Политическое господство и легитимность

Проявления власти в обществе чрезвычайно многообразны, изменчивы и отно-

сительны. Для того чтобы упорядочить их, стабилизировать власть в обществе и

сделать ее функционально способной, ее необходимо институциализировать,

закрепить в форме политического господства. Многие политологи, особенно ев-

ропейские, считают категорию господства центральной, базовой для понимания

политики, а изучение системы политического господства - одной из

первейших задач политологии.

Политическое господство означает структурирование в обществе отно-

шений командования и подчинения, организационное и законодательное

оформление факта разделения в обществе управленческого труда и обычно свя-

занных с ним привилегий - с одной стороны, и исполнительской деятельности

- с другой. Оно возникает тогда, когда власть институциализируется, превра-

щается в устойчивые отношения, когда в организации устанавливаются пози-

ции, занятие которых позволяет принимать решения, приказывать, разрешать

или запрещать. "Господство, - писал Вебер, - означает шанс встретить пови-

новение определенному приказу" .

Господство неразрывно связано с властью, является формой ее организа-

ции в обществе. Политическая власть, опираясь на вооруженную силу, может

возникнуть и до установления господства. Однако в этом случае она не сможет

долго продержаться и выполнять свои функции в обществе.

Научное понимание господства, в отличие от его трактовки в повседнев-

ном языке, этически нейтрально и не связано с такими негативными атрибута-

ми, как эксплуатация, угнетение, подавление. Господство - это политический

порядок, при котором одни командуют, а другие подчиняются, хотя первые мо-

гут находиться под демократическим контролем вторых. Такой порядок может

соответствовать интересам не только управляющего меньшинства, но и всего

общества или, по крайней мере, его большинства, хотя в истории человечества

политическое господство проявлялось обычно как форма закрепления и (или)

средство приобретения социального господства, т.е. привилегированного поло-

жения в обществе, связанного с социальным неравенством.

В современных правовых социальных государствах связь политического

господства с социальными привилегиями ослабла, хотя и не исчезла полностью.

Альтернативой политическому господству является самоуправленческая орга-

низация общества, осуществление которой в обозримой перспективе нереально.

Господство как институциализировавшаяся власть может по-разному оце-

ниваться гражданами. Положительная оценка, принятие населением власти,

признание ее правомерности, права управлять и согласие подчиняться означает

ее легатимность. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная

и справедливая. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, ее

соответствием ценностным представлениям большинства граждан, с кон-

сенсусом общества в области основополагающих политических ценностей.

Сам термин "легитимность" иногда переводят с французского как "за-

конность" или "узаконенность". Такой перевод не совсем точен. Законность,

понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним, может быть при-

суща и нелегитимной власти.

Большой вклад в теорию легитимации господства (власти) внес Макс Бе-

бер. В зависимости от мотивов подчинения он выделил три главных типа леги-

тимности власти:

1. Традиционная легитимность. Она обретается благодаря обычаям, при-

вычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле

существующих порядков. Традиционное господство характерно для монархий.

По своей мотивации оно во многом схоже с отношениями в патриархальной се-

мье, основанными на беспрекословном повиновении старшим и на личном, не-

официальном характере взаимоотношений между главой семьи и ее членами.

Традиционная легитимность отличается прочностью. Поэтому, считал Бебер,

для стабильности демократии полезно сохранение наследственного монарха,

подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания

власти.

2. Харизматическая легитимность. Она основана на вере в ис-

ключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму, руководителя, которого

иногда даже обожествляют, создают культ его личности. Харизматический спо-

соб легитимации часто наблюдается в периоды революционных перемен, когда

новая власть для признания населением не может опереться на авторитет тра-

диций или же демократически выраженной воли большинства. В этом случае

сознательно культивируется величие самой личности вождя, авторитет которого

освящает институты власти, способствует их признанию и принятию населени-

ем. Харизматическая легитимность базируется на вере и на эмоциональном,

личностном отношении вождя и массы.

3. Рационально-правовая (демократическая) легитимность. Ее источ-

ником выступает рационально понятый интерес, который побуждает людей

подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным

правилам, т.е. на основе демократических процедур. В таком государстве под-

чиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и

действуют представители власти.

