Гарантии прав личности: понятие и классификация

(А.С. Мордовец)

В юридической литературе проблема гарантий не обойдена внима­нием. При ее исследовании высказываются весьма плодотворные идеи: во-первых, рассматривать гарантии в качестве элемента правовой системы; во-вторых, не отождествлять их с другими понятиями: мерами охраны, мерами правовой защиты, юридической ответствен­ностью; в-третьих, изучать в качестве самостоятельной категории, имеющей свои черты, объект воздействия, а также систему, структуру, методы реализации.

Гарантии представляют собой объемное социально-политическое и юридическое явление, которое характеризует, по меньшей мере, три момента: 1) познавательный, позволяющий раскрыть предметные тео­ретические знания об объекте их воздействия, получить практические сведения о социальной и правовой политике государства; 2) идеологи­ческий, используемый политической властью как средство пропаганды демократических идей внутри страны и за ее пределами. При этом истинное состояние прав человека и гражданина может существенно ^; отличаться от официально декларируемых властями лозунгов и «об­служивать» национальные, классовые, партийные, групповые и даже личные интересы; 3) практический, признаваемый в качестве инстру­ментария юриспруденции, предпосылки удовлетворения социальных благ личности. Гарантии — это система социально-экономических; по­литических, нравственных, юридических, организационных предпосы­лок, условий, средств и способов, создающих равные возможности лич­ности для осуществления своих прав, свобод и интересов:

Понятие гарантий базируется на основных принципах, выработан­ных человечеством: гуманизме, справедливости, законности, целесооб­разности, равноправии и др. По своей сущности гарантии есть система Условий, обеспечивающих удовлетворение интересов человека. Их ос­новной функцией является исполнение обязательств государством и Другими субъектами в сфере реализации прав личности. Объектом га­рантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и ^3аЩитой прав человека, удовлетворением имущественных и неимуще-^ственных интересов граждан.

Тема 13. Право и личность

7. Гарантии прав личности: понятие и классификация

, Содержание гарантий весьма динамично и обусловлено их целевой ¹ институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходя­щих в стране на определенных этапах ее исторического развития. Все конституции бывших социалистических государств Восточной Евро­пы, в частности, устанавливали право граждан на труд и их обязанность трудиться. В основе такого подхода были заложены принципы социа­лизма: «от каждого по способности, каждому по труду», «кто Не рабо­тает, тот не ест».

В гражданском обществе отношения между гражданином и госу­дарством кардинальным образом меняются. В их основе лежат прин­ципы социального согласия и равенства возможностей. Государство признает за всеми гражданами право на труд и поощряет условия, которые делают это право реальным. В действующей Конституции Российской Федерации записано: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выби­рать род деятельности и профессию» (ч. 1 ст. 37).

Понятие гарантий тесно соприкасается с такими категориями^ как
«социальная защита», «правовая защита», «система обеспечения»; «ус­
ловия», «факторы», в сравнении с которыми оно подчас приобретает
более широкое или, наоборот, узкое смысловое значение. Кроме того,
понятие гарантий отражает совершенство законодательной техники,
многообразие форм языка закона. Раздел VI Закона Российской Феде­
рации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации» от 11 марта 1992 г. назван: «Гарантии социальной и пра­
вовой защиты, ответственность лиц, занимающихся частной детектив­
ной и охранной деятельностью». Очевидно, что социальные и правовые
меры защиты названных субъектов права выступают в качестве формы
гарантий. , . /,,,;,

К социальным условиям их реализации относятся обязательное
страхование граждан, занимающихся частной детективной деятельнос­
тью, уплата взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и
Фонд государственного социального страхования Российской Федера­
ции (ч. 1 и 2 ст. 19). Правовой формой защиты является ответствен­
ность правонарушителей за сопротивление, угрозу или насилие в отно­
шении частных детективов и охранников (ч. 3 ст. 19). . _i;

Следовательно, условия выступают в качестве определяющего .фак­
тора осуществления социальных и правовых гарантий. Сам термин
«гарантии», судя по содержанию статьи, находится как бы «вне преде­
лов видимости» законодателя, сводится к условиям, привносится им
через содержание'юридической ответственности, т.е. меры государст­
венного принуждения, il

Гарантии прав личности нуждаются в организационных, процедур­ных формах их реализации. Диалектическая взаимосвязь процедур и гарантий состоит в том, что первые четко дают гражданам ответы на вопросы: к кому обратиться? каков порядок действий? в какие сроки? в какой форме? с кем согласовать? какие результаты будут от судебных процедур? какие результаты возможны от внесудебных процедур?

