Формы и методы государственного регулирования АПК

Формы государственного регулирования развития АПК: правовое обеспечение; финансовая поддержка устойчивости доходов товаропроизводителей; инфраструктурное обеспечение; материально-техническая поддержка; поддержка внешнеэкономической деятельности; научное и кадровое обеспечение.

Основную роль во всей системе государственного регулирования сельского хозяйства играет поддержание цен, обеспечивающее стабильность доходов производителей и обеспечение ценового равновесия в отношения сельского хозяйства со смежными с ним отраслями. На втором месте – это прямые выплаты фермерам, на третьем – остальные виды поддержки.

Система государственного регулирования цен во всех странах примерно одинакова: устранение верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую государство стремится поддерживать. Инструментом регулирования здесь служат скупка или продажа не скоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержание желаемого уровня цен.

Прямые выплаты включают широкий спектр различных типов платежей, оказывающих различное воздействие на сельское хозяйство: компенсационные платежи; субсидии в расчете на единицу площади и поголовье скота; страховые и возмещающие платежи; платежи в виде финансирования закупок ресурсов для производства, экспорта и т.д. В целом из общей суммы прямых платежей в странах с развитой рыночной экономикой 2/3 составляют выплаты в расчете на земельную площадь и поголовье животных. Размер и структура выплат различаются по странам с учетом природных и экономических условий, принципов аграрной политики.

В структуре расходов на поддержку сельского хозяйства наибольшая доля прямых платежей отмечается в странах с неблагоприятными условиями производства (в Норвегии, Исландии, Финляндии, Швейцарии). Цель этих выплат: компенсировать своеобразную отрицательную земельную ренту, повышающую издержки производства, например, в гористых и северных районах. Количество и общая площадь ферм, которые классифицировались как менее благоприятные, постоянно росли, и теперь площадь таких ферм составляет почти половину всех сельскохозяйственных угодий в странах ЕС. В Финляндии все хозяйства вообще получают погектарные субсидии, а севернее 62° широты введены повышенные цены и особые надбавки. Такие же льготные надбавки существуют на севере Швеции. Аналогичная система и в Норвегии. В Австрии, Швейцарии и в горных районах Франции давно применяется погектарная система дотаций или в расчете на голову скота.

В системе государственного регулирования большое внимание отводится поддержке финансовых ресурсов фермерских хозяйств. Оно осуществляется путем создания сельскохозяйственных кооперативных банков, развития сельской кредитной кооперации, ориентированной не на прибыль, а на обслуживание, расширения системы ипотечного кредита, установления щадящего налогового режима для сельского хозяйства. В странах с развитой рыночной экономикой весьма высока степень воздействия государства на формирование производственной инфраструктуры (осуществление крупных мелиоративных проектов, создание дорожной транспортной сети, осуществление мер по рекультивации земель, строительство линий электропередач). Осуществление подобных проектов не было под силу даже крупным объединениям фермеров. Только государство в состоянии вкладывать огромные средства в обеспечении поддержания плодородия почв, строительство системы дорог, линий электропередач.

Методы государственного регулирования АПК: принятие новых и совершенствование действующих законодательных актов; использование квот, дотаций, компенсаций; гарантированные и залоговые цены; льготные налогообложение и кредитование; страхование; закупка продовольствия в федеральные и региональные фонды; поддержание устойчивого платежеспособного спроса населения; защита от интервенции иностранных конкурентов; государственная гарантия кредитов; создание систем маркетинга, оптовых и розничных рынков, товарных бирж, ярмарок, опционов и т.д.; создание системы земельных, инвестиционных, кооперативных банков; лизинг; финансирование и поддержка создания новой техники и технологий, их внедрения в производство.

Содержание национальных и федеративных отношений в современной России

Федерализм -форма государственности, в основе которой лежат следующие принципы: формирование геополитического пространства государства как единого целого из территориальных членов (субъектов) федерации; субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью, обладают ограниченным суверенитетом; компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной Конституцией, каждый субъект федерации может иметь свою правовую и судебную системы и др.