Рационально-правовая легитимность характерна для демократических го-

сударств. Это преимущественно структурная или институциональная легитим-

ность, основанная на доверии граждан к устройству государства, а не к отдель-

ным личностям (персональная легитимность). Хотя нередко, особенно в моло-

дых демократиях, легитимность власти может основываться не столько на ува-

жении к выборным институтам, сколько на авторитете конкретной персоны ру-

ководителя государства. В современном мире легитимность власти нередко

отождествляют лишь с ее демократической легитимностью.

Легитимность власти не ограничивается ее тремя, ставшими классически-

ми типами. Существуют и другие способы легитимации и, соответственно, типы

легитимности. Один из них - идеологическая легитимность. Ее суть состоит в

оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание. Идео-

логия обосновывает соответствие власти интересам народа, нации или класса,

ее право управлять. В зависимости от того, к кому апеллирует идеология и ка-

кие идеи она использует, идеологическая легитимность может быть классовой

или националистической.

В странах командно-административного социализма была широко рас-

пространена классовая легитимность. Во второй половине XX в. многие моло-

дые государства в попытках получить признание и поддержку населения очень

часто прибегают к националистической легитимации своей власти, нередко ус-

танавливая этнократические режимы.

Идеологическая легитимация основывается на внедрении в сознание и

подсознание людей определенной "официальной" идеологии с помощью мето-

дов убеждения и внушения. Однако, в отличие от рационально-правовой леги-

тимации, апеллирующей к сознанию, разуму, она - однонаправленный про-

цесс, не предполагающий обратных связей, свободного участия граждан в фор-

мировании идеологических платформ или их выборе.

Легитимность власти коренится в политической культуре населения и означает

соответствие ее устройства ценностным представлениям граждан. Однако их

отношение к власти может быть не только ценностным - с позиций норм нрав-

ственности, но и инструментальным - оценивающим ее с точки зрения того,

что она дает или может дать людям. Такое инструментальное отношение между

гражданами и властью характеризуется понятием эффективности.

Эффективность власти - это ее результативность, степень выполнения

ею своих функций в политической системе и обществе, реализации ожиданий

(экспектаций) граждан и прежде всего наиболее влиятельных слоев - элит. В

современных условиях легитимность и эффективность власти - два важней-

ших фактора ее стабильности, доверия к ней и поддержки ее гражданами.

Несмотря на мотивационные различия легитимность и эффективность

власти взаимосвязаны. В конечном счете любые типы легитимности власти

очень во многом определяются надеждами населения на ее эффективность, т.е.

удовлетворение его требований. Многие авторитарные режимы, первоначально

страдающие дефицитом легитимности, например в Чили, Южной Корее, Бра-

зилии, впоследствии в значительной мере приобрели ее благодаря успешной

экономической политике, укреплению общественного порядка и повышению

благосостояния населения.

Однако достичь эффективности, не обладая легитимностью, т.е. одобре-

нием и поддержкой граждан, достаточно сложно. В наши дни большое число

государств переживает кризис легитимности. На протяжении многих десятиле-

тий особенно остро он проявлялся в форме политической нестабильности, час-

тых государственных переворотов в "третьем мире". В последние годы пробле-

ма легитимности стала крайне актуальной для большинства посткоммунистиче-

ских стран. Это связано с разрушением там традиционных, идеологических и

харизматических механизмов легитимации, с отсутствием многих зрелых пред-

посылок, необходимых для демократии, и с низкой эффективностью власти,

сформированной по демократическим процедурам.

Неспособность правящих режимов таких государств вывести свои страны

из кризиса подрывает доверие населения к рационально-правовым способам ле-

гитимации. Для большинства из них, относительно слабо укорененных в поли-

тической культуре демократических ценностей, укрепление легитимности вла-

сти возможно прежде всего на пути практической демонстрации способности

решать острые экономические и социальные проблемы.

Политическая власть распределена в обществе неравномерно. В любой

стране мира, как в древности, так и сегодня, большинство людей не принимает

непосредственного систематического участия в политике и управлении госу-

дарством. Даже в условиях демократии (подробно о демократии см. разд. IV),

основанной на признании граждан, народа источником власти, реальными по-

вседневными ее носителями являются политические элиты и лидеры.

М. ВЕБЕР