Принципы работы с членами и сторонниками партии

С формальной точки зрения всех граждан делят по отношению к партии на три категории: члены партии (граждане, вступившие в партию), сочувствующие (граждане, не вступившие в партию, но поддерживающие ее; например, голосующие за нее на выборах) и граждане отрицательно относящиеся к данной партии. Если же отталкиваться не от формальных моментов а от сути дела, то среди всех граждан, имеющих отношение к партии, следует особо выде­лить две группы: партийных функционеров и партийных акти­вис­тов. Именно эти группы играют решающую роль в повсе­днев­ной работе партийных организаций и в первую очередь при под­готов­ке и проведении избирательных кампаний. Создать дее­способную партию или дееспособное отделение партии в регионе означает пра­вильно задействовать функционеров и активистов партии.

Партийные функционеры – члены партии, работающие в ней на профессиональной основе. Политическая деятельность являет­ся для них основным занятием, а иногда и главным источником средств для существования. Как правило, функционерами являют­ся представители партии во власти, руководители региональных и местных отделений и ведущие сотрудники аппарата. Сеть фун­кционеров образует скелет партии. Партия присутствует на той или иной территории только тогда, когда имеет на этой терри­тории по крайней мере одного функционера.

Часто ошибочно считается, что создание сети функционеров яв­ляется исключительно вопросом финансирования. Были бы день­ги – люди найдутся. А иногда поступают еще проще (напри­мер, при создании партий бюрократического типа): партийное началь­ство назначает функционеров из числа сотрудников под­чинен­ных ему административных, производственных и других структур.

Таким путем действительно можно создать в кратчайшие сро­ки сеть функционеров по всей стране, что, кстати, неоднократ­но и происходило (НДР в 1995 г., «Отечество» в 1999 г. и т.д.). Одна­ко от­дача от подобных структур, как правило, весьма невелика.

Только материальных стимулов и административных рычагов для создания эффективной сети функционеров недостаточно. По настоящему хорошие функционеры получаются из людей, ориен­тированных на политическую карьеру. Функционеры, совмещаю­щие административную, производственную или другую деятель­ность с политической, или же работающие только за зарплату не всегда надежны и часто недостаточно активны, энергичны и т.д.

Поэтому одним из ключевых моментом при создании регио­нальной структуры партии является обозначение и задейст­вова­ние системы политических стимулов и политической перспективы для функционеров. Создатели партии и партийных организаций, не понимающие этого, рано или поздно столкнутся с тем, что самые лучшие партийные работники начнут покидать их орга­ни­зацию и переходить в другие.

Существует несколько подходов к созданию сети функ­цио­неров.

1. Функционеры назначаются из сотрудников базовых орга­низаций, которые контролирует руководство партии. Это могут быть административные структуры (когда речь идет о партии влас­ти), производственные структуры и т.д.

Такой подход является самым легким и быстрым. Кроме того, пар­тийная структура из­начально оказывается на 100% управ­ляе­мой из центра. Однако здесь есть и огромный недостаток: функ­ционеры не являются профес­сионалами в области публичной политики и очень часто не ис­пытывают к ней никакой склоннос­ти; если не сказать большего. В результате вместо живой пар­тии мо­жет получиться чисто бю­рократическая структура, все не­достатки которой неизбежно проявятся в ближайшей изби­ра­тельной кам­пании.

2. Второй подход – создание сети функционеров через при­вле­чение к партии уже имеющихся в регионах публичных поли­ти­ков, или же привлечение к публичной политике новых людей через систему личных связей руководства организации. Это путь медленный и трудный: каждого из потенциальных руководителей отделений приходится находить через личные контакты и дого­ва­риваться с ним в индивидуальном порядке. Кроме того, неко­то­рые функционеры могут оказаться слишком независимыми и неуп­рав­ляемыми. Зато с точки зрения эффективности работы с акти­вис­тами и сторонниками партии, а также для проведения избира­тель­ных кампаний в регионах такой путь является опти­мальным.

3. Третий подход реализуется, когда партия создается путем объединения нескольких уже существующих политических и общественно-политических организаций. Объединенная регио­нальные структуры создаются через слияние региональных отде­ле­ний составных частей партии. Данный подход позволяет быстро сформировать сеть функционеров, обладающих необходимой мотивацией и опытом публичной политики. Однако при этом неизбежно столкновение амбиций функционеров, пришедших в новую партию из разных структур. Здесь следует с самого начала проявить жесткость и определить, какая из составных частей при­нимается базовой в том или ином регионе и готовиться к кон­фликтам, которые породит такое решение. Описанный кризис (который может в определенной степени подмочить репутацию партии в регионах и оттолкнет часть потенциальных активистов и сторонников) целесообразно спровоцировать и пережить как можно раньше; иначе он проявится самым неприятным образом во время избирательной кампании.

На практике при создании региональной структуры функцио­неров часто используют все три подхода одновременно, в том или ином сочетании.

Следует подчеркнуть, что при использовании любого из трех под­ходов, в любом их сочетании, полученная сеть функционеров сначала будет далека от оптимальной. Все, чего можно здесь до­бить­ся – это чтобы количество неудачных кадровых решений не превысило опасную черту, за которой партия перерождается в бю­рократическую организацию или становится бессильной перед внутренними конфликтами. Кадровые ошибки, совершенные на первом этапе партстроительства, могут быть исправлены в буду­щем.

Активисты– члены партии, работающие преимущественно на общественных началах; хотя в период избирательной кампании или при реализации особо важных политических проектов они могут работать и за вознаграждение. В отличие от функционеров, ко­торых надо найти и организовать в структуру, потенциальные ак­тивисты в регионах присутствуют изначально, если партия реаль­но обладает идеологией (в смысле наличия системооб­разую­щей идеи, яркого лидера и политической позиции). Активис­ты сразу же начинают проявляться, как только партия обозначает себя в соответствующем регионе. С другой стороны, если идео­логия отсутствует, то партия не сможет найти себе активистов никакими силами. Истратив немалые средства, она развернет сеть функционеров – и при этих же функционерах и останется.

Постоянный приток активистов «с улицы» является безо­ши­боч­ным признаком того, что партия обладает востребованной обществом идеологией. Точно также отсутствие притока активис­тов показывает, что идеология у партии отсутствует.

Если функционеры являются костяком партии, то акти­вис­ты – это ее мышцы. Именно благодаря притоку и организации активистов партия получает мощный ресурс для проведения из­бирательной кампании и становится полноценной избирательной машиной. Поэтому работа с активистами – решающий участок партстроительства.

Принципы вербовки и работы с партийным активом во многом аналогичны принципам создания команды кандидата во время избирательной кампании. Главным стимулом для активистов слу­жит идеология партии и чувство собственной приобщенности к проведению этой идеологии в жизнь (что не исключает перио­ди­ческого материального вознаграждения за работу).

В работе с активистом можно выделить четыре этапа

Обозначение активиста – происходит, когда он в первый раз выходит на представителей партии и выражает желание принять участие в ее деятельности. Обычно потенциальные активисты обозначаются на массовых мероприятиях, проводимых партией, а также через ее общественные приемные. Наиболее интенсивно процесс обозначение новых активистов происходит в ходе реали­зации партией политических проектов.

Фиксация активиста – осуществляется сразу же после его обо­значения. Активисту следует немедленно поручить какую-ли­бо работу, желательно не очень обременительную: например, рас­пространить материалы партии в своем доме, расклеить объяв­ле­ния о партийном мероприятии и т.д. Если после выполнения рабо­ты активист выражает желание продолжить активное учас­тие в партийной деятельности, можно считать, что он зафиксирован.

Вербовка активиста – включение его после фиксации в пос­тоянную работу партийной организации. Оптимальной формой вербовки является задействование активиста в реализации поли­тических проектов.

«Разогрев» активистов следует осуществлять постоянно и до­во­дить до пика в период избирательной кампании и реализа­ции особо важных политических проектов. Активист должен чув­ствовать постоянное доброжелательное внимание со сторо­ны руководства партии; должен видеть, что его работу ценят, к его мнению по поводу различных аспектов партийной политики при­слушиваются и проявляют интерес; считаются с ним при при­нятии решений по различным аспектам партийной политики. Он должен ощущать приобщенность к «высшим политическим сфе­рам», которая недоступна «простым гражданам». Необходи­мо постоянно снабжать активистов «закрытой» информацией о си­туа­ции в стране и в регионе, вплоть до слухов и сплетен; перио­дически проводить совещание актива с руководством партии и эксклюзивные встречи со статусными политиками и т.д. Естес­твенно, не в последнюю очередь разогрев подразумевает и пе­рио­дическое материальное стимулирование активиста (с кото­рым, однако, никогда не надо перебарщивать).

Все сказанное может показаться достаточно элементарным и оче­видным. Однако на практике о постоянной вербовке и «ра­зогреве» активистов часто забывают. Работа с активом отходит на второй план по сравнению с обличением политических врагов, засветкой организации в прессе и внутренними конфликтами. На самом же деле накачка актива и обучение его практическому опыту непосредственной работы с гражданами – главная задача партийной организации в плане ее развития как избиратель­ной машины. Если организация не обладает достаточно много­чис­ленным и хорошо подготовленным активом, то на выборах ее с успехом сможет заменить какое-нибудь PR-агентство.

Сторонники партии.Сторонником партии следует считать каждого гражданина, который проголосовал за партию, ее кан­дидата и (или) зафиксировал свой доброжелательный интерес к партии в любой форме (например, поставил свою подпись в под­держку той или иной партийной инициативы).

Иногда в перерывах между выборами партийная организа­ция ограничивается только работой с членами партии и забывает о сторонниках. Это в корне неверно: количество сторонников пар­тии обычно на два-три порядка превышает число ее членов, и упускать их из виду в ходе партстроительстванедопустимо.Поэто­му постоянное выявление и фиксация сторонников является од­ной из важнейших задач партийной организации.

Как и активисты, сторонники партии в регионе присутству­ют по­скольку у партии есть идеология. Как и в случае с активиста­ми, число сторонников партии зависит от политических позиций, зани­маемых лидерами, по крайней мере не в меньшей степени (а час­то и в большей), чем от деятельности региональных орга­ни­заций.

Контакт с выявленными сторонниками не должен преры­вать­ся. Для подготовки к избирательным кампаниям очень важно ни в коем случае не упускать из виду ни одного выявленного сторон­ника. Каждого из них следует несколько раз «коснуться»: при­гласить на собрание, написать письмо, предложить заполнить какую-нибудь анкету – и т.д. «Касание» сторонников необходи­мо не только в плане фиксации их голосов на будущих выборах, но в первую очередь для разворачивания полномасштабной струк­ту­ры во время избирательных кампаний за счет мобилизации части сторонников в активисты.