительства в России.

Сущность власти в Российской Федерации и конституцион­ное закрепление ее принадлежности народу. Категории народного, государственного и национального суверенитетов.

Характер государственной власти в РФ. Осуществление госу­дарственной власти народом непосредственно, Российским государ­ством в целом, органами государственной власти. Принцип разде­ления властей, его конституционные основы. Единство государствен­ной власти при наличии двух уровней ее осуществления — Рос­сийская Федерация и субъекты РФ.

Местное самоуправление как форма народовластия в РФ, ее общественно-государственный характер.

Конституционные характеристики Российского государства как государства демократического, основанного на приоритете ин­тересов человека и гражданина, служащего интересам народовластия, федеративного, правового, имеющего республиканскую фор­му правления, социального, светского.

Конституционное наименование государства, равнозначность наименований «Российская Федерация» и «Россия».

Проблемы гражданского общества в современной России. Политические и конституционные характеристики гражданского общества. Отношения гражданского общества и Российского госу­дарства.

Конституционно-правовое закрепление институтов непосред­ственной и представительной демократии в системе народовластия в РФ.

Императивные и консультативные формы непосредственной демократии в Российской Федерации.

Императивный референдум, выборы, наказы избирателей, от­зыв депутатов и избранных населением должностных лиц, приня­тие решений по ряду вопросов на собраниях в микрорайонах горо­дов и на сходах в сельских населенных пунктах как императивные формы непосредственной демократии.

Опрос народа (консультативный референдум), народное обсуж­дение законопроектов и вопросов государственной или местной жизни, народные инициативы (в том числе правотворческие), пе­тиции, обсуждение вопросов на собраниях и сходах с принятием обращений, рекомендаций в адрес компетентных органов как кон­сультативные формы непосредственной демократии.

Роль, круг вопросов, порядок назначения, проведения и под­ведения итогов референдума Российской Федерации.

Представительная демократия в РФ. Народное представитель­ство в России: эволюция идей и учреждений. Включение в систему представительной демократии выборных коллегиальных пред­ставительных учреждений (государственных и местных собраний депутатов), а также выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления. Общая характеристика совре­менной системы представительных учреждений: Федеральное Со­брание РФ, органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления. Общая характеристика системы избираемых населением должно­стных лиц: Президент РФ, президенты, главы республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и других субъектов РФ, главы муниципальных образований.

Закрепление в Конституции РФ принципов политического плюрализма и многопартийности, гарантии их реализации в теку­щем законодательстве.

Конституционно-правовой статус общественных объединений, Федеральный закон 1995 г. «Об общественных объединениях», Федеральный закон 2001 года «О политических партиях», Федеральный закон 2002 года «О противодействии экстремистской деятельности». На­значение общественных объединений, специфика различных их организационных форм (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения и орга­ны общественной самодеятельности), различия по территории деятельности. Профессиональные союзы. Национально-культурная автономия как раз­новидность права на объединение. Государственный контроль за общественными объединениями. Приостановление и прекращение деятельности (запрет) общественных объединений.

Конституционные основы экономической системы в РФ. Кон­ституционно-правовые нормы о свободе экономической деятельно­сти и многообразии форм собственности.

Конституционные основы социальной системы в РФ. Консти­туционно-правовая характеристика РФ как социального государства.

Российская Федерация — светское государство. Конститу­ционно-правовые основы взаимоотношений государства и конфес­сий. Федеральный закон 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях».

Тема 4. Конституционные основы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации

Концепция статуса человека и гражданина, воспринятая конституционным правом России. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Конституционные принципы статуса личности в РФ: свобода личности; принадлежность человеку основ­ных прав и свобод от рождения и их не отчуждаемость; соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандар­там, сложившимся в мировом сообществе; сочетание индивидуаль­ных интересов личности с интересами других лиц, общества и го­сударства; всеобщность основных прав, свобод и обязанностей; юри­дическое равенство, т. е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом; равные права и свободы для мужчи­ны и женщины; непосредственное действие прав и свобод челове­ка и гражданина, соответствие конституционным основам статуса личности, его закрепления в текущем законодательстве и практи­ческой реализации; гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод.

Гражданство Российской Федерации, его правовые основы. Конституция РФ о гражданстве. Федеральный закон о гражданстве 2002 г. Понятие и принципы гражданства РФ. Способы при­обретения гражданства РФ. Двойное гражданство. Основания и спо­собы прекращения гражданства РФ. Гражданство детей и недееспособных лиц. Органы и должностные лица, ведающие делами гражданства. Порядок рассмотрения и разрешения вопросов гражданства.

Иностранцы и лица без гражданства: основы конституцион­но-правового положения в РФ. Федеральный закон 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в РФ. Право убежища в РФ. Реабилитация жертв политических репрессий. Реабилитация репрессированных народов.

