Прокуроры Российской Империи 13 страница

В сфере деятельности пенитенциарной системы Венгрии прокуроры наделены значительными полномочиями. Они впра­ве дать указание начальнику места лишения свободы об осво­бождении заключенного из-под стражи, если их права и сво­боды были незаконно нарушены. Вместе с тем прокурорский надзор не распространяется на условия содержания заключен­ных и возможности образования и воспитания.

Важное место в деятельности прокуратуры занимает под­держание обвинения от имени государства в уголовном судо­производстве. Кроме того, прокуроры возбуждают производ­ство в суде по гражданским делам, если заинтересованные лица не способны самостоятельно защищать собственные ин­тересы. В сфере исполнения законов в процессе юридической деятельности органов государства и органов местного самоуп­равления полномочия прокурора не однозначные. С одной сто­роны, они определены широко: прокуратура может обращаться к любой юридической проблеме состояния законности. С дру­гой стороны, в Венгрии различными исследователями призна­ется, что эти полномочия прокуратуры в сфере "общего над­зора" слишком слабы, а потому малоэффективны. Одной из основных причин при этом называют узкую определенность сферы административного судебного контроля.

Прокуратура может направлять протесты на письменные акты административных органов, которые, по ее мнению, не соответствуют закону, либо в орган, издавший акт, либо в вышестоящий административный орган, решение которого является окончательным и может быть оспорено в суде лишь в исключительных случаях. Юридические нормы могут быть признаны недействительными только Конституционным судом по протесту прокуратуры. Применение оспариваемой нормы на время рассмотрения в Конституционном суде может быть при­остановлено.

Вместе с тем в арсенале надзорных средств прокуроров содержатся и такие, как предписание и предупреждение, широко используемые на практике. На прокуроров Венгрии возложен надзор за конституционностью законодательства. При этом прокуратура обращается в Конституционный суд с ходатайством о проверке соответствия норм закона Конститу­ции страны. Как подчеркивают венгерские исследователи, это полномочие прокурора не отличается от аналогичного права обычных граждан.

Кроме того, прокуратура уполномочена опротестовывать индивидуальные правовые акты, не соответствующие закону, издаваемые органами государственной власти, особенно при надзоре за законностью в деятельности внесудебных органов, рассматривающих определенные типы юридических споров, и органов, разрешающих конфликты, относящиеся к правам и обязанностям работников или членов кооперативов.

При этом полномочия прокуроров органично дополняют деятельность Уполномоченного Государственного Собрания Венгрии, или омбудсмена. Согласно п. 1 § 32 Конституции Вен­грии "Уполномоченный Государственного Собрания по граж­данским правам проверяет или организует проверку ставших ему известными фактов нарушения конституционных прав и принимает меры для их восстановления". Уполномоченные вправе публично высказывать свои суждения и давать реко­мендации.

В Венгрии в ходе реформ также предпринимаются попыт­ки превратить прокуратуру в орган исполнительной власти и тем самым подчинить правительству.

В мае 1998 г. правительство предложило изменить Кон­ституционный статус прокуратуры, подчинив ее Министерству юстиции, сохранив в то же время ее институциональную не­зависимость. Однако эта поправка не получила поддержки в Парламенте.*

См.: Сикингер И. Прокуратура Венгрии. Конституционное право // Во­сточноевропейское обозрение. 1999. № 3/28. С. 61.

ВПольше принятые 29 декабря 1989 г. поправки в Консти­туцию ввели новую редакцию ст. 64, в соответствии с которой "прокуратура стоит на страже законности и следит за расследованием преступлений". Генеральный прокурор одновремен­но является министром юстиции.

В соответствии с новой редакцией ст. 64 Конституции вне­сены поправки в Закон о прокуратуре от 20 июня 1989 г. Со­гласно Закону прокуратура выполняет такие функции, как:

• осуществление предусмотренных законом мер в целях правильного и единообразного применения законов в уголов­ном, административном и дисциплинарном судопроизводствах;

• опротестование в судах незаконных административных решений и участие в судопроизводствах, связанных с опреде­лением соответствия таких решений закону;

• дача заключений по законопроектам;

• заявление требований об изменении или аннулировании незаконных постановлений местных органов государственной власти;

• обращение в административный суд с заявлением об от­мене и признании недействительными противоречащих зако­ну постановлений органов местного самоуправления;

• выполнение иных действий, предусмотренных законом.

Последующими поправками к Закону о Прокуратуре* пре­дусмотрено учреждение должности Национального прокуро­ра, выполняющего функции заместителя Генерального проку­рора.

* Journal of Laws. 1996. № 77/367.

При этом в законодательстве не решены должным обра­зом вопросы подотчетности Генерального прокурора: непосред­ственно перед парламентом или главой исполнительной влас­ти. Польский исследователь, член Конституционного комите­та Лешек Вишневский отмечает, что непосредственная связь между Генеральным прокурором и правительством серьезно ограничивает возможности Генерального прокурора исполнять свои обязанности. "Приоритет отдается выполнению обязанно­стей министра юстиции. В качестве министра юстиции то или иное лицо оказывается подверженным политическому влия­нию, в то время как прокурор должен подчиняться исключи­тельно закону и действовать как составная часть системы пра­восудия".*

* Bulletin. 1994. X. Р. 96—97.

В дискуссии в польском Сейме 5 сентября 1995 г. министр юстиции Ежи Яскерня сказал, что конституционализация про­куратуры чрезвычайно желательна, если не необходима, по­скольку нельзя забывать, что "в демократическом правовом государстве роль прокуратуры существенно возрастает, поскольку право становится главным регулятором социальной жизни, а прокуратура является важным элементом системы обеспечения исполнения закона" (Bulletin. 1995. XXIV. Р. 22).*

* Цит. по: Чешейко-Сохацки З. Прокуратура Польши. Конституционное право // Восточноевропейское обозрение. 1999. № 3/28. С. 63.

Согласно польскому законодательству, полиция и иные органы уголовного преследования действуют на основании по­становления суда и прокуроров и осуществляют свою деятель­ность под их надзором. На прокуратуру также возложена обя­занность обеспечивать уважение к закону, осуществлять над­зор за законностью административных производств, за закон­ностью в деятельности органов общественного самоуправления; представлять мнения по законопроектам; обращаться в Кон­ституционный трибунал по поводу неконституционности зако­нов. Как отмечалось, прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, являющийся одновременно министром юстиции. Отделы военной прокуратуры возглавляются Главным военным прокурором, действующим от имени Генерального прокурора. Основными подразделениями прокуратуры являются Служба Национального прокурора (аппарат прокурора страны) и соот­ветственно его аппараты на апелляционном, окружном и рай­онном уровнях. Служба национального прокурора является ча­стью Министерства юстиции и возглавляется Национальным прокурором, чьи полномочия определяются Генеральным про­курором.

Национальный прокурор, как и другие заместители Гене­рального прокурора, назначается на должность премьер-мини­стром из числа прокуроров Службы Национального прокуро­ра по представлению Генерального прокурора. Из состава Службы Национального прокурораформируются подразделе­ния для обеспечения выступлений в Верховном суде, Высшем арбитражном суде или в Конституционном трибунале.

Прокуроры освобождаются от должности по собственному желанию либо на основании постановления дисциплинарного комитета прокуратуры. Они смещаются с должности немедлен­но в случае совершения преступления. Генеральный прокурор вправе освободить от должности любого прокурора, которому дисциплинарный комитет дважды сделал выговор.

Указания Генерального прокурора по вопросам предвари­тельного следствия имеют руководящий характер и обязатель­ны для всех органов, осуществляющих расследование.

Прокуроры наделены иммунитетом и не могут быть при­влечены к ответственности в судебном или административном порядке без согласия дисциплинарного комитета. Их задержа­ние возможно только с согласия вышестоящего руководителя.

Хотя прокурорам и запрещено занятие политической де­ятельностью, министр юстиции — Генеральный прокурор — может оказаться в силу различных причин не только членом партии, но и, как показал недавний опыт Ханны Сухоцкой, партийным лидером. Независимые польские исследователи делают вывод о настоятельной необходимости формирования "модели прокуратуры, которая гарантировала бы большую независимость этого института от политики и политиков. Эта задача тесно связана с усилиями, направленными на постро­ение демократического, основанного на принципе верховен­ства права, государства и обеспечением надежной защиты прав и свобод граждан".* При этом учитывается расширяющаяся практика проникновения криминальных структур в стратеги­чески важные государственные органы. Профессор Здислав Чешейко-Сохацки, например, считает важным, чтобы иерар­хия власти в прокуратуре основывалась на внутреннем про­фессиональном контроле, который способен лишь укрепить не­зависимость прокуратуры от политики.

* См.: Чешейко-Сохацки З. Указ. соч. С. 65.

КонституцияРумынии 1991 г. не придерживается строго принципа разделения властей. Она оставила неясным разгра­ничение между органами различных ветвей власти. Глава 6 Конституции — "Судебная власть" содержит нормы, регули­рующие деятельность как судов, так и прокуроров, которые при этом не входят в состав судебной власти. В ст. 130 Консти­туции "Роль прокуратуры" определяется, что:

1) в судебной деятельности прокуратура представляет интересы всего общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан;

2) прокуратура осуществляет свои полномочия через про­куроров, образующих органы прокуратуры при условиях, ус­тановленных законом.

Однако в отличие от судей Конституция не возлагает на прокуроров обязанность осуществлять свои полномочия откры­то или публично, что подчеркивает самостоятельность проку­ратуры.

Согласно Конституции Румынии (1991 г.): "Прокуроры осу­ществляют свою деятельность в соответствии с принципами законности, беспристрастности и иерархического контроля, под руководством министерства юстиции. Функция прокурора несовместима с иной другой публичной или частной функцией, за исключением преподавательских функций в высших учебных заведениях" (ст. 131).

Недостаточная определенность конституционного статуса прокуратуры позволяет некоторым румынским правоведам рас­сматривать ее в качестве составной части исполнительной вет­ви власти и предлагать внести соответствующие дополнения в Конституцию.

Прокуроры назначаются на должность (как и судьи) Пре­зидентом Румынии по предложению Высшего совета магист­ратуры, который состоит из десяти судей и пяти прокуроров. Этот Совет избирается Парламентом страны сроком на четы­ре года. Пребывание в должности прокурора не ограничивает­ся сроками. Согласно Закону об организации судейского дела (в редакции Закона 1997 г.) профессиональный статус прокуро­ров характеризуется "стабильностью". Высший совет магистра­туры принимает все решения о продвижении по службе, пе­реводе и наказании судей. Однако этот Совет не наделен та­ким правом в отношении прокуроров, надзор за деятельнос­тью которых осуществляется органом, состоящим только из работников прокуратуры, что рассматривается важной гаран­тией недопустимости незаконного воздействия на прокуроров при выполнении возложенных на них задач.

В сфере уголовного судопроизводства прокуроры наделе­ны полномочиями санкционировать аресты (ордер на арест действует в течение 30 дней; последующее продление содер­жания под стражей осуществляется с санкции суда). Прокурор выдает ордер на прослушивание телефонных переговоров, на проведение обысков, которые не подлежат обжалованию в суд на любой стадии производства по делу. Окончательное реше­ние прокурора по уголовному делу не подлежит обжалованию в суде.

Генеральный прокурор наделен полномочиями вносить протесты на судебные решения по уголовным делам. В сфере гражданского судопроизводства такое право прокурора связа­но с наличием определенных оснований, в частности, "'когда суды выходят за рамки своей юрисдикции".

Согласно Закону об организации судейского дела проку­роры осуществляют надзор за соблюдением законов в учреж­дениях предварительного заключения под стражу и в тюрьмах и "обеспечивают соблюдение требуемых стандартов воспита­ния и безопасности" (ст. 27).

В системе прокуратуры Румынии действует военная прокуратура, организация и деятельность которой регулиру­ются специальным Законом № 34 1993 г. На военные прокуратуры возложено расследование преступлений, совершенных служащими полиции, военнослужащими и сотрудниками служб безопасности. Такие дела рассматриваются судьями военных судов.

§ 3. Организация и деятельность органов прокуратуры и сходных государственно-правовых структур в других зарубежных странах

При изучении курса организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определенный интерес и значимость представляет опыт прокуратур или иных сходных по назначению государственно-правовых структур и в других зарубежных странах. Повышенное внимание при этом привле­кают страны, которые по форме государственного устрой­ства, типу рыночной экономики, создаваемый и в России, раз­мерам территории, численности и многонациональности насе­ления, иным характерным признакам сходны с Россией. Разу­меется, при этом следует учитывать, что подобные государ­ственные структуры, их место в механизме государства пре­допределяется также исторически сложившейся Правовой си­стемой, политическими, экономическими, социальными и культурными условиями и традициями каждой страны.

Не случайно Европейское совещание по развитию проку­ратуры (Вена, 1993 г.) сделало вывод о недопустимости орга­низации строительства прокуратуры в одной стране по типу другой без должного учета особенностей каждой страны.

Соединенные Штаты Америки. Правовая система США существенно отличается от иных стран, включая Западную Европу, хотя исторически становление и развитие ряда госу­дарственно-правовых институтов здесь сложилось под воздей­ствием стран общего права, и прежде всего Англии. Институт прокуратуры, характерный для европейских стран, получил здесь специфические черты. Прокурорские функции в США выполняет атторнейская служба.

Генеральный атторней США назначается Президентом США "по совету и с согласия" Сената —Верховной палаты Конгресса США. Атторнейская служба в США не имеет стро­гой централизации и соподчиненности. Местные атторнеи не подчинены Генеральному атторнею штата. Последний также не подконтролен Генеральному атторнею США. Однако федераль­ная служба атторнеев централизована.

Атторней, входящие в систему федеральной службы, подчиняются Генеральному атторнею США, но при этом об­ладают самостоятельностью при принятии и проведении мно­гих решений.

На уровне отношений между штатами деятельность атторнейской службы "в целях максимального сотрудничества" ко­ординируется Национальной ассоциацией окружных атторне­ев (НАОА). Национальная ассоциация генеральных атторнеев (НАГА) объединяет генеральных прокуроров штатов и Гене­рального прокурора США. Они проводят ежегодные конферен­ции, организуют заседания комитетов по различным аспектам правоприменения, издают бюллетени, журнал, своего рода методические рекомендации "Национальные стандарты уголов­ного преследования" и др.

В ведении Генерального атторнея США находятся: служба солиситоров, маршалы США (полиция по исполнению судеб­ных решений). Под его руководством, кроме того, находятся федеральные тюрьмы и иные места лишения свободы; Феде­ральное бюро расследований; служба иммиграции и натурали­зации, наделенная полномочиями расследования преступлений.

В состав Министерства юстиции США (федеральной про­куратуры) входят такие подразделения, как: служба разработ­ки курса Министерства; служба по законодательным вопро­сам; служба программ совершенствования правосудия; служ­ба по исполнению законов о свободе информации и охране частной жизни; управление по делам о нарушениях граждан­ских прав; управление по гражданским делам; управление по делам о нарушениях антитрестовского законодательства; уп­равление по делам о нарушениях налогового законодатель­ства; управление по делам об охране окружающей среды и природных ресурсов; служба по вопросам взаимоотношений в общинах. Относительно самостоятельную группу подразделе­ний Министерства юстиции США составляют ФБР, управле­ние по уголовным делам; администрация по применению за­конов о наркотиках; служба иммиграции и натурализации; бюро тюрем; служба маршалов США, а также служба Гене­рального солиситора; национальное центральное бюро Интер­пола. Кроме того, в состав Министерства юстиции США вхо­дят: служба по делам разведки, отдел управления юстиции, исполнительная служба по иммиграционным делам; нацио­нальный центр разведывательной информации по торговле наркотиками, комиссия по условно-досрочному освобождению, а также ряд иных подразделений.

