Цели, функции и уровни исполнительной власти

Цели исполнительной власти:

1. обеспечение безопасности личности, общества, государства;

2. создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;

3. создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;

4. защита человека от противоправных посягательств.

Функции исполнительной власти:

1. исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2. правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

3. социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;

4. обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

5. регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.;

6. нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;

7. охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

Существуют два уровня исполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ.

Исполнительная власть —это абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функ­ционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность. Осуществление указанных функций исполнительной власти есть результат совершения управленческих дей­ствий и принятия управленческих решений. Термин «государственное управление» имеет практический организационно-юридический смысл.

Государственное управление — это форма осуществления исполнительной власти, т. е. деятельность по осуществлению исполнительной власти (ее можно также на­жать исполнительно-распорядительной деятельностью). Госу­дарственное управление — это государственная деятельность, обеспечивающая надежную и слаженную работу государствен­ного механизма. Необходимыми атрибутами государственного управления являются нормотворчество», реализация властных полномочий и мер государственного принуждение, регулирова­ние и т. д.

Понятие «исполнительная власть» является более узким по отоплению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в пря­мой зависимости от уровня организации системы государствен­ною управления.

Вместе с тем исполнительная власть опреде­ляет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и мест­ного самоуправления. Органы исполнительной власти состав­ляют базу организационной структуры государственного управ­ления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.

Исполнительная власть — это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она ре­ально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата, кото­рые являются органами исполнительной власти, т. е., по суще­ству, органами государственного управления и муниципального самоуправления. Государственное управление есть вид государ­ственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.

Государственное управление осуществляется в определен­ных пределах и органами других ветвей власти. Законодатель­ная и судебная власть, выполняя присущие только им функции и полномочия, также используют в своей деятельности и госу­дарственное управление. Оно является более широким поняти­ем по отношению к исполнительной власти, обусловливает ка­чественные характеристики последней и наблюдается в дея­тельности всех ветвей государственной власти.

Субъекты исполнительной власти являются главнейшими субъектами административного права, ибо именно они осуще­ствляют государственное управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность, права и сво­боды граждан.

С учетом федеративного устройства России выделяются сле­дующие субъекты исполнительной власти в Российской Феде­рации: 1) Российская Федерация как демократическое федера­тивное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ; 2) равноправные субъекты РФ: республи­ки, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федераль­ными органами государственной власти все субъекты РФ меж­ду собой равноправны. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, един­стве системы государственной власти, разграничении предме­тов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, на равноправии и самоопределении на­родов в Российской Федерации.

С точки зрения осуществления государственного управле­ния субъектами исполнительной власти в Российской Федера­ции являются: 1) Президент РФ; 2) Правительство РФ; 3) феде­ральные органы исполнительной власти (федеральные мини­стерства, федеральные службы и федеральные агентства); 4) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 5) главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций); 6) правительства субъек­тов РФ; 7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Как следует из приведенной классификации, субъектами исполнительной власти могут быть как федеральные, так и региональные (в субъектах РФ) органы государственного управле­ния.

Известно, что органы управления не могут функционироватьбез персонала государственного управления, т. е. без государственных служащих, являющихся субъектами государственно-управленческих отношений.

Выделяются следующие особенности организации и функционирования субъектов исполнительной власти:

1) число госслужащих, занятых в сфере деятельности испол­нительной власти, превышает количество служащих и должностных лиц, занимающихся иной государственной деятельно­стью (общеизвестно, что граждане и юридические лица чаще имеют дело с органами исполнительной власти, чем с органами законодательной государственной власти, прокуратурой и судом).

2) органы исполнительной власти и государственные служащие осуществляют юрисдикционную (правоохранительную) деятельность в силу наличия у них полномочий по реализации мер государственного (административного) принуждения, сфера применения которых может быть значительно расширена на законных основаниях при наступлении чрезвычайных обстоятельств или введении особых административно-правовых режимов.

3) государственные служащие органов исполнительной власти и муниципальные служащие) в определенных случаях могут управлять по своему усмотрению, основываясь на собственном видении сложности и значимости управленческого ме­роприятия. Но прежде всего деятельность государственных служащих должна основываться на принципе законности ис­полнительной власти, а также на соблюдении принципов, ус­тановленных Федеральным законом «О государственной граж­данской службе Российской Федерации»[6]. К ним относятся: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; при­оритет прав и свобод человека и гражданина; политический нейтралитет; обязательность выполнения решений вышестоя­щих государственных органов; ответственность государствен­ных служащих.

Одной из основных задач государственного управления яв­ляется формирование кадрового потенциала государственных органов. Решение этой задачи обеспечивается таким институ­том в системе государственного управления, как государствен­ная служба.

2. Исполнительная власть как политико-правовой институт: понятие и содержание. Место и назначение исполнительной власти в государственном механизме.