Основные принципы 1 страница

С обострением проблемы переноса загрязнения за пре­делы территории одного государства на большие расстоя­ния (трансграничное загрязнение) важное значение при­обретает соблюдение таких фундаментальных принципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, территориальная неприкосновен­ность и целостность, сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответст­венность. Из них исходят все договоры по защите окру­жающей среды.

Специальные принципы

Защита окружающей среды на благо нынешнего и бу­дущих поколений — обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм МПОС (государства обязаны предпринимать все необходимые дейст­вия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последст­вий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами).

Принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба. (Запрет таких действий государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районов общего пользования.) Этот специальный прин­цип МПОС налагает определенные ограничения на действия государств на своей территории, а также-подразумевает ответ ственность государств за нанесение экологического ущерба системам окружающей среды других государств и районов общего пользования.

Принцип недопустимости радиоактивного заражения окру­жающей среды охватывает как военную, так и мирную об­ласть использования ядерной энергетики. Формирование и утверждение этого специального принципа МПОС идет как договорным, так и обычным путем с соблюдением госу­дарствами существующей международной практики.

Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязне­ние, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распростра­нялось за пределы районов, где эти государства осуществля­ют свои суверенные права. Наиболее полно этот принцип отражен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в кон­центрированном виде выражает обязанность государств при­нимать все необходимые меры по эффективному запреще­нию такого использования средств воздействия на при­родную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому госу­дарству. Как норма он закреплен в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., а также в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.

Принцип обеспечения экологической безопасности обязы­вает государства осуществлять военно-политическую и эко­номическую деятельность таким образом, чтобы обеспе­чивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.

Выделяют такие принципы: «Платит тот, кто загряз­няет», принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды, отказ от иммунитета от юрисдикции международных или иностранных судебных органов.

Принцип контроля за соблюдением международных дого­воров по охране окружающей среды предусматривает созда­ние помимо национальной также^разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окру­жающей среды.

Принцип международно-правовой ответственности го­сударств за ущерб окружающей среде предусматривает от­ветственность за ущерб экологическим системам за преде­лами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется

81.Роль международных организаций охране окружающей среды.

Международные организации вносят весомый вклад в охрану окружающей среды¹. Разумеется, наиболее ощутимую роль играют ООН и ее специализированные учреждения.

Организация Объединенных Нацийв настоящее время является центром сосредоточения всех форм природоохранительного со­трудничества государств. ООН располагает целой системой орга­нов, которые заняты развитием международной природоохрани­тельной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Коми­тет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР)идр.

Другим органом ООН, в работе которого значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охра­ны природы, является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Он предпринимает исследования и составляет докла­ды по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Гене­ральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специали­зированным учреждениям. При ЭКОСОС имеется Комитет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимают­ся также региональные экономические комиссии, ряд специали­зированных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ВМО, ИКАО и др.), а также МАГАТЭ Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)разработала международную про­грамму «Человек и биосфера» и координирует ее выполнение. В ее рамках были разработаны Конвенция об охране всемирного куль­турного и природного наследия 1972 г., Конвенция о водно-болот­ных угодьях, имеющих международное значение, главным обра­зом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г. и др.

Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполне­нием Конвенции об охране культурного и природного наследия и созданием региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия (в этот спи­сок внесено около 300 объектов). Межправительственная океано­графическая комиссия ЮНЕСКО проводит исследования по влиянию загрязнителей на морскую среду и разрабатывает соот­ветствующие рекомендации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)занимается изу­чением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабаты­вая единые показатели загрязнения воздуха, проводит анализ за­конодательства отдельных стран по этому вопросу и др.

Международная морская организация (ИМО)занимается во­просами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по ох­ране морской среды и созывает международные конференции по охране Мирового океана.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает их государст­вам-членам для руководства, а также разрабатывает проекты кон­венций по охране указанных объектов.

Важные технико-юридические нормы и правила охраны окру­жающей среды от авиационного шума регулярно одобряются Ме­ждународной организацией гражданской авиации (ИКАО).Стандар­ты и Рекомендуемая практика по авиационному шуму были впер­вые приняты Советом ИКАО 2 апреля 1971 г. в соответствии со ст. 37 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и оформлены в виде приложения 16 к Конвенции «Охрана окру­жающей среды». В дальнейшем эти Стандарты и Рекомендуемая практика дополнялись и совершенствовались. В них содержатся методы расчета шума и критерии использования эксплуатацион­ных методов снижения шума. По рекомендации ИКАО государст­ва-члены одобрили правила сертификации авиационного шума.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)с 1958 г. осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды», цель ее — обеспечение безопасности исполь­зования ядерной энергии и защита человека и окружающей среды от ядерной радиации, радиоактивных и других выбросов с ядер-11 их установок.

Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необходимости создания и ООН специального механизма по координации сотрудничества юсударств в области охраны окружающей среды. Таким механиз­мом стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП),соз­данная в 1972 г.

Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН в июле 1997 г. утвердила Найробийскую декларацию, в которой определе­на будущая роль ЮНЕП. В этой Декларации отмечается, что ЮНЕП является и должна оставаться основным органом ООН н области окружающей среды. Она должна выполнять роль веду­щего глобального природоохранного органа, определяющего гло­бальную экологическую повестку дня, содействующего согласо­ванному осуществлению экологического компонента устойчивого развития в рамках системы ООН и являющегося авторитетным за­щитником глобальной окружающей среды.

Мандат ЮНЕП утвержден резолюцией 2997 (XXVII) Генераль­ной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. и получил дальнейшее раз­витие в Повестке дня на XXI век. Основными функциями ЮНЕП являются: а) анализ состояния глобальной окружающей среды и оценка глобальных и региональных экологических тенденций, предоставление консультаций по основным направлениям дея­тельности; заблаговременное предупреждение об экологических угрозах, а также активизация и развитие международного сотруд­ничества и деятельности с использованием самой совершенной научно-технической базы; б) стимулирование развития междуна­родного экологического права в интересах устойчивого развития, включая развитие согласованного взаимодействия между дейст­вующими международными природоохранными конвенциями; в) содействие осуществлению согласованных международных со­глашений в области экологического права и поощрение совмест­ной деятельности по решению возникающих экологических про­блем; г) укрепление своей роли в координации природоохранной деятельности в рамках системы ООН, а также своих функций как учреждение-исполнителя Фонда глобальной окружающей среды; ц) предоставление помощи в разработке политики и консультатив­ных услуг по ключевым вопросам институционного строительства правительствам и другим соответствующим институтам. Во главе ЮНЕП стоит Совет управляющих из представителей 58 стран.

Основные функции Совета: а) содействие международному со­трудничеству в области окружающей среды и предоставление по мере необходимости рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики; б) осуществление общего руководства

и координации программ в области окружающей среды, выпол няемых организациями ООН; в) подготовка обзоров состояни окружающей среды и определение путей международного сотруд­ничества; г) осуществление постоянного наблюдения за влияние™ национальной и международной политики и природоохранитель' ных мер для развивающихся стран; д) подготовка обзора меро­приятий, предусмотренных Фондом окружающей среды, и др.

Важнейшими направлениями природоохранительной деятель­ности ЮНЕП являются: а) охрана отдельных природных объекто" (защита морской среды, охрана почв и пресных вод); б) борьба с различными видами вредного воздействия (борьба с опустыни-* ванием, загрязнением); в) рациональное использование природ­ных ресурсов; г) создание мировой справочной службы по наблю­дению за состоянием окружающей среды (мониторинг); д) изуче­ние экономических особенностей развития населенных пунктов; е) разработка международно-правовой основы природоохрани­тельной деятельности.

ЮНЕП выполняет следующие функциональные программы: 1) информация по окружающей среде, оценка ее состояния и ран­нее оповещение; 2) разработка экологической политики и приро­доохранное законодательство; 3) проведение природоохранной политики; 4) технология, промышленность и экономика; 5) регио­нальное сотрудничество и присутствие в регионах; 6) сотрудниче­ство с механизмами конвенций; 7) фонд глобальной окружающей среды.

Деятельность ЮНЕП финансируется из бюджета ООН, Фонда окружающей среды и ряда целевых фондов.

При поддержке ЮНЕП разработаны и приняты Конвенция по охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г., Кувейтская ре­гиональная конвенция по охране морской среды от загрязнения 1978 г., Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о трансграничном загрязне­нии воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенция о биологи­ческом разнообразии 1992 г. и многие другие.

На территории Российской Федерации ЮНЕП осуществля более 10 пилотных проектов, например «Комплексное управлен окружающей средой Волго-Каспийского региона», «Моделыг национальный план реагирования в чрезвычайных ситуациях «Гармонизация природоохранного законодательства».

Всемирный союз охраны природысоздан в 1948 г. Штаб-кварт ра находится в Женеве. Его членами являются государства, прав тельственные учреждения и организации, международные и н циональные неправительственные организации. Союз объедини 800 членов из 125 государств. Работа его сосредоточена в 6 коми сиях, членами которых являются 6 тыс. экспертов. Союз актив

чествовал в разработке международных норм и правил по сохра­нению биологического разнообразия и управлению различными компонентами природных ресурсов. Союз оказывает большую по­мощь государствам в подготовке национальных стратегий по охра-иг окружающей среды и реализации их полевых проектов.

Союз активно участвует в международном нормотворческом процессе. Им подготовлены проекты многих действующих кон­диций. Под руководством Союза разработан проект Международ­ной хартии по окружающей среде и развитию и комментарии к нему. Союз совместно с ЮНЕП и Всемирным фондом по охране природы разработал и опубликовал Всемирную стратегию по ох­ране природы (1980 г.) и Стратегию по поддержке жизненного уровня на должном уровне (1991 г.).

Помимо универсальных организаций проблемами охраны ок­ружающей среды вплотную занимаются многие региональные ор-мнизации общей и специальной компетенции.

Европейский союз.Окружающей среде посвящен раздел XIX части третьей Договора о ЕС (ст. 174—176). Согласно ст. 174 Дого-нора политика Сообщества в отношении окружающей среды име­ет следующие цели: а) сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды; б) защита здоровья людей; в) достижение ра­зумного и рационального использования природных ресурсов; |) содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым проблемам окружающей среды.

Эта статья перечисляет принципы экологической деятельности ГС, в том числе: принцип превентивных действий; принцип пре­досторожности; принцип возмещения ущерба окружающей среде; принцип ответственности загрязнителя, т.е. ущерб оплачивается геми, кто его причинил (загрязнитель платит).

Основным организационным органом ЕС в природоохранной области является Европейское агентство по окружающей среде¹.

Приоритетными в деятельности Агентства являются следую­щие вопросы: качество воздуха и выбросы в атмосферу; качество поды, загрязняющие агенты и водные ресурсы; состояние почвы, Фауны, флоры и биотоков; землепользование и природные ресур­сы; регулирование отходов; шумовое загрязнение; химические ве­щества, наносящие вред окружающей среде; охрана побережий.

Полезную работу по кодификации и прогрессивному развитию международного экологического права проводят Всемирный фонд охраны дикой живой природы, Международный институт по ок­ружающей среде и развитию, Международный совет по природо­охранному праву и др

82.Мировой океан как объект международно-правовой охраны

Мировой океанимеет исключительное значение в жизнеобес печении Земли. Океан — это «легкие» Земли, источник питания населения земного шара и сосредоточие огромных богатств полез­ных ископаемых. Но научно-технический прогресс отрицательно \ сказался на жизнеспособности океана — интенсивное судоходст­во, активизация добычи нефти и газа в водах континентального шельфа, сбрасывание в моря нефтяных и радиоактивных отходов привели к тяжелым последствиям: к загрязнению морских про­странств, к нарушению экологического равновесия в Мировом океане. В настоящее время перед человечеством стоит глобальная задача — срочно ликвидировать ущерб, нанесенный океану, вос­становить нарушенное равновесие и создать гарантии сохранения его в будущем. Нежизнеспособный океан пагубно скажется на жизнеобеспечении всей Земли, на судьбе человечества.

В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосто­ронних и региональных соглашений.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.(ст. 192) обязывает государства защищать и сохранять морскую среду. Государства должны принимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем не при­чиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем за­грязнения. Эти меры относятся ко всем источникам загрязнения морской среды. Они, например, включают меры, направленные на уменьшение в максимально возможной степени: а) выброса токсичных, вредных или ядовитых веществ из находящихся н суше источников, из атмосферы или через нее путем захоронения б) загрязнения с судов (в частности, меры по предотвращени аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечени безопасности работ на море, предотвращению преднамеренны и непреднамеренных сбросов и по регламентации проектирова ния, конструкции, оборудования, комплектования экипаже и эксплуатации судов); в) загрязнения от установок и устройств используемых при разведке и разработке природных ресурсо морского дна и его недр (в частности, меры по предотвращени аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению без опасности работ на море и по регламентации проектирования конструкции, оборудования, комплектования персонала и экс плуатации таких установок или устройств); г) загрязнения от дру гих установок и устройств, эксплуатируемых в морской сред (в частности, меры по предотвращению аварий и ликвидаци чрезвычайных ситуаций, по обеспечению безопасности работ м море).

Государства обязаны не переносить ущерб или опасность за­грязнения из одного района в другой или не превращать один вид загрязнения в другой.

Согласно ст. 207 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государства должны принимать законы и правила для предотвра­щения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из находящихся на суше источников, в том числе рек, эстуариев, трубопроводов и водоотводящих сооружений, при­нимая во внимание согласованные в международном порядке нор­мы, стандарты и рекомендуемые практику и процедуры.

Эта Конвенция обязывает государства принимать законы и правила для предотвращения загрязнения, вызываемого деятель­ностью на морском дне, захоронением твердых веществ, загрязне­нием с судов и из атмосферы. Причем национальные законы и правила должны быть не менее эффективными, чем глобальные нормы и стандарты.

Государства флага судна и государства порта обязаны обеспе­чить выполнение национальных и международных правил по пре­дотвращению загрязнения Мирового океана. На государства воз­лагается выполнение их международных обязательств по защите и сохранению морской среды. Они несут ответственность в соот­ветствии с международным правом. При осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей относительно предотвра­щения загрязнения морской среды государства не допускают ни­какой дискриминации по форме или по существу против судов любого другого государства.

Международная конвенция по предотвращению загрязненияс су­дов 1973 г.(с последующими поправками) содержит технико-юри­дические нормы для предотвращения загрязнения моря не только нефтью, но и другими вредными веществами, которые перевозят­ся на судах или образуются в процессе их эксплуатации.

Суда, подпадающие под действие этой Конвенции, обязаны иметь Международные свидетельства о предотвращении загрязне­ния нефтью и сточными водами с судов, а также Международное свидетельство о предотвращении загрязнения при перевозке ядо­витых жидких веществ наливом.

Суднб, которое обязано иметь соответствующее свидетельство во время пребывания в портах или удаленных от берега термина­лах, находящихся под юрисдикцией какой-либо стороны Конвен­ции, подлежит инспектированию уполномоченными должностны­ми лицами. Любое такое инспектирование ограничивается лишь проверкой наличия на судне действительного свидетельства. Если судно не имеет такого свидетельства, то ему не будет разрешен вы­ход в море. Согласно ст. 11 Конвенции государства-участники обязуются направлять в ИМО тексты законов, приказов, декретов, правил и других актов, изданных ими по различным вопросам примене­ния данной Конвенции.

Конвенция запрещает сброс в море всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора. Сброс в море перечисленных ниже видов му­сора производится как можно дальше от ближайшего берега, но во всяком случае такой сброс запрещается, если расстояние от бли­жайшего берега составляет менее 25 миль — в случае сброса обла­дающих плавучестью репарационных, обшивочных и упаковочных материалов и не менее 12 миль —- в случае сброса пищевых отхо­дов и прочего мусора.

В настоящее время наибольшее зло Мировому океану прино­сит загрязнение его нефтью. Ежегодно из различных источников в морскую среду попадает 12—14 млн т нефти. Конвенция преду­сматривает: а) запрет на сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, за исключением военных кораблей и судов, ис­пользуемых на государственной некоммерческой службе; б) запрет на любой сброс в море нефти и нефтеводяной смеси с судов (в Конвенции дан перечень всех известных вредных веществ); в) установление особых районов с жестким режимом, где сброс опасных веществ полностью и в категорической форме запрещен (Балтийское, Черное, Средиземное и Красное моря, Персидский и Оманский заливы). Конвенция установила единые международ­ные стандарты по предотвращению загрязнения моря всеми вида­ми вредных веществ в результате эксплуатации судов и распро­страняет эти требования не только на ее участников, но и на госу­дарства, не подписавшие ее. Это объясняется тем, что только при глобальном выполнении указанных в Конвенции стандартов мож­но полностью добиться предотвращения загрязнения Мирового океана.

Конвенция относительно вмешательства в открытом море в слу­чаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью,и Конвенция о гра­жданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.В первой Конвенции сказано о необходимых мерах по устранению аварийных ситуаций и правах прибрежного государства на приме­нение принудительных мер по ликвидации аварии, а в случае если имеется угроза загрязнения побережья, оно может даже потопить судно, виновное в создании такой ситуации. Вторая Конвенция посвящена ответственности и возмещению ущерба в случае ава­рии судна, приведшей к загрязнению нефтью морского побере­жья. Согласно ст. 2 Конвенции (в редакции 1992 г.) собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет ответстценность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном и результате инцидента. Однако собственник судна имеет право ограничить свою ответственность в отношении любого одного инцидента общей суммой, исчисляемой следующим образом: а) 3 млн расчетных единиц для судна вместимостью не более 5000 единиц; б) для судна вместимостью более 5000 единиц дополни­тельно к сумме, упомянутой в п. «а», добавляется 420 расчетных единиц за каждую последующую единицу вместимости, при усло­вии, однако, что эта общая сумма ни в коем случае не превышает 59,7 млн расчетных единиц. Вместе с тем собственник судна не имеет права ограничить свою собственность по Конвенции 1969 г., если доказано, что ущерб от загрязнения явился резуль­татом его собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеян­ности и спониманием вероятности возникновения такого ущерба. Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г.обеспечивает компенсацию ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предоставляемая по Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязне­ния нефтью 1992 г., является недостаточной. Общая сумма ком­пенсации, выплачиваемой Фондом и на основе Конвенции 1992 г., не должна превышать 135 млн расчетных единиц.

В случае инцидента, вызывавшего загрязнение нефтью, необ­ходимы быстрые и эффективные действия в целях уменьшения ущерба, который может быть причинен в результате такого инци­дента. В целях осуществления предупредительных и природо­охранных мер 30 ноября 1990 г. заключена Международная кон­венция по обеспечению готовности на случай загрязнения неф­тью, борьбе с ним и сотрудничеству. Согласно ст. 3 Конвенции каждая сторона должна обеспечить, чтобы суда, имеющие право плавания под ее флагом, имели на борту судовой план чрезвычай­ных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Государства обязуются принимать индивидуально или совместно все надлежащие меры в соответствии с положениями Конвенции 1990 г. и приложения к ней по обеспечению готовности на случай инцидента, вызвав­шего загрязнение нефтью, и борьбе с ним.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отхо­дов и других материалов 1972 г.Одним из пагубных явлений, спо­собствующим не только загрязнению, но и отравлению Мирового океана, является использование некоторыми странами (особенно СССР/Россией и США) его морского дна для захоронения радио­активных отходов и отработанного сырья химического производ­ства. Это не только наносит невосполнимый ущерб животному и растительному миру океана, но отравленные воды его становятся опасными для существования самого человека. Для предотвра­щения подобной преступной практики и была принята эта Кон­венция.

Конвенция запрещает сброс в море отходов и других материа­лов с судов, самолетов, платформ и иных конструкций, потопле­ние этих материалов отдельно или вместе со средствами их транс­портировки. Сброс возможен только в исключительных случаях: «для обеспечения безопасности человеческих жизней или судов, самолетов, платформ или при форс-мажорных обстоятельствах», а также при получении предварительного разрешения, выданного компетентными властями (в РФ — Минприроды) на сброс менее опасных материалов.

В Конвенции дан перечень веществ, сброс которых полностью запрещен. К таким веществам относятся, в частности, хлорорга-нические соединения, ртуть, кадмий и их соединения, устойчивые пластмассы, сырая и топливная нефть и ее смеси, радиоактивные отходы с высоким уровнем радиации, вещества, изготовленные для ведения биологической и химической войны.

Дополнением к вышеуказанным многосторонним (универ­сальным) конвенциям являются: Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г.; Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г.; Конвенция об охране морской среды и прибрежных зон юго-восточной части Тихого океана 1981 г.; Региональная конвенция по охране морской среды Красного моря и Аденского залива 1982 г.; Конвенция об охране и освоении морской среды Большого Карибского района 1983 г.; Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики 1992 г. и т. д.¹ Большинство этих конвенций разработаны в рамках Программы по региональным морям ЮНЕП².

Охрана живых ресурсов Мирового океана.Несмотря на очевид­ный перелов практически всех морских биоресурсов, мировой улов рыбы и беспозвоночных продолжает увеличиваться довольно ощутимыми темпами. В последние годы мировой улов составляет 112—115 млн т. ФАО рекомендует государствам ограничить про­мысел, с тем чтобы содействовать восстановлению запасов. В ча­стности, в ближайшие годы потребуется принять меры в следую­щих областях: а) контроль за промысловым усилием и ликвидация избыточных промысловых мощностей; б) принятие решения по распределению ресурсов между пользователями; в) предоставление более эффективных прав пользователям; г) совершенствова­ние механизма принятия решений по использованию ресурсов; д) внедрение принципа предосторожного подхода к сохранению рыбных запасов и управлению ими.

В настоящее время действует более 100 универсальных и ре­гиональных договоров по охране живых морских ресурсов и регу­лированию рыболовства¹.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит основ­ные принципы и механизмы сохранения живых ресурсов Мирово­го океана и управления ими. В соответствии со ст. 117 Конвенции все государства обязаны принимать такие меры или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря. Государства сотрудничают друг с другом в сохранении живых ресурсов и управлении ими в районах откры­того моря. Государства, граждане которых ведут промысел разных живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех же жи­вых ресурсов, вступают в переговоры в целях принятия мер, необ­ходимых для сохранения этих живых ресурсов.

В случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциирован­ных видов встречаются в исключительных экономических зонах двух или более прибрежных государств, государства должны стре­миться прямо или через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохранения и увеличения таких запа­сов. Сохранение и рациональное использование многих конкрет­ных видов рыб регламентируется Соглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г.