Раздел 4. Борьба с терроризмом, его предупреждение и пресечение

4.1. Общее предупреждение террористической деятельности.

Предупреждение и пресечение терроризма и уголовно-правовая борьба с ним предполагает разработку и реализацию большого комп­лекса мер,коррелируемых с комплексом его причин и условий. В этот комплекс могут входить меры политического, идеологического, со­циального, экономического, организационного, правового, опера­тивного, информационного, психологического и воспитательного ха­рактера.

В целом такое предупреждение, требующее колоссальных материальных, людских, временных ресурсов, включает меры по стабилизации всех сторон жизни общества, противодействию в нем конфликтности, привитию гражданам положительных ценностных ориентаций, созданию для них жизненной перспективы.

Устранение, минимизация или блокирование причин и условий, способствующих совершению терроризма и других преступлений тер­рористической направленности, являются магистральным направлени­емпредупреждения и пресечения террористической деятельности и бо­лее или менее успешной борьбы с ней.

Эффективными мерами борьбы с терроризмом и его предупрежде­ния могут быть:

- жесткий социально-правовой контроль за хранением и оборотом огнестрель­ного оружия, боеприпасов, ядерных взрывных устройств, радиоактивных, хи­мических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодей­ствующих, ядовитых веществ;

- работа по выявлению и ликвидации источников финансирования террористичес­кой деятельности. Известно несколько таких источников: поддержка некоторых государств-изгоев, спонсорство коммерческих структур, помощь преступных со­обществ и других формирований организованной преступности, самофинанси­рование в виде легальной и криминальной коммерческой деятельности;

- создание эффективной системы просвещения граждан в духе уважения и тер­пимости к иным социокультурным, этническим, национальным и религиоз­ным традициям и особенностям разных народов, населяющих нашу многона­циональную и многоконфессиональную страну. Особое место в этом должны занимать телевидение и другие средства массовой информации, так как боль­шая часть совершаемых терактов специально рассчитана на массовый отклик СМИ. Они не должны выступать вольными или невольными пособниками тер­рористов и распространять их идеи, как это было на НТВ во время первой ан­титеррористической операции в Чечне, когда под флагом критики военных действий федеральных властей телеканал систематически предоставлял три­буну чеченским террористам;

- осуждение насилия, применяемого в политических, экономических, нацио­нальных и религиозных целях, а также пресечение распространения в печати технологий изготовления и применения взрывных устройств и других средств террористической деятельности;

- расширение активного международного сотрудничества на различных уров­нях в общей борьбе с национальной и транснациональной террористической
деятельностью. Обмен информацией и совместные действия спецслужб раз­ных стран в целях активной и предметной борьбы с распространением терро­ризма в разных странах, регионах и в мире в целом.

Большое значение имеет заимствование международного пози­тивного опыта пресечения актов терроризма, выявления преступни­ков, выработки политики взаимодействия с террористами.

В последнее время актуальной стала проблема необходимости усиления уголовной ответственности за терроризм, вплоть до воз­врата к назначению и применению смертной казни. С этой целью 21 июля 2004 г. был принят Федеральный закон «О внесении изме­нений в статьи 57 и 205 Уголовного кодекса Российской Федера­ции» № 74-ФЗ. Этим законом были изменены санкции всех трех частей ст. 205 (терроризм) в сторону увеличения сроков наказания в виде лишения свободы, а за совершение деяний, предусмотрен­ных ч. 3, было введено максимально суровое по современному зако­нодательству Российской Федерации наказание в виде пожизненно­го лишения свободы. Серия террористических актов, начавшаяся взрывами самолетов и завершившаяся чудовищной трагедией в Беслане, прокатилась по стране ровно через месяц после вступления Закона в силу. Таким образом, в очередной раз подтвердилось поло­жение, что одно только усиление уголовной ответственности не ре­шает сложных вопросов. Решить проблему терроризма репрессив­ными мерами особенно трудно.