И Т.Д. • : ••••'!

Гарантии служат основанием надежности использования личнос­тью процедур в определенных казусных обстоятельствах. Сказанное не означает, что содержание процедур не -создает организационных и иных условий для осуществления того или иного вида гарантий.

Гарантии как социально-правовые меры материального, организа­ционного и иного характера всесторонне показывают уровень экономи­ческого и политического развития демократичности общества, общест­венного и правового сознания населения. Во французской Декларации прав человека и гражданина (1789) записано: «Каждое общество, в котором не обеспечены гарантии прав и не установлено разделение властей, не имеет конституции» (ст. 16). В сфере прав личности Декла­рация прав человека и гражданина стала фундаментом для построения конституций демократических государств Запада.

Закономерно, что новая Конституция РФ, учитывая международ­ный опыт, провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1), закрепила принцип разделения властей на законодательную, исполни­тельную и судебную, а также обусловила систему гарантий. Термин «гарантии» используется в Основном Законе России не менее чем в 18 статьях.

Конституция подчеркивает, что обеспечение прав личности не яв­ляется исключительной прерогативой федеральных органов. Сегодня ответственность _i за выполнение обязательств в сфере прав человека и гражданина в значительной мере ложится на республики и иные субъ­екты, входящие в состав России. Так, в пункте «б» части 1 статьи 72 записано, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъ­ектов находится «защита прав и свобод человека и гражданина». Соот-^Ветственно конституции республик в составе России содержат специ­альные разделы, посвященные правам, свободам и обязанностям лич­ности. С учетом обязательств по обеспечению прав личности на терри­тории субъектов Федерации заключаются и договоры между ними и российской Федерацией. К таковым можно отнести договор Российской ^^еДерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов веде-^Ния и взаимном делегировании полномочий между органами государст-^енной власти Российской Федерации и органами государственной влас-^и Республики Татарстан». В нем четко определено, что органы государ-

Тема 13. Право и личность

7. Гарантии прав личности: понятие и классификация

ственной власти Республики Татарстан обеспечивают защиту! прав и
свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 2). *'•.••>.*.

В юридической литературе много внимания уделяется классифика­ции гарантий прав личности. Это научно оправдано. Гарантии связы­вают воедино и правовое, и фактическое положения человека в^рграж-данском обществе, служат выражением социальной свободы, ответст­венности и активности граждан. Справедливо утверждение, что'поли­тические, экономические, духовные предпосылки и условия сами по себе не служат основанием для реализации прав и свобод личности. Собственно гарантиями они становятся лишь через юридическую форму и организационные усилия государства и общества¹. '; ;

Отсюда и выделение гарантий прав человека и гражданина¹ с пози­
ции системы, включающей в себя гарантии: общие, юридические;, орга­
низационные. В свою очередь, названные виды гарантий в качестве
подсистемы имеют свое содержание и формы выражения. Так, общие
гарантии делятся по социальной направленности на материальные,
политические, духовные. ;

Материальные гарантии — это единство экономического простран­
ства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,
поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности,- при­
знание и защита равным образом частной, государственной, муници­
пальной и иной форм собственности, социальное партнерство между
человеком и государством, работником и работодателем, производите­
лем и потребителем. ;'.•;

Политические гарантии — это система народовластия, возмЬжнос-ти личности принимать участие в управлении делами государства и общества. В Российской Федерации признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое многообразие, право нйрода России на сохранение и развитие родного языка, а также возможности пользоваться прав!ами человека и основными свободами, защищать свои интересы.

Духовные гарантии — система культурных ценностей, основанных на любви и уважении к Отечеству, вере в добро и справедливость;; это общественная сознательность и образованность человека. К числу ДУ" ховных гарантий относятся: идеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, нацио­нальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основ­ного общего и среднего профессионального образования, свобода, лите-

¹ См.: Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 24,165; ТолкачевК-Б-* Хабибулин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР:¹ система* характеристика, особенности реализации. Уфа, 1990. С. 4\;Эбзеев Б.С. Указ. соч. С. 21 '•

_атурного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

Юридические гарантии представляют собой систему юридичес­ких средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Прежде всего речь идет об обязанности государства обеспечить личнос­ти право на судебную защиту, все иные способы, не запрещенные зако­ном, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на: доступ к правосудию и на компен-сацию причиненного ущерба.

Среди юридических гарантий прав личности следует различать га­рантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся: пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосред­ственное пользование; процессуальные формы реализации; меры по­ощрения и льготы для стимулирований правомерной и инициативной их реализации.

Вторую группу юридических гарантий составляют конституцион­ный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности винов­ных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и про­филактики нарушений прав личности и другие правовые средства.

Главный принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина — всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

По сфере действия гарантии можно классифицировать на внутри­
государственные и международные механизмы гарантий прав человека
и гражданина. <

Внутригосударственные гарантии — это система социально-эконо­мических, политических, нравственных и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и граждани­на. Они закрепляются прежде всего в Основном Законе страны либо в актах, имеющих конституционное значение. Еще при разработке Уста­ва ООН в докладе одного из подкомитетов конференции в Сан-Фран-Циско отмечалось, что обеспечение и непосредственная защита прав человека и основных свобод являются внутренним делом каждого го­сударства, поэтому существует необходимость «поощрения и развития Уважения к правам человека»-. Это предложение было принято и запи­сано в Устав ООН (п. 3 ст. 1).

Международные механизмы гарантий прав личности — это коллек-^тивные меры мирового сообщества экономического, политического, Идеологического, организационного характера, обеспечивающие охра-^ и защиту прав человека и гражданина. Эти меры включают, напри-^МеР, программы профессионально-технического обучения и подготов-

Тема 13. Правой личность

7. Гарантии прав личности: понятие и классификация

ки, пути ^!и методы культурного развития и полной занятости населе­ния, формирование международно-правовых принципов и норм по

¹ правам человека. Так, политико-правовую систему международных га­рантий прав человека составляют Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических; социальных и культурных правах, Международный пактю гражданских и политических правах, Европейская конвенция прав человека и ряд дополнительных дротоко-

|, лов, другие международные документы. . • • . •• • а! ,с

По способу изложения в нормативно-правовых актах институцион­
ные гарантии можно классифицировать на простые, сложные и сме­
шанные. • • ':-,,. .." I i 'I >-

Простые институционные гарантии — это система средств и усло­вий, предпосылок, факторов, закрепляемых в правовых нормах ^обес­печивающих охрану и защиту прав личности четко определенного вида. В Основном Законе Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. записано: «Свобода печати и свобода информации посредством радио и кино гарантируется. Цензуры не существует» (ч. 1 ст. 5). '.''

Сложные институционные гарантии — это система средств,! усло­
вий, предпосылок, факторов, закрепляемых в законе и обеспечиваю­
щих охрану и защиту прав как отдельной личности, так и социальной
организации. Так, Конституция Французской Республики от 4 октября
1958 г. декларирует следующее: «Нация гарантирует личности и'семье
необходимые условия для их развития» (ч. 7 ст. 1). ;• ^;i

': Смешанные институционные гарантии— это система средств, усло­
вий, предпосылок, факторов, закрепляемых в законодательстве ^обес­
печивающих охрану и защиту одновременно и экономических; и поли­
тических, и гражданских, и других прав и свобод человека и граждани­
на, а также и их социальных организаций. При этом названные гаран­
тии могут закрепляться либо в одной статье нормативного акта,;либо в
его специальных разделах или главах. ' иг

I Так, в Конституции Итальянской Республики 1947 г. подчеркива­ется: «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права чело­века¹]— как отдельной личности, так и<в социальных образованиях, в которых проявляется эта личность, и требует выполнения неотъемле­мых обязанностей, вытекающих из политической* экономической и социальной солидарности» (ст. 2). • \