Правовые основы политики РФ в отношении российских со­отечественников за границей.

Правовой статус малочисленных народов России.

Конституционно-правовое регулирование основных прав и свобод человека и гражданина в РФ. Соотношение российского за­конодательства о правах и свободах с международно-правовыми актами. Оценка состояния российского за­конодательства об основных правах и свободах.

Основания классификации конституционных прав и свобод. Личные права и свободы. Политические права и свобо­ды. Социально-экономические и культурные права и свободы. Права по защите других прав и свобод. Содержание отдельных видов кон­ституционных прав и свобод и правовой механизм их реализации. Право на получение информации. Запрет цензуры. Ответственность за злоупотребление свободой информации. Государственная тайна.

Конституционные обязанности граждан, их соотношение с пра­вами и свободами, виды, содержание и ответственность за неиспол­нение.

Проблемы обеспечения свободы личности и осуществления прав и свобод граждан. Индивидуальные и коллективные формы реализации конституционных прав и свобод граждан в РФ. Гаран­тии конституционных прав и свобод личности по российскому законодательству. Формы и правовой механизм защиты конституци­онных прав и свобод. Роль судов общей юрисдикции в защите кон­ституционных прав и свобод граждан. Уполномоченной по правам человека в Российской Федерации и в Кемеровской области. Конституционный Суд РФ. Роль других органов и институтов по защите конституционных прав и свобод. Возможности обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Тема 5. Государственное устройство Российской Федерации

Территория Российского государства и конституционно-пра­вовое обеспечение ее целостности. Принцип государственного един­ства России: содержание и правовое закрепление. Государственный суверенитет. Форма государственного устройства России.

Идеи федерализма, унитаризма и автономии и их воплоще­ние в практике государственного строительства России в XX веке. Провозглашение Российской республики федеративным государ­ством в январе 1918 г. Своеобразие правовой природы федерации в России. Деклара­ция о государственном суверенитете РСФСР 1990 г. Распад СССР и развитие РСФСР как независимого государства и субъекта меж­дународного права.

Современная модель федеративного устройства Российско­го государства и ее закрепление. Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

Отра­жение федеративного устройства России в Конституции 1993 г. Построение федерации в России на основе сочетания националь­но-территориального и территориального начал. Принципы феде­рации в России.

Признаки Российской Федерации как федеративного государства: единство, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность; гражданство. Конституция РФ и федеральное законодательство, их верховенство в национальной системе права; наличие компетенции РФ; система государственных органов РФ; единые экономическое пространство, организация экономической деятельности, кредитная, денежная и налоговая системы; армия, органы безопасности и охраны общественного порядка; государ­ственный язык; символы государства (столица, герб, гимн, флаг).

Виды субъектов РФ: республики (государства); националь­но-территориальные (национально-государственные) образования — автономная область, автономные округа; территориальные (терри­ториально-государственные) образования — края, области, города федерального значения. Статус субъектов, особенности их положе­ния в Федерации. Особенности конституционно-правового положения автономных округов, входящих в состав краев или областей. Закрепление статуса Кемеровской области в Уставе Кемеровской области.

Проблемы равноправия, симметрии и асимметрии субъектов РФ.

Компетенция РФ и ее субъектов. Принципы, положенные в основу определения и разграничения компетенции. Исключитель­ная компетенция Федерации. Сферы совместного ведения РФ и субъектов. Компетенция субъектов РФ.

Порядок закрепления компетенции РФ и субъектов РФ. Роль норм Конституции РФ. Федеральные законы по вопросам исклю­чительного ведения РФ и компетенции РФ в сферах совместного ведения. Роль двухсторонних договоров РФ и субъектов РФ в оп­ределении и осуществлении компетенции РФ и ее субъектов. Правотворчество субъектов РФ по вопросам собственного ведения.

Формы взаимодействия РФ и ее субъектов и обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в Рос­сийской Федерации. Формы и способы влияния субъектов РФ на дела Федерации. Формы и способы влияния Федерации на дела в субъектах РФ.

Создание федеральных округов, их роль в федеративной струк­туре РФ.

Автономия в России: история и современное состояние. Те­ории национально-территориальной (областной) и национально-культурной автономии в их соотношении.

Национально-территориальный принцип как основа использо­вания автономии в современном федеративном устройстве РФ. Пер­спективы развития автономной области и автономных округов.

Порядок приема в состав Российской Федерации новых субъектов. Образование в составе Российской Федерации новых субъектов.

Административно-территориальное устройство субъектов РФ: система, принципы, правовое регулирование. Виды админист­ративно-территориальных единиц и их характеристика. Закрытые административно-территориальные образования.