Преступления против гос власти, интересов гос службы и службы в органах ОМСУ

Постановление Пленума ВС от 16.10.09 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении полномочиями…»; Постановление Пленума ВС от 03.07.13 «О судебной практике о взяточничестве…»

Злоупотребление должностными полномочиями (ст.285)

Объект – нормальная деятельность определенного элемента аппарата власти и управления. Дополнительный объект – конституционные права и свободы человека и гражданина, имущественные и иные интересы организаций и граждан.

Объективная сторона – злоупотребление полномочиями – использование ДЛ своих полномочий вопреки интересам службы, если это существенно нарушило права, законные интересы граждан, охраняемые законом. Вопреки интересам службы – деяние объективно противоречит как общим задачам и требования гос аппарата, так и тем задачам, которые предъявляются к конкретному элементу этого аппарата. Использование служебных полномочий возможно двумя способами: в узком смысле – это совершение действий в рамках служебных полномочий в сфере своей компетенции. В широком – использование авторитета должности, служебных связей. Способы злоупотребления могут быть различны: нарушение штата финансовой дисциплины, обман контролирующих органов, неосновательное расходование, незаконное обогащение за счет имущества граждан и т.д.

Преступление окончено с момента наступления последствий, к которым относится: имущественный ущерб, причиненный гражданам, нарушение конституционных прав и свобод, подрыв авторитета органов гос власти. Имущественный ущерб: реальный ущерб и упущенная выгода. Существенность нарушения прав – оценочная категория и определяется в каждом конкретном случае. Может быть также причинен вред здоровью: легкая и средняя тяжесть

Субъективная сторона – прямой и косвенный умысел + мотив – корыстные или иные личные побуждения. Корысть – желание виновного или для третьих лицо получить выгоды имущественного характера или избежать имущественных расходов. Иная личная заинтересованность – стремление установить меркантильные связи, стремление скрыть упущение по работе.

Субъект –

По ч.1: ФЛ, вменяемое, 16 лет, являющее ДЛ. ДЛ – это лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функцию представителя власти или выполняют административно – хоз функции в органах власти и управления. Признаки ДЛ:

1. Представитель власти. К исполняющему функции представителя власти относятся лица, которые наделены правами и обязанности по осуществлению функций ОГВ, а также иных лиц правоохранительных, контролирующих органов, наделенных распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо наделены правом принимать решения обязательные для исполнения остальными (ст.286, 318 УК). Организационно – распорядительные функции – полномочия ДЛ, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в подчинении отдельными работниками. Данные полномочия состоят в формировании кадрового состава, организации порядка прохождения службы. Административно-хозяйственные функции – связаны с распоряжением собственностью, т.е. правление, распоряжение государственным, муниципальным имуществом (напр., начальники административно-хозяйственных частей; главные и старшие бухгалтеры и т.п.). Постоянное или временное осуществление должностных функций возможно, если лицо занимает соответствующую должность в государственном или муниципальном учреждении, организации.

Специальные полномочия – это осуществление разовых либо срочных поручений должностного характера без занятия соответствующей должности. Основанием для этого являются нормативно-правовые акты.

При временном исполнении функций ДЛ или при исполнении по специальному полномочию, лицо может быть признано должностным лишь в период возложения данных функций. Если лицо было назначено с нарушением требований к кандидату на эту должность (отсутствие диплома об образовании, необходимый стаж работы, наличие судимости), это лицо из корыстных или иных личных побуждений использовало служебные полномочия, эти действия квалифицируется как злоупотребление или превышение полномочий. В ВВС РФ, формированиях ДЛ постоянно, временно или по специальному полномочию, выполняющие функции ДЛ, являются начальниками по положению или воинскому званию. Начальники по служебному положению – лица, занимающие соответствующие должности, согласно штабу (командир отделения, роты, начальник вещевой службы полка). Лица, временно исполняющие обязанности по соответствующей воинской должности, а также лица, выполняющие функции по специальному полномочию. Лица гражданского персонала являются начальниками военнослужащих в соответствии с занимаемой должностью. Начальники по воинскому званию определены в ст.36 Устава внутренней службы ВС РФ – сержанты, старшины – начальники для солдат и матросов только одной с ними воинской части.

