Признаки социального управления

Во-первых, социальное управление есть только там, где имеет ме­сто совместная деятельность людей. Сама по себе такоro рода дея­тельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить нео6ходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффек­тивное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей: Управление организует людей именно для совместной деятельности в определённые коллективы и организационно их офор­мляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействиена участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, выполняются общие функции для такой деятельности.

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение(действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения.

В-четвертых, социальное управление регулирует поведение людей в рамках общественных связей – управленческих отношений.

В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей – участников управленческих отношений.

В-шестых, социальное управление нуждается в особом механизме его реализации (органы)

3. Содержание понятия «государственное управление»

Государственное управление – разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства.

Отправной точкой для распознания природы государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Например, необходимы государственные программы для обеспечения минимального уровня жизни нуждающимся или для получения необходимого уровня образования и профессиональной подготовки. Кроме того, известно, что в экономике существуют сферы, где рынок оказывается несостоятельным (естественные монополии, общественные товары, неполные рынки, информационная асимметрия, безработица, инфляция) и где без государственного вмешательства не обойтись. Границы государственного управления в развитых странах определяются на основе принципа субсидиарности (от лат. subsidiarius - вспомогательный), согласно которому вышестоящая организационная единица предоставляет нижестоящей простор для действий и берет на себя только те компетенции, которые нижестоящая не в состоянии осуществлять. Поэтому изучение государственного управления предполагает поиск и оценку возможностей тех общественных институтов, которые могут взять на себя функции государственного регулирования. С другой стороны, эта оценка включает понимание специфики именно государственного управления, его целевую направленность на производство общественных благ, непосредственную связь с политикой.

Общественная обусловленность государственного управления вытекает из его практики как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Вместе с каждодневными жизненными потребностями на государственное управление влияют также политические цели, что служит упорядочиванию развития в интересах всего общества. Тем самым государственное управление является актом государственного вмешательства. Оно вторгается в ткань общества и само определяется общественными отношениями, как материальными, так и культурными. Это предполагает, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемых государством общественных процессов, с другой - от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.

Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (т е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью. Четкость выражения целей с учетом приоритетов и требуемых результатов предполагает заинтересованность государственных структур в сохранении стабильности, в соответствии принимаемых решений действующему законодательству, росте компетенции аппарата своих административных учреждений, а также решении других задач, направленных на повышение эффективности управления, реализацию принципа социальной справедливости, рациональное расходование ресурсов.

Признаки ГУ

1.Государственное управление – прерогатива специальных субъектов. Субъект целенаправленных, организующих и регулирую­щих воздействий – государство, а именно система органов государственного управления. Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (прин­ципами) развития государства. Последнее как «мозговой центр» дает «импульсы - приказы» всей системе управления - своего рода «нервной системе» общественного организма.

2. Государственное управление представляет собой способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество (и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики). Госуправление имеет функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных форм реализации государственной власти. Акты государственного управления – это общеобязательные управленческие решения, которые обеспечиваются авторитетом и силой государства.

3. Специфику составляют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственно­го управления, смысл государственного воздействия – решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совме­стного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных частных потребностей и интересов.

4. В комплексе методов и средств государственного воздействия - нe только правовые, политические, экономические(регулирова­ние, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.), но и принуждение с помощью правоохранительных государственных органов. Государственная власть и управление в источнике имеет право­вую и политическую обусловленность (легитимность), а в реали­зации - силу госаппарата, обладающего средствами принуждения.

5. Государственное управление означает повседневное и непосредственное осуществление государственной власти:принятие политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудия.

6. Государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

7. Понятие «государственное управление» отражает стати­куданного явления: органы и учреждения, должности и персо­нал государственного аппарата, правовые нормы и индивиду­альные управленческие решения, технические средства и ин­формацию в управлении и т.п., а также динамику, процессуп­равляющего воздействия: практическую деятельность и отношения, многоаспектные связи, взаимодействия должностных лиц, работников органов власти и управления, реализующих в сово­купности действий (актов) функции государства.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии (персонал государственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений. Тем самым выполняется известная совокупность действий, приводящих к определенной динамике управленческих результатов. Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью, и связан прежде всего с формированием и осуществлением необходимых государственных программ. Например, министерство финансов выделяет деньги на трансферты регионам или на конкретные государственные программы согласно утвержденному парламентом бюджету. Или правительство провозгласило политику приватизации и чиновники министерства государственного имущества и его территориальные органы проводят аукционы по продаже государственной собственности.

Государственное управление – это целенаправленное орга­низующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Государственное управление – это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях.