Тема № 10. Законодательная власть Р.Ф

Парламент – (от фр. слова «говорить»), это общенациональное, представительное учреждение, осуществляющее законодательные функции.

Федеральное Собрание состоит из двух палат:

Совета Федерации (куда входят по два представителя от каждого субъекта Р.Ф., по одному от представительной и исполнительной органов гос. власти);

Гос. дума (куда входят 450 депутатов: 225 деп. мажоритарной системе (система большинства) и 225 деп. по пропорциональной избирательному округу (изб. объединение).

Органы представительной и законодательной власти.Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состо­ит из двух палат - Совета Федерации и Государствен­ной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Ее главная функция - принятие законов.

Федеральное Собрание является постоянно дейст­вующем органом.

Система представительных и законодательных ор­ганов государственной власти как составная структур­ная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также зако­нодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

Федеральное Собрание.

1. Это постоянно действующий орган;

2. депутаты обладают неприкосновенность в течении всего срока полномочий;

3. одно и тоже лицо не может быть депутатом в двух палатах одновременно;

4. Совет Федерации и Гос. Дума заседают раздельно;

5. заседания являются открытыми;

6. Совет Фед. и Гос. Дума образуют комитеты и комиссии;

7. для осуществления контроля за исполнением фед. бюджета Фед. Собрание образует Счетную палату.

Деятельность Гос. Думы:

1. депутаты избираются на 4 года;

2. деп. может быть избран, только достигший 21 года;

3. деп. работают на постоянной, профессиональной основе;

4. с момента начала работы Гос. думы нового созыва полномочия прежнего созыва прекращаются;

5. к ведению Думы относятся решения вопроса о доверии правительству;

6. назначение на должность: Председателя Правительства Р.Ф., Предс. Центрального Банка Р.Ф., Пред. Счетной Палаты, Уполномоченный по правам человека, Генерального прокурора Р.Ф., судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов;

7. Дума рассматривает законопроекты президента и правительства, принимаются законы большинством голосов, 50% проголосовавших депутатов из общего числа.

Закрепляя полномочия Государственной Думы, Конституция РФ исходит из того, что нижняя палата Федерального собрания призвана представлять интересы различных групп населения страны.

К исключительному ведению Государственной Думы относятся:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

Согласно Регламенту ГД, в случае внесения в Государственную Думу Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов. Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство общего числа депутатов. Если Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре.

Президент вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. При этом должны

реализовываться конституционные требования о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, т.е. Президент и Государственная Дума должны стараться договориться о взаимоприемлемых кандидатурах. Независимо от числа представлявшихся кандидатов после третьего отклонения представленной кандидатуры Государственная Дума подлежит роспуску.

2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ.

Вотум недоверия Правительству означает правительственный кризис, который может быть разрешен отставкой Правительства и созданием нового, которое пользовалось бы доверием Государственной Думы или роспуском Думы и избранием новой, с которой Президент нашел бы понимание в вопросе о правительственной политике. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству РФ может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов "нижней" палаты. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Обсуждение вопроса о доверии Правительству РФ, поставленного Председателем Правительства РФ, проводится в аналогичном порядке.

3. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка РФ.

Президент РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка РФ, который считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность. Одна

кандидатура не может быть представлена более двух раз.

4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума назначает шесть аудиторов Счетной палаты на 6- летний, срок, однако, наряду с этим, в отличие от Совета Федерации, назначает не заместителя Председателя, а Председателя Палаты. Согласно Регламенту ГД, кандидатуры на должности Председателя и аудиторов Счетной палаты представляются Комитетом по бюджету и налогам. Назначение производится на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий назначенных в Счетную палату лиц. Для назначения Председателя и каждого из аудиторов требуется большинство голосов общего числа депутатов, т.е. не менее 226 голосов.

5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного
по правам человека, действующего в соответствии с федеральным
конституционным законом.

Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека.

6. Объявление амнистии.

Амнистия - есть однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные актом об амнистии преступления до установленной в этом акте даты. Круг таких лиц может быть различным и определяться: видом совершенных преступлений, размером назначенных наказаний, возрастом, полом, наличием детей, прежними заслугами и иными обстоятельствами. Амнистия может быть общей или частной. Общая амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под общие условия акта, частная - на конкретных лиц, совершивших определенные преступления в определенном месте и в определенное время. Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о

порядке применения амнистии.

7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

По вопросу об отрешении Президента РФ от должности никакого законодательного регулирования нет. Общая характеристика этого института содержится в Конституции¹⁵. Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента урегулирован также в главе 22 Регламента ГД. Отрешение возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Инициатива об этом должна исходить не менее чем от 1/3 депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. Государственная Дума выдвигает обвинение 2/3 голосов от общего числа депутатов, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Главнейшим полномочием Государственной Дум РФ является законотворчество.

Законодательный процесс складывается из нескольких стадий: