Структура органов местного самоуправления
ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Признаки: 1) наличие выборного органа обязательно для каждого МО; 2) самостоятельность ОМС, исключение их из системы органов гос. власти; 3) самостоятельность населения в определении структуры ОМС;Общие требования к структуре:1) Наличие выборного, представительного органа. Глава МО – выборное должностное лицо.2) В соответствии с Уставом МО полномочия главы МО осуществляет глава представительного органа3) глава МО – наемные должностное лицоСтруктура ОМС: Представительный орган муниципального образования – коллегиальный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения муниципального образования и обладающий исключительной компетенцией по принятию ряда решений от его имени. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:7 человек - при численности населения менее 1000 человек;10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
Численность не может быть менее 10 человек.Организацию деятельности осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.обладает правами юридического лица. Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета.Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Модели построения и взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования.в зависимости от:способа выборов главы муниципального образования (населением или из состава представительного органа), характера избирательной системы при выборах представительного органа (мажоритарная, пропорциональная, смешанная или какая-либо иная),
механизма формирования местной администрации (главой муниципального образования, представительным органом, наем на конкурсной основе и т.п.), разделение общей суммы полномочий местного самоуправления между различными органами. выделяют модели: 1) Модель: «Сильный Глава местного самоуправления – представительный орган»руководит ее деятельностью; организует работу представительного органа, подписывает акты, принимаемые представительным органом. Глава местного самоуправления может решать отдельные вопросы, отнесенные к ведению ПО.2) Модель: «Слабый глава местного самоуправления – Представительный орган»«слабым», поскольку избирается из числа депутатов ПО. заключается в полной подконтрольности и подотчетности ПО: Глава не имеет права наложения «вето», пределы его прав по формированию администрации и руководству ею ограничены решениями ПО, полномочия которого значительно расширены, и помимо правотворческой и контрольной функций могут включать и распорядительство. Эта модель подходит для малых городов, управлять которыми не так сложно, и поэтому не так важно иметь сильное централизованное руководство.3) Модель: «Представительный орган – Глава администрации (управляющий)»Глава местного самоуправления не предусматривается. ПО наделен законодательными и исполнительными полномочиями. Глава исполнительной власти - управляющий, который назначается ПОи может быть смещен ПО. Задачи управляющего – формирование администрации, руководство ежедневной работой администрации, разработка бюджета. 4) Модель «Городская комиссия – глава местного самоуправления»Следующая модель основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций.При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. 5) Модель «Глава местного самоуправления – собрание» («староста - сельский сход»Костромы структура:1) Дума городского округа город Кострома Костромской области 2) Глава города Костромы - глава муниципального образования3) Администрация города Костромы - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;4) Контрольно-счетная комиссия города Костромы - контрольно-счетный орган муниципального образования.
58. Представительные органы муниципального образования: принципы организации и деятельности, полномочия, структура, организационно-правовые формы деятельности. Дума города Костромы.
ПОМ — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Главная функция – представительство интересов населения.ПОМО обладает правами юридического лица. Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида. В исключительной компетенции представительного органа МО находятся: принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; принятие планов и программ развития МО; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением ОМСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку и тд. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.Депутаты представительного органа избираются населением. Принципы организации: выборность; коллегиальность. Основная форма – заседания, не реже 1 раза в 3 месяца. Заседания правомочны если 2/3 присутствуют. Численность депутатов определяется уставом.
Дума города Костромы - выборный постоянно действующий представительный орган муниципального образования, наделенного статусом городского округа, обладающий правом представлять интересы населения города Костромы и принимать от его имени решения по вопросам своего ведения.состоит из 35 депутатов, избираемых населением города Костромы.
Для проведения выборов образуются 35 одномандатных избирательных округов. Дума города Костромы избирается на срок полномочий 5 лет. В случае прекращения полномочий отдельных депутатов или не избрания установленного числа депутатов очередного созыва Дума города Костромы считается правомочной в меньшем количестве депутатов, если в ее состав избрано не менее 24 депутатов. Дума города Костромы обладает правами юридического лица. Организацию деятельности Думы города Костромы осуществляет Глава города Костромы, исполняющий полномочия председателя Думы. подотчетна избирателям. Расходы на обеспечение деятельности предусматриваются в бюджете города отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов.Полномочия могут быть прекращены досрочно в случае ее влечет досрочное прекращение полномочий депутатов Думы города Костромы.
Основной формой работы являются ее заседания.Заседание Думы города Костромы считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов. Дума города Костромы самостоятельно определяет свою структуру, создает постоянные и временные депутатские комиссии, рабочие группы, иные органы, утверждает их персональный состав и порядок работы.
59. Глава муниципального образования: порядок замещения должности, правовой статус, полномочия. Глава города Костромы.
Глава МО — высшее должностное лицо МО, наделенное Уставом МО и ФЗ № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО выполняет координирующие функции. Глава МО избирается населением, либо из состава депутатов. Если избирается из числа депутатов, то он не может руководить администрацией. Глава МО мб отозван избирателями. Глава МО выполняет координирующие функции.
Глава МО в соответствии с уставом МО: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;Глава МО в пределах полномочий: 1) представляет МО в отношениях с ОМСУ других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, нормативные правовые акты, принятые представительным органом МО;3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО;5) обеспечивает осуществление ОМСУ полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ федеральными законами и законами субъекта РФ.Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО. Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию и т.д.Глава города Костромы является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава города Костромы избирается Думой города Костромы из своего состава на срок полномочий Думы города Костромы. Главой города Костромы может быть избран депутат Думы города Костромы, достигший 21 года. Полномочия Главы города Костромы начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города Костромы. Глава города Костромы осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава города Костромы действует в пределах полномочий, определенных ФЗ, Уставом и решениями Думы города Костромы. Глава города Костромы подотчетен и подконтролен населению города Костромы и Думе города Костромы.
60. Местная администрация: порядок создания, правовой статус, полномочия. Администрация города Костромы.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ ФЗ и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Администрация состоит из профессиональных муниципальных служащих осуществляющих свою деятельность на основании трудового договора. Все решения администрации принимаются от имени главы администрации.
Администрация города Костромы - исполнительно-распорядительный орган МО, наделенный Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ федеральными законами и законами КО. Администрация города Костромы обладает правами юридического лица. Администрацией города Костромы руководит глава Администрации города Костромы на принципах единоначалия. Структура Администрации города Костромы утверждается Думой города Костромы по представлению главы Администрации города Костромы. В структуру Администрации города Костромы входят: 1) глава Администрации города Костромы; 2) заместители Главы Администрации города Костромы и иные должностные лица, должности которых не включены в структурную и штатную численность отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Костромы; 3) отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Костромы.
Расходы на обеспечение деятельности Администрации города Костромы определяются Думой города Костромы в бюджете города Костромы.