Грамотное и систематическое осуществление превентивных ор­ганизационно-технических мероприятий также способно предот­вратить отдельные проявления терроризма, минимизировать коли­чество человеческих жертв при их наступлении. Это относится к проектированию и планировке зданий и сооружений с учетом экспертных заключений проектов на предмет готовности таких объ­ектов к воздействию террористических атак. Прежде всего это касается центров массового скопления людей — крупных транс­портных узлов (аэро- и железнодорожных вокзалов), торговых ком­плексов, мест проведения досуга. Подобные объекты должны соот­ветствовать мировым стандартам безопасности, быть оборудован­ными камерами слежения, другими системами контроля. Начиная с конца 90-х годов XX в. в Москве проходит паспортизация подоб­ного рода объектов для выявления их уровня безопасности и его по­вышения в случае необходимости.

Важное значение имеет виктимологическая профилактика. Го­сударство должно осуществлять комплексную программу обучения граждан правилам поведения в условиях террористических атак: взрывов, захвата заложников, приобретения основ психологическо­го контакта с террористами. Неоценимую помощь специальным службам может оказать бытовая бдительность граждан, особенно в современных российских условиях массовой, в том числе неле­гальной, миграции.

4.2. Специально-криминологическое предупреждение терроризма.

Значительно легче реализовать меры специально-криминологи­ческого предупреждениятерроризма, направленные в основном на устранение условий, способствующих этой преступной деятельно­сти. Данные меры, базирующиеся на мониторинге криминогенной ситуации, включают:

- постоянную антитеррористическую пропаганду;

- противодействие процессам, создающим почву для соверше­ния террористических действий, в том числе осуществление конт­роля за националистической, фундаменталистской, экстремистс­кой средой, за информацией, представляющей интерес для терро­ристов, за хранением оружия, взрывчатых веществ и материалов
повышенной опасности, охрану режимных объектов;

- поддержание в постоянной готовности ведомственных сис­тем противодействия терроризму, создание единого для них банка
данных, их материально-техническое, финансовое, организацион­ное обеспечение;

- предотвращение замышленных и пресечение совершаемых
актов террористической деятельности;

- психологическую и виктимологическую подготовку населе­ния и его инструктаж о поведении в условиях совершения террори­стических действий и их ликвидации;

- подготовку и проведение контртеррористических операций.

ВЫВОД: Реализация указанных специально-криминологических мер пре­дупреждения терроризма возложена на всю систему правоохрани­тельных органов государства, в том числе на органы ФСБ и внут­ренних дел, играющие особую роль в сборе информации о готовя­щихся террористических действиях, в их предотвращении и пресечении.

В правоохранительных органах РФ, в частности ФСБ и МВД РФ, созданы организационные звенья, которые должны вести борьбу с различными формами терроризма. Однако, нельзя признать достаточными организационные меры, направленные на борьбу с терроризмом. Так, в царской России, когда имела место волна терроризма, политическая и криминальная полиция были объединены в едином ведомстве, что создало общее информационное поле, обеспечило стройную систему сбора и анализа информации, гарантировало эффективный механизм координации и взаимодействия указанных органов в борьбе с терроризмом. Аналогичный подход наблюдается и в США, где ФБР осуществляет контрразведывательную работу, ведет активную борьбу – и с терроризмом, и с опасными проявлениями преступности, в том числе с криминальным терроризмом.

В России же создание подобной структуры было признано антиконституционным при попытке образовать Министерство безопасности и внутренних дел РФ. Весомым аргументом был довод о том, что разделение этих ведомств будет их взаимно сдерживать, гарантируя от узурпации власти.

Помимо организационного устройства важно и надлежащее ресурсное обеспечение соответствующих спецслужб для выполнения норм Федерального закона «О борьбе с терроризмом».

[1] Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. М., 2000. С. 14.

[2] См.: Милюков П. Чеченец захватил турецкий отель // Коммерсант. 2002. 6 мая.

[3] См.: Антонян Ю.М. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 38.

[4] См.: Юцкова Е.М. Вовлечение женщин и молодежи в террористическую деятельность // Терроризм в России и проблемы системного реагирования. М., 2004. С. 36.

[5] См.: Юцкова Е.М. Криминологическая характеристика лиц, совершающих террористические акции на территории России // Преступность как она есть и направления антикриминальной политики. М., 2004. С. 107–108.

[6] См.: Юцкова Е.М. Криминологическая характеристика лиц... С. 109.