Акты Правительства Республики Молдова

Нормативный акт — это изданный в установленном порядке управомоченным на то государственным или иным органом акт правотворчества, устанавливающий, отменяющий или изменяющий правовые нормы, регулирующие общественные отношения посредством закрепления юридических прав и обязанностей.

Содержанием нормативного акта выступают нормы права, т.е. издание такого акта всегда означает установление, отмену или изменение юридической нормы. Нормативные акты принимаются в специальном порядке, установленном законодателем. Нормативный акт — это основной, ведущий источник (внешняя форма выражения) права, при помощи которого регулируются важнейшие общественные отношения. Нормативный акт — это первичный элемент действующей системы законодательства.

Важным в понимании нормативно-правового акта является уяснение юридической силы, сферы действия. Юридическая сила выражает соотношение данного акта с другими актами, его место и роль в общей системе нормативно-правовых актов. Юридическая сила нормативного акта обуславливается степенью реальности его действия, объемом общественных отношений, на которые распространяется его сила, характером разрешения коллизий, в случае если один и тот же вид общественных отношений подпадает под действие нескольких нормативно-правовых актов, определенностью и реальностью санкций, установленных за нарушение предписаний этого нормативно-правового акта, особенностями введения его в действие и др.

По юридической силе, прежде всего, следует подразделить нормативные акты на:

закон;

подзаконные нормативно-правовые акты.

К нормативным актам составляющем группу подзаконных нормативно-правовых актов относятся: постановления парламента, указы президента, постановления правительства, решения местных органов власти, приказы и инструкции Министерств и Департаментов, внутриорганизационные подзаконные акты руководителей предприятий, организаций, учреждений — приказы, правила внутреннего трудового распорядка, некоторые акты общественных организаций (например, уставы кооперативов).

Подзаконность этой группы нормативных актов означает, что ни один из них не может противоречить закону и прежде всего Конституции. В случае несоблюдения этого требования подзаконные нормативные акты признаются юридически ничтожными, т.е. они не обладают юридической силой. Таково непререкаемое требование верховенства закона.

Подзаконность указанных нормативных актов ни в коем случае не означает, что они обладают “меньшей” юридической обязательностью, чем законы. Они, как и законы, обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов, доминирующих над всеми другими нормативными актами.

Тем более было бы неверным недооценивать социальное значение подзаконных нормативно-правовых актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому они занимают важное место во всей системе нормативного регулирования.

Подзаконные нормативно-правовые акты многообразны, между собой они различаются по своей юридической силе, образуют довольно сложную иерархическую систему. Акт каждой “ниже расположенной” государственной инстанции должен не только находиться “под законом”, соответствовать ему, но и соответствовать нормативным актам всех государственных органов, которые занимают более высокие ступени в государственной иерархии. Например, акты Министерства здравоохранения должны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента, Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют межведомственное значение, например, актам Министерства финансов. Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно строго отличать нормативные акты от индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные предписания, таких, как, например, назначение на должность, а также от интерпретационных актов.

Наиболее важными подзаконными нормативными актами в РМ (если расположить их по убывающей “величине” юридической силы являются:

Постановления (нормативного характера) парламента РМ по вопросам, входящим в ведение Парламента. Такого рода постановления принимаются, как и ординарные законы, большинством голосов присутствующих депутатов (ст. 74 Конституции);

Указы Президента РМ, изданные в пределах его полномочий (ст. 94 Конституции). Указы, изданные Президентом при осуществлении его полномочий, предусмотренных ч.2 ст. 86, ч. 2, 3 и 4 ст. 87, контрассигнуются Премьер-Министром;

Акты (постановления и распоряжения) Правительства РМ (ст. 102 Конституции). Постановления и распоряжения (большинство распоряжений носит ненормативный характер) Правительства издаются для организации исполнения законов. В соответствии с законом некоторые постановления Правительства контрассигнуются министрами, в обязанности которых входит введение их в действие (ст. 102(3) Конституции);

Акты министерств и департаментов (входящих в состав Правительства) приказы, инструкции. При этом следует иметь в виду, что акты отдельных министерств и департаментов могут иметь межведомственный характер, т.е. распространяться не только на предприятия и лица того или иного министерства, департамента, непосредственно издавших этот акт, но и на предприятия и лица, входящих в другие министерства (например, акты Министерства финансов или Министерства приватизации и управления госимуществом, или Департамента гос статистики, или Национального банка и др.);

Таким образом, Правительство принимает постановления и распоряжения. Постановления принимаются с целью организации исполнения законов. Постановления и распоряжения, принятые Правительством, подписываются премьер-министром, за второй подписью министров, обязанных ввести в их исполнение, и публикуются в Официальном Мониторе РМ. Не опубликование ведет к не существованию постановления или ордонанса. Распоряжения выносятся Премьер-министром в целях организации внутренней деятельности Правительства.