Ч. 2 ст. 285 УК предусматривает квалифицированный вид преступления, который связан с субъектом, а именно – совершение злоупотребления должностными полномочиями совершенное лицом, занимающим:

1) государственную должность РФ – занимают должность предусмотренную Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

2) государственную должность субъекта РФ – должности, установленные Конституциями или Уставами субъектов РФ дл непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

3) государственные служащие и служащие органов местного самоуправления – ВДЛ муниципального образования

Ч. 3 ст. 285 УК – особо квалифицированный состав – это злоупотребление полномочиями, повлекшими тяжкие последствия, к которым обычно относятся крупные аварии, длительная остановка транспорта, особо тяжкие преступления; срыв хозяйственных заданий и т.п.

Превышение должностных полномочий (ст.286)

Объект – совпадает со ст.285

Объективная сторона – совершение ДЛ действий, явно выходящих за пределы его полномочий:

1) совершение действий, которые входят в компетенцию другого ДЛ или вышестоящего в данном ведомстве либо ДЛ другого ведомства

2) совершение действий, отнесенных к компетенции данного лица, но с нарушением порядка их осуществления (принятие единоличного решения, вместо коллегиального; лицо совершает действия при отсутствии специальных полномочий или условий, отсутствующих в конкретной ситуации)

3) совершение действий, на которое право не имеет никакое ДЛ

преступление окончено в момент наступления последствий – существенное нарушение прав и законных интересов общества, государства и организаций.

Субъективная сторона – только умысел, мотив и цель различны.

Субъект – ФЛ, вменяемое, 16 лет, являющее ДЛ.

Ч.2 ст.286 – превышение, которое совершено ДЛ РФ, S РФ или главы ОМСУ

Ч 3 ст.286 – повлекло тяжкие последствия

Ответственность за дачу и получение взятки (ст.290-291)

Взятка – это различного рода выгоды материального характера, получаемые должностным лицом за выполнение или невыполнение в интересах дающего или представляемых им лиц каких-либо действий (бездействий), если такое деяние входит в служебные полномочия субъекта либо он в силу своего должностного положения мог способствовать таким деяниям, а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Виды взяток:

1. По предмету:

· Деньги (российская и иностранная валюта)

· Ценные бумаги

· Предметы, имеющие материальную ценность

· Незаконное оказание услуг и предоставление иных имущественных прав. Незаконное получение услуги, в частности сексуальной, только тогда является предметом взяточничества, когда ее оплатил взяткодатель. Под незаконным оказанием услуг имущественного характера понимается предоставление лицу любых имущественных выгод, в т.ч освобождение его от имущественных обязательств, либо предоставление без эквивалентного возмещения блага, стоимость которого можно установить с учетом цен, сформировавшихся на рынке незаконных услуг (исполнение обязательства перед другими лицами, прощение долга, предоставление кредита с заниженной ставкой, строительство дачи и т.д.). Действия неимущественного характера не могут выступать в качестве предмета взятки (положительный отзыв, рекомендация, характеристика).

При передаче валютных ценностей в виде драгоценных камней, металлов на лицо идеальная совокупность. Спорным является вопрос, считать ли предметом взятки фиктивные дипломы, трудовые книжки, удостоверения и т.д. Сами по себе эти предметы не представляют материальной ценности, но их использование позволяет занимать определенные должности с более высокой оплатой труда, получать пенсии или иные пособия – они могут быть предметом взятки.

2. По способу вручения:

· Явная взятка – вручая ее, оговариваются действия, которые за нее будут совершены

· Завуалированная взятка – маскируется под передачу денег в долг, подарок, фиктивно оформленная страховка, проигрыш в карты

3. По времени вручения:

· Взятка – подкуп – передается до совершения ДЛ желаемого действия

· Взятка – благодарность – передается после выполнения желаемых действий

4. По характеру деяний, осуществляемых за взятку:

· Взятка – мздоимство – передается за законное поведение ДЛ

· Взятка – лихоимство – передается за незаконные действия ДЛ, если при этом совершен должностной проступок, то содеянное квалифицируется по ч.3 ст.290; если субъект после получения взятки совершает преступление, которое подлежит самостоятельной оценки, то квалификация по совокупности.

Признаки взятки:

1) Это имущественное вознаграждение

2) Вручается ДЛ гос органа или ОМСУ

3) Передача вознаграждения связана с совершением или не совершением в интересах дающего каких – либо действий, которые входят в компетенцию ДЛ

Объективная сторона – дача и получение взятки. Взятка может быть получена лично ДЛ или с его ведома другим лицом (секретарь, родственники). Если они были осведомлены о том, что они получают взятку, то они выступают как пособники в получении взятки. Взятка вручается за деяние, которое осуществляется лицом с использованием служебного положения. Это возможно 2 способами:

· Совершение или воздержание от совершения действий, которые входят в круг служебных полномочий ДЛ

· Оказание воздействия на других ДЛ своим авторитетом, служебными связями. Это может осуществляться как на лицо, которое находится в зависимости от ДЛ, так и с равным правовым статусом.

Взятка передается за действия, которые должны быть совершены в интересах передающего или в интересах представляемых им лиц.

Преступление окончено в момент передачи хотя бы части вознаграждения.

Субъективная сторона – прямой умысел

Субъект – ФЛ, вменяемое, 16 лет, который является ДЛ – ст.285 УК (субъект получение взятки); иностранное ДЛ – любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую – либо должность в законодательном, исполнительном, судебном органе иностранного государства, а также любое лицо, выполняющее публичную функцию для иностранного государства, в т.ч для публичного ведомства или публичного предприятия; ДЛ публичной международной организации – международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

Квалифицированные виды:

Ч.2 ст.290 - ответственность за получение взятки в значительном размере (если сумма превышает 25 тыс руб.)

Ч.3 ст.290 – получение взятки за незаконные действия (бездействие)

Ч.4 ст.290 – получение взятки лицом, занимающим гос должность РФ, S РФ, а также главы органа МСУ.

Ч.5 ст.290:

А) получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Группа лиц – могут образовывать только ДЛ, которые выступают как соисполнители, остальные пособники; предварительный сговор может касаться как факта получения одной взятки от одного лица, так и заранее оговоренной совместной деятельности в будущем, относящейся к получению взяток неоднократно и от неопределенной группы лиц. ДЛ, получившее взятку, не должно совершать все действия сам, их может выполнить один чиновник с согласия или попустительству другого.

Преступления считается оконченным в этом случае, когда хотя бы один из участников этой группы принимает хотя бы часть взятки с целью последующего деления вознаграждения. Для данного квалифицирующего признака не важно, чтобы взяткодатель был осведомлён о всех взяткополучателей.

Б) Получение взятки, сопряжённой с вымогательством. Вымогательство – это требование взятки под угрозой совершения таких действий по службе, которые могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя либо умышленное создание таких условий, когда взяткодатель вынужден дать взятку для предотвращения вредных последствий его правоохраняемых интересов. Если в результате отказа дать взятку возникла опасность нарушения незаконных интересов взяткодателя, то вменять этот признак нельзя.

В) в крупном размере (150 и более тыс руб.)

Ч.6 – получение взятки в особо крупном размере – свыше 1 млн.

Для взяткодателей:

Ч.2 ст.291 – дача взятки в значительном размере

Ч.3 – дача взятки за совершение незаконных действий

Ч.4 п «а» - группа лиц по предварительному сговору и организованной группой; «б» - в крупном размере

Ч.5 – дача взятки в особо крупном размере

Примечание к ст.291: лицо, давшее взятку, освобождается от ответственности, если оно активно способствовало раскрытию или расследованию преступления и если имело место вымогательство взятки со стороны ДЛ, либо если лицо добровольно сообщило о даче взятки в правоохранительные органы. Мотивы такого поведения лица могут быть различны: раскаяние, страх, желание отомстить взяткополучателю, уговоры друзей. Добровольность – заявление делается по собственному желанию при осознании того факта, что о взятке неизвестно правоохранительным органам; если заявление сделано в связи с вызовом гражданина в органы следствия, суда для дачи пояснения по факту дачи взятки – добровольности нет.

Соучастники в даче взятки (по ст.33), если они делают добровольное заявление, то тоже освобождаются от УО. Если дача взятки осуществляется под контролем ПО, давший взятку освобождается от УО. Действия лица, получившего взятку, квалифицируется по ст.30 и 290. Эти случаи следует отличать от провокации взятки, когда инициатива в ее получении, передачи взятки исходит от сотрудника ПО, которые стремятся изобличить. Если взятка передавалась ДЛ без его ведома и согласия и это лицо отказалось ее принять, то лицо, спровоцировавшее его, несет ответственность по ст.304. Если лицо согласилось принять взятку, то ответственность по ст.30 и 290, а лицо, которое спровоцировало – ст.30,33,290.

Ст.291.1 – посредничество во взяточничестве – непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или получателя, либо иное способствование взяткодателю или получателю в достижении соглашения о даче взятки в значительном размере.

Служебный подлог (ст.292)

Подлог – внесение в официальные документы заведомо ложных сведений или исправлений, искажающих их действительный смысл. Предмет – официальные документы – акты, составленные надлежащим образом и содержащие необходимые реквизиты, которые удостоверяют факты и события, имеющие юридическое значение. Документы способны порождать определенные правовые последствия в виде возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Иногда предметом преступления могут быть частные документы, находящиеся в ведение государственных или муниципальных организаций (завещание). Форма документа не только письменная, но и может быть электронная.

Преступление окончено в момент совершения:

· Внесения в официальные документы заведомо ложных сведений (в подлинный документ, сохраняющий все признаки и реквизиты настоящего документа, вносятся сведения, не соответствующие действительности);

· Внесение в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание – изначально подлинный документ вносятся исправления путем подчистки, подтирки, вытравление химикатами;

В теории УП выделяют 2 способа (вида) подлога:

1) Интеллектуальный – внесение ложных сведений

2) Физический – физическое воздействие на документ

Если в результате СП ДЛ существенно нарушаются права и свобода граждан, интересы государства, то ответственность наступает по ч.2. Если при совершении СП лицо получает материальное вознаграждение, то ответственность наступает по совокупности – ст.292+290. Если СП выступает способом приготовления к другим преступления, то ответственность по совокупности.

Субъективная сторона – умысел + корыстная или иная личная заинтересованность.

Субъект – ФЛ, вменяемое, 16 лет, которое является как ДЛ, так и гос служащим

Халатность (ст.293)

Халатность – специальный вид злоупотребления должностными полномочиями.

Объект – интересы гос власти

Объективная сторона: неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей. Неисполнение – бездействие лица при наличии обязанности выполнить определенные функции. Ненадлежащее исполнение – неполное, несвоевременное исполнение обязанностей.

Для привлечения к УО необходимо установить, какие конкретно обязанности были возложены на ДЛ (на основе закона, приказа, трудового соглашения); что именно из этих обязанностей было выполнено не надлежаще или не выполнено; повлекло ли это наступление последствий в виде крупного ущерба или существенного нарушения интересов граждан; имело ли данное ДЛ реальную возможность (объективную и субъективную) для выполнения возложенных обязанностей.

Состав материальный, преступление окончено с момента наступления крупного ущерба (свыше 1,5 млн) или наступило существенное нарушение прав и законных интересов граждан, государства, общества.

Субъективная сторона – неосторожность.

В диспозиции ст. 293 УК сказано, что ненадлежащее исполнение обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношении к службе должно иметь место при наличии реальной возможности (объективной, субъективной) надлежаще их выполнить. Объективная возможность или невозможность надлежащего выполнения связана с внешними условиями, создание которых не зависит от конкретного лица. К субъективным условиям, фактам относятся личные особенности лица, т.е. опыт, квалификация, уровень образования, состояние здоровья. Если лицо не исполнило свои обязанности, либо ненадлежащим образом их исполнило, не имея объективной возможности или вследствие недостаточной квалификации, состав преступления отсутствует.

Субъект преступления – специальное, физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, являющееся должностным лицом (прим. к ст. 285 УК).

Ч. 2 ст. 293 УК предусматривает квалифицированный вид деяния – это халатность, повлекшая по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровья или смерти человека. Если тяжкий вред или смерть наступили вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ДЛ своих обязанностей, а также вина лица неосторожна.

Ч. 3 чт. 293 УК – особо квалифицированный состав – халатность, повлекшая по неосторожности смерть 2 и более лиц.

Халатность нужно отличать от злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК). Основное отличие по субъективной стороне: злоупотребление – это всегда умышленное преступление; халатность неосторожное. Злоупотребление по объективным признакам состоит в использовании виновным должностных полномочий; а халатность – состоит в пассивном поведении (неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей).