Исследовательские и инструментальные методы в государственном управлении

Методы, используемые в режиме организации государственной и му­ниципальной власти, могут быть разделены на два вида: исследова­тельские и инструментальные. Критерием различия между ними яв­ляется несовпадение целей и сфер использования. Исследовательские методы нацелены на анализ и диагностику исследуемой системы, тог­да как инструментальные – на проектирование новых систем, новых подходов. В основе методологии исследования механизма государ­ственного и муниципального управления лежит системный подход. В за­висимости от целей и характера исследования осуществляется ис­пользование того или иного метода в изучении управляемой системы. При этом сама система обнаруживает лишь те своп особенности, кото­рые в состоянии выявить применяемый к ее анализу конкретный ме­тод. К числу этих методов следует отнести методы моделирования, логический анализ, причинный анализ, социально-экономическое экспериментирование, тестирование, морфологический анализ, функ­циональное проектирование, методы экспертных оценок, факторный анализ и др.

Каждый из методов имеет свою сферу при­менения и может использоваться в зависимости от целей управления, а также специфики объекта управления.

Если методы моделирования больше подходят для имитации динамики определен­ной системы показателей исследуемого объекта, то методы эксперт­ных оценок призваны зафиксировать субъектное значение парамет­ров такого объекта, объективный характер которого не столь явно выражен в акте его рациональной трактовки. Логический анализ позволяет выявить в содержании взаимосвязей между исследуемыми явлениями вариант соотношения их логического объема, направление и характер эксплицитной зависимости между ними. Причинный ана­лиз акцентирует внимание на выявлении в такой структуре цепочки причинно-следственных связей, образовании в ней замкнутых конту­ров. В ходе социально-экономического экспериментирования осуще­ствляется отслеживание значимых изменений в объекте управления путем сопоставления экспериментальных и контрольных показате­лей, полагаемых в качестве непременных условий эксперимента. Те­стирование и функциональное проектирование дают оценку этим из­менениям и обосновывают возможность их искусственного синтеза. Морфологический подход представляет собой упорядоченный спо­соб рассмотрения предмета и получение систематизированной информации по всем возможным решениям исследуемой проблемы. При помощи морфологического метода становится возможным определе­ние приемов, используемых для получения полной информации о данном классе явлений, а также обзор полной цепочки следствий, вы­текающих из данной причины. Факторный анализ устанавливает проч­ность всех связей между переменными, выбранными для исследования. Он позволяет не только выделить группы наиболее взаимосвязанных признаков, но и отделить несущественные признаки от существенных, оценить их информативность. Таким образом, с помощью этого мето­да можно объяснить отклонения или воспроизведение наблюдаемых корреляций с помощью меньшего набора линейных комбинаций исходных переменных. Задачей факторного анализа является процеду­ра определения отдельных факторов, влияющих на изменение резуль­тативного показателя, установления формы функциональной и стоха­стической зависимости между результативным и факторным показа­телями.

К числу инструментальных методов, используемых для организа­ции функционирования систем государственного и муниципального управления, можно отнести нормативный, балансовый и статистиче­ский методы.

Нормативный метод предполагает использование норм и норма­тивов в налаживании эффективной деятельности органов государ­ственной и муниципальной власти. На основе специально разрабаты­ваемых нормативов определяется рационально выверенный спектр базовых потребностей населения в товарах и услугах, структура зат­рат и объемы ресурсов для реализации приоритетных целей и задач. К перечню наиболее значимых нормативов, используемых для рацио­нализации системы государственного и муниципального управления, следует отнести минимальный уровень оплаты труда, минимальный уровень пенсии, прожиточный минимум и пр. С учетом действующих нормативов формируются бюджеты всех уровней, определяются раз­меры дотаций и трансфертов, рассчитываются объемы финансирова­ния законопроекта, вносимого на рассмотрение представительных ор­ганов власти.

Методологической предпосылкой к обоснованию экономической мо­дели деятельности органа государственной или муниципальной власти является предписанная ему необходимость выдерживать принятые государственными и местными органами власти стандарты, которые позволяют контролировать деятельность специализированных служб с нескольких сторон: общей экономической рентабельности проводи­мых мероприятий; получаемого от реализации мероприятия социаль­ного эффекта и составления графика проведения мероприятий.

Балансовый метод используется при разработке и исполнении бюджета территориального образования, служащего непременным ус­ловием функционирования и развития территории. Использование балансового метода позволяет определить оптимальные соотношения между доходными и расходными статьями бюджета, ведущими от­раслями территориального образования. Установление балансов в по­треблении материальных ресурсов дает возможность соблюсти про­порции в распределении объемов финансирования между различными хозяйствующими субъектами на территории.

Особое значение сегодня на региональном уровне отводится разра­ботке региональных межотраслевых балансов, которые должны быть методологически вписаны в межотраслевой баланс страны.

Статистический методпредполагает использование средств математической статистики в выявлении складывающихся в обществе тенденций на основе анализа пространственных (территориальных) рядов данных. Применение статистических методов является возможным при условии государственной поддержки статистического мониторинга состояния и характера функционирования социальных институтов, а также учета базовых показателей, служащих индикаторами оценки этого состояния и функционирования. Ключевыми показателями на государственном уровне принято считать основные макроэкономические показатели (ВНП, ВВП, чистый национальный продукт и др.). Российская статистика на государственном уровне в основном завершила переход на международный стандарт системы национальных счетов (СНС), использующей унифицированные показатели развития национальных экономик. По основным показателям СНС оценивается экономическое положение страны, состояние ее финансовой системы, эффективность производства и пр.

Среди наиболее характерных статистических приемов, применяемых в исследовании социально-экономических и политических процессов, можно выделить корреляционный анализ, линейно-регрессивный анализ, исчисление индексов и коэффициентов.