Действующая! Конституция России рассматривает права человека
,и гражданина с позиции правового статуса личности (ст. 64).: В;этои
' связи виды гарантий можно классифицировать по основанию правово­
го положения личности на общие, специальные и индивидуальные га­
рантии. .,,..'..: : . . : '•''-; .'•

Общие гарантии — система экономических, политических, ДУ^Х°^В" ных и иных отношений, условий, факторов, декларируемых Основным

Законом, без которых требования личности к обществу носили бы
чисто формальный характер: В части 1 статьи 17 Конституции России
записано: «В Российской Федерации признаются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина) согласно общепризнанным
нормам международного права и в соответствии с настоящей Консти­
туцией». ' '••'!''• ' ^! .''•'''' ' • • ';

Специальные гарантии — система социально-экономических, поли­
тических и юридических факторов и условий, способствующих охране
и защите определенных категорий граждан! иных субъектов правовых
отношений: депутатов, сотрудников силовых структур, военнослужа­
щих, вузовских работников и т.д. Так, Законом РСФСР «О милиции»
предусмотрены гарантии правовой и социальной защиты сотрудников
милиции. Согласно статье 24 названного Закона, на деятельность со­
трудника милиции, например, распространяются положения о необхО'
димой обороне и крайней необходимости, право на обжалование в суд
приказа об увольнении из милиции и т.д. (правовые гарантии), а также
право бесплатного пользования всеми видами общественного транс­
порта городского, пригородного сообщения (кроме такси), ⁽а также по­
путным транспортом (ч. 1 ст. 32), льготы в оплате жилой площади,
коммунальных услуг и топлива (ч. 3 ст. 30) и т.д. (социальные га­
рантии). ; ^!

Индивидуальные гарантии — это меры и условиЯ(Организационного,
процедурного, материального,; правового и иного характера, обеспечи­
вающие личности реализацию права в конкретных жизненных обстоя­
тельствах на основе закона.¹ Это события, условия чрезвычайного поло­
жения. Например, Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от
17 мая 1991 г. (разд. V) предписывает, что неправомерное применение
силы сотрудниками^;органов внутренних дел и военнослужащими, пре­
вышение служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав
граждан, установленных настоящим Законом, влечет за собой ответст­
венность согласно действующему законодательству. ,

Наконец, имеются в виду индивидуальные гарантии прав личности ^пРи решении дел казусного характера. В частности, Закон РФ «О заня­тости населения Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. гаранти-Рует гражданам, потерявшим работу, высвобожденным с предприятий, ^Из Учреждений, организаций, а также гражданам, впервые ищущим Работу или желающим возобновить трудовую деятельность после дли­тельного перерыва, предоставление компенсации работникам, высво-°*Денным с предприятий, организаций и учреждений; выплату сти-^енДий в период профессиональной подготовки, переподготовки или ^овьццения квалификации; выплату пособий по безработице и т.д. Нередко законодатель формулирует индивидуальные гарантии в Рме института права. К таковым, например, относится институт лич-

• Тема 13. Право и личность

7. Гарантии прав личности: понятие и классификация

ной безопасности сотрудника милиции (ст. 16 Закона «О милиции»)
i Разумеется, классификация гарантий по основанию правового положе­
ния личности условна. Как и виды правового статуса личности -
общий, специальный (или родовой), индивидуальный — гарантии со­
относятся между собой как общее, особенное и единичное, «тесно вза­
имосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на прак­
тике неразделимы»¹. . _и ,-;

Общие правовые и иные гарантии прав личности тесно соприкаса­
ются с организационными гарантиями. Организационные гарантии ~
это деятельность государства, его органов, должностных лиц, общест-
i венных организаций в сфере правотворчества, правоприменения, осу­
ществления мер процедурного, режимного, контрольного и иного! ха­
рактера. Цель организационных гарантий — повышение эффективнос­
ти использования внутригосударственных и международных гарантий
прав личности. В содержание организационных гарантий включаются
определение, принятие и решение государством задач социальной и
правовой политики; государственный и общественный контроль;;обра-
ботка информации, организационные процедуры применения средств
и связи и т.д. •.'•••

Соответственно по содержанию организационные гарантии'можно
классифицировать на контрольные, процедурные, организационно-
технические. •' • ,•• ^; '•'•