Признаки федерализма:

конституционно закрепленная форма государственного устройства, при которой составные части единого государства (штаты, земли, провинции, республики, области и т.п.) обладают большим объемом самостоятельных полномочий по государственному управлению в различных сферах общественной жизни;

конституционный принцип распределения государственной власти, принадлежащей народу, по вертикали, при котором каждый уровень организационной структуры, включая и местное самоуправление, имеет строго определенный, взаимосвязанный и ограничивающий друг друга объем властных полномочий;

конституционно согласованная составная часть механизма управления обществом своими делами в целом и конкретно по уровням, поскольку федерализм предполагает осуществление власти народа через все организационные структуры;

конституционная (и организационная) гарантия прав и свобод человека и гражданина, ибо только распределенная государственная власть способна как-то оберегать общество от попыток узурпации власти какой-либо структурой или личностью.

Российская Федерация - самое большое и многочисленное в мире федеративное государство. Оно состоит из 84 субъектов федерации шести видов, в их числе: республик, краев, областей, автономной области, 2 городов федерального значения и автономных округов. Между ними существуют громадные различия по площади территории, по численности населения, по этно-конфессиональному составу и культурно-образовательному уровню, по удельному весу городского населения, по стадии социально-экономического развития и климатическим условиям. Все эти факторы накладывают свой отпечаток на сложности федеративного устройства и федеративных отношений. Россия представляет собой особый усложненный тип федерации.

Этнос - исторически сложившаяся на определен­ной территории устойчивая совокупность людей, обладающих общими чертами и стабильными особенностями культуры (включая язык) и психологии, а также сознание своего единства и отличия от других образований. То есть этнос - это относительно обособленный народ.

Нация - социально-экономическая, культурно-политическая и духовная общность людей.

Этногенез - процесс сложения этнической общности (этноса) на базе различных этнических компонентов. Этногенез представляет собой начальный этап этнической истории. По его завершении может происходить включение в сложившийся этнос других ассимилируемых им групп, дробление и выделение новых этнических групп. Этногенез характеризуется взаимосвязью двух видов этногенетических процессов - консолидацией автохтонных (родственных и неродственных) этнических компонентов и включением в процесс этногенеза переселенцев (мигрантов).

Основы построения национальных отношений заложены в Конститу­ции Российской Федерации, кото­рая определяет принципы осуще­ствления национальной политики:

равенство прав и свобод чело­века и гражданина независимо от его национальной принадлежности, языка и культуры;

запрещение любых форм ог­раничения прав граждан по нацио­нальному признаку, а также дей­ствий, направленных на разжига­ние национальной розни;

признание прав национальных меньшинств, в том числе права на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни, в со­ответствии с международными обя­зательствами Российской Федера­ции;

свободное определение каж­дым своей национальной принад­лежности;

государственная поддержка развития национальных культур и языков.

Идеальная модель этнорегиональной политики должна включать следу­ющие разделы и направления:

проработанную нормативно-правовую базу региональной национальной политики: концептуальное осмысление целей, за­дач, приоритетов и механизмов реализации национальной по­литики в регионе (концепцию региональной национальной политики); законодательную регламентацию программ нацио­нальной политики, процедур разработки, принятия и финан­сирования целевых региональных программ. Чрезвычайное вни­мание следует уделять правоприменению;

разработку, принятие и реализацию региональных целе­вых программ национальной политики. Особое внимание долж­но уделяться информационно-организационному сопровожде­нию программ, включая их перманентную корректировку;

наличие соответствующих ведомств в органах исполнитель­ной власти региона, исключительной функцией которых (или одной из основных) является мониторинг ситуации, разработ­ка и реализация региональной национальной политики;

четкую увязку решаемых задач национальной политики с финансовыми ресурсами и транспарентность финансовых пото­ков: проработку финансового блока программ национальной политики по мероприятиям, срокам, распорядителям финан­сов и исполнителям; разработку процедур согласования интере­сов на стадии проработки бюджета региона и утверждение средств, направляемых на цели национальной политики, от­дельной строкой в законе о бюджете; расшифровку функцио­нальной структуры расходов бюджета, предусмотренных на ре­ализацию региональных целевых программ; транспарентность исполнения бюджета; финансовую дисциплину.