Новый уровень государственно-административного

Управления

Поиск форм и методов упорядочения вертикали исполнительной власти привел политическое руководство страны к идее создания семи федеральных округов и реорганизации института полномочных пред­ставителей Президента в регионах РФ. Придание статуса федерально­го округа семи крупным межрегиональным образованиям завершило процесс формирования нового уровня государственно-административ­ного управления, приближения федеральной власти к потребностям и интересам регионов.

Перечень федеральных округов (утвержден Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849)

Центральный федеральный округ:Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская об­ласть, Калужская область, Костромская область, Курская область, Ли­пецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва.

Центр федерального округа — г. Москва.

Северо-Западный федеральный округ:Республика Карелия, Респуб­лика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калинин­градская область, Ленинградская область, Мурманская область, Нов­городская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа — г. Санкт-Петербург.

Южный федеральный округ:Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Рес­публика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Крас­нодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волго­градская область, Ростовская область.

Центр федерального округа — г. Ростов-на-Дону.

Приволжский федеральный округ:Республика Башкортостан, Рес­публика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Та­тарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика — Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбург­ская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская об ласть, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ.

Центр федерального округа — г. Нижний Новгород.

Уральский федеральный округ:Курганская область, Свердловская рбласть, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансий­ский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа — г. Екатеринбург.

Сибирский федеральный округ:Республика Алтай, Республика Бу­рятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Крас-'ноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибир­ская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Не­нецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ.

Центр федерального округа — г. Новосибирск.

Дальневосточный федеральный округ:Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская авто­номная область, Корякский автономный округ, Чукотский автоном­ный округ.

Центр федерального округа — г. Хабаровск.

Изменение в структуре управления страной обусловило очередную реорганизацию Института полномочных представителей Президента в субъектах Федерации. Созданный в 1993 г. при разрушении власти Советов сверху донизу, он мыслился как временная структура для обеспечения вертикали исполнительной власти. Но эта -структура и должности полномочных представителей Президента остались и тог­да, когда были избраны везде главы исполнительной власти (Татар­стан, Башкортостан, Саха (Якутия) не допускают развития президент­ской вертикали власти на территориях своих республик).

Полпреды, реализуя полномочия, данные им по Положению «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 9 июля 1997г. №696)[40] дублировали исполнительную власть, или осуществля­ли контрольно-надзорные функции, или просто информировали Пре­зидента — в зависимости от личностных черт полпреда, его отноше­ний с местной властью.

Указом Президента РФ от 13 мая 2000г. № 849²[41]«в целях обеспе­чения реализации Президентом Российской Федерации своих консти­туционных полномочий, повышения эффективности деятельности фе­деральных органов государственной власти и совершенствования сис­темы контроля за исполнением их решений» институт полпредов Президента в регионах преобразован в институт полномочных пред­ставителей Президента Российской Федерации в федеральных окру­гах. Утверждено новое Положение.

Статус полпреда в федеральном округе определен как статус феде­рального государственного служащего в составе Администрации Пре­зидента. Полномочный представитель назначается на должность и ос­вобождается от должности Президентом по представлению Руководи­теля Администрации, подчиняется непосредственно Президенту и подотчетен ему, назначается на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномо­чий.

Основными задачами полномочного представителя являются:

— организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Прези­дентом Российской Федерации;

— организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой поли­тики Президента Российской Федерации;

представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положёнии в федеральном округе, внесение. Президенту Российской Феде­рации соответствующих предложений.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспе­ченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Фе­дерации соответствующие предложения;

'— организует взаимодействие федеральных органов исполнитель­ной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими пар­тиями, иными общественными и религиозными объединениями;

разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в преде­лах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности фе­деральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федера­ции, Правительством Российской Федерации или федеральными орга­нами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов,указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постанов­лений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реа­лизацией федеральных программ в федеральном округе;

согласовывает проекты решений федеральных органов государ­ственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного само­управления, находящихся в пределах федерального округа;

организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий ме­жду федеральными органами государственной власти и органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа.

Новая административная реформа вносит серьезные изменения в государственное устройство. Идет выстраивание вертикали власти от Президента через полномочных представителей в округах к территориальным органам для того, чтобы контролировать, как реализуются функции, принадлежащие Центру.

Реформа возвращает глав администрации субъектов РФ на уро­вень их компетенции.

Новые полномочия, Президента РФ, данные ему совокупностью но­вых правовых актов (май—июль 2000 г.) федеральными законами об изменениях и дополнениях, внесенных в законы об общих принципах организации государственной власти в субъектах РФ и местного само­управления, выстраивают вертикаль исполнительной власти, подчинен­ной напрямую Президенту РФ. Дальнейшее развитие структуры управ­ления страной может идти по двум сценариям: либо признание верти­кали президентской власти и легитимация президентской республики с соответствующими изменениями Конституции РФ, либо сбалансиро­вание президентской ветви власти с параллельной, но не совпадающей вертикалью правительственной административной власти.

Огромный объем задач и функций, возлагаемый на полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, предполагает доскональное знание вопросов межрегиональных связей, статистики валютного налогового контроля, таможенных проблем, информации о состоянии дел в федеральных органах исполнительной власти, вла­стных структурах субъектов РФ, которых, как известно, немало. Пол­номочия требуют юридических знаний и профессионального управ­ленческого опыта — едва ли можно рассчитывать, что все это может быть воплощено в одном лице. Такие полномочия можно реализовать поверхностно или через возрастающий штат аппарата полномочного представителя, что, несомненно, повлечет удорожание госаппарата в стране.

Во всяком случае, административные реформы Президента В. В. Путина меняют кардинально систему государственного управле­ния в ее институциональной, нормативно-правовой, функциональ­но-структурной, коммуникационной подсистемах.

Вопросы для размышления и самоконтроля

1. Какие задачи и функции призвана обеспечить администрация субъектов РФ?

2. Какими моделями представлена структура администрации в раз­личных субъектах РФ?

3. Усматриваете ли вы двусмысленность статусного положения высшего должностного лица субъекта РФ и какие решения можете предложить?

4. Какие меры предусмотрены ФЗ № 106 по восстановлению право­порядка в нормотворческой сфере? Разделяете ли вы позицию федераль­ного законодателя?

5. В чем, на ваш взгляд, суть реформы по созданию федеральных ок­ругов?