Контрольные гарантии обеспечения прав граждан — это система
организационных предпосылок и условий, основанная на принципах
постоянства, последовательности, объективности, демократичности и
действенности. Правильное понимание названных принципов повы­
шает эффективность контроля и помогает использовать его и как сред­
ство, позволяющее выявлять нарушения прав личности, и в превентив­
ных целях. , i •< .'',;

I Процедурные гарантии обеспечения прав личности — это дорядок,
способы, условия повышения эффективности социальных норм в об­
щественных отношениях, которым соответствующая процедура слу­
жит. Так, в статье 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Феде­
рации» от 26 июня 1992 г. устанавливаются юридические и оргёниза-
ционные гарантии независимости судей. Например, определения, вы­
несенные судом во время судебного разбирательства, подлежат оглаше­
нию. Исключение из этого правила составляют частные определения,
оглашение которых зависит от усмотрения суда (ст. 321 УПК'?®)'
кроме того, названный Закон устанавливает процедуры приостановле­
ния и прекращения полномочий судьи,| В частности, прекращение пол­
номочий судьи возможно лишь при строго определенных Законом У^с"
------ \-------- '— ' • • ^!

¹ Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993. С. 230. ' : ;

ловиях: смерти судьи, совершении проступка, позорящего честь и до­стоинство судьи, и др. (ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Россий­ской Федерации»).

Организационно-технические гарантии прав человека и гражданина представляют собой комплекс мер, связанных с применением средств техники и связи, в том числе учетных, контрольных и выполняющих , некоторые другие организационные функции. Допустим, технические средства позволяют депутатам Государственной Думы сохранить тайну голосования при решении некоторых вопросов государственной жизни. Применение средств телевидения и радио дает возможность информировать население о новом законодательстве, нарушениях должностными лицами прав человека и гражданина и мерах, которые к ним приняты, либо использовать общественное мнение в борьбе с бюрократическими методами работы государственных органов.

Подчеркнем также, что гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Президент России вправе приостанавливать действия актов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). Важную роль в вопросах охраны и защиты прав человека играет Конституционный Суд РФ, который по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подле­жащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125).

Проблема полноты и гарантированности прав и свобод человека приобрела в современном мире глобальное значение. И неудивительно, что мировое сообщество стремится выработать единые правила в во­просах социальной и правовой защищенности граждан,,пытается уни­фицировать, принять единые стандарты и процедуры, способствующие признанию достоинства, присущие всем членам человеческой семьи.

В этой связи принципиально важным с точки зрения понимания °ощих гарантий является содержание преамбулы Международного пакта об экономических, социальных и политических правах о том, что идеал свободной личности, свободной от страха и нужды, может быть Достигнут, если только будут созданы такие условия, при которых любой человек может пользоваться своими экономическими, социаль-^ньщ и культурными правами так же, как и своими гражданскими и ^п°литическими правами.

Следовательно, социальное государство и его законодательство Ризваны целенаправленно улучшать и защищать их материальное

^агосостояние, служить задачам обеспечения человеку достойной ^Ни> утверждать в обществе принципы гуманизма и справедливости.

1. Социальные и технические нормы

Тема 14. ПРАВО В СИСТЕМЕ I СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ (Н.И. Матузов)

Цивилизация выработала множество различных норм и правил, ко-^! торыми люди руководствуются в своей повседневной жизни и деятель­ности. Среди них моральные, правовые, политические, эстетические, корпоративные, религиозные обычаи, традиции, привычки, нравы, де­ловые обыкновения, обряды, ритуалы, требования этикета, корректнос­ти, приличия и др. Нормы — это определенные стандарты, образцыдэта-лоны, модели поведения участников социального общения. Без них не­возможно никакое человеческое общежитие, тем более функциониро­вание таких сложных образований, как государство, общество. ;.•;

Юристы имеют дело прежде всего с правовыми нормами, которые представляют для них непосредственный профессиональный интерес. Но они постоянно соотносят их с другими социальными регуляторами, так как все нормы тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Следо­вательно, о специфике правовых норм нельзя судить без выяснения их места и роли в общей массе социальных и технических ориентиров.