Министерство (департамент) как аппарат Генерального атторнея, через который он реализует свои функции, руководит своими представителями в федеральных прокурорских округах — атторнеями США и маршалами США.

В стране 94 федеральных судебных (прокурорских) округа. Президент назначает прокуроров федеральных округов с со­гласия Сената на четырехлетний срок, обычно совпадающий со сроком президентского правления. Традиционно Президент выбирает кандидатуру прокурора по рекомендации старшего сенатора или представителя президентской партии того шта­та, в котором прокурор будет проходить службу

Главный обвинитель штата является его генеральным про­курором. В отличие от Генерального прокурора США, назна­чаемого Президентом, генеральный прокурор штата избира­ется. Обычно он не имеет полномочий начинать уголовное пре­следование в своем штате без согласия прокурора федераль­ного округа, в котором производится судебное преследование.

К функциям государственной атторнейской службы в США относятся:

• уголовное преследование лиц, совершивших преступления;

• юридическое консультирование правительства страны, отдельных штатов, других органов исполнительной власти;

• представление в суде интересов федерального прави­тельства, администрации штатов по различным правоотноше­ниям;

• обеспечение исполнения законов;

• участие в законодательном и судебном нормотворчестве;

• координация деятельности, органов уголовного преследо­вания;

• участие в формировании судейского корпуса.

При выполнении функций юридического консультанта федерального правительства, губернатора или администрации органов исполнительной власти на местах, атторней консуль­тирует их по широкому кругу вопросов правоприменительной деятельности, правовым аспектам политических решений. Оформленное в виде соответствующего официального доку­мента, мнение (opinion) атторнея хотя и имеет по форме ре­комендательный характер (и в этом смысле имеет много об­щего с представлением прокурора в России), тем не менее, как правило, исполняется соответствующими службами адми­нистрации. Мнение Генерального атторнея США — официаль­ное толкование нормы права применительно к конкретным об­стоятельствам, изложенным в законе. Мнение атторнея име­ет юридическую силу, пока не будет пересмотрено самим Ге­неральным атторнеем, его преемником, либо признано недей­ствительным (нуллифицировано) решением суда, установив­шем иную, исключающую действие "мнения" норму.

Выполняя функцию представления интересов соответству­ющих органов исполнительной власти, Президента и Прави­тельства, атторней подготавливает, заявляет и поддерживает в суде иски по широкому кругу гражданских правоотношений.

Генеральный атторней является "дланью Президента в принятии мер к тому, чтобы законы США по защите интере­сов США в правовых процедурах и преследовании правонару­шений точно исполнялись", говорится в одном из решений Верховного суда США, имеющего силу прецедента.

Функция Генерального атторнея по представительству исполнительной власти в судах делегирована им генеральному солиситору США — третьему должностному лицу (после двух заместителей).

Генеральный солиситор назначается Президентом по ре­комендации Генерального атторнея и утверждается Сенатом. В составе Министерства организуется служба генерального со­лиситора. Он решает вопрос об обжалованиях: решения феде­рального суда первой инстанции, вынесенного не в пользу Правительства; о наличии оснований для обжалования в Вер­ховный суд, утверждает апелляционные ходатайства и жало­бы, заявляемые отделами (бюро) Министерства и юридически­ми службами других органов администрации.

Генеральный солиситор обязан представлять Соединённые Штаты по любому затрагивающему интересы правительства делу, подлежащему рассмотрению в Верховном суде США, во всех других федеральных судах, а также в любом суде шта­та. Обычно же защиту интересов правительства в нижестоя­щих судах осуществляют атторней США или специально на­значаемые Министерством юстиции атторнеи.

Генеральный солиситор вправе также вступать в произ­водство в любом федеральном апелляционном суде, включая Верховный суд, в качестве "arnicus curiae" — по собственной инициативе и по предписанию самого Верховного суда (бук­вально — в качестве "друга суда" — специалиста, консуль­танта по правовым вопросам. Не являясь стороной, солиситор в качестве "amicus curiae" получает разрешение суда вступить в процесс и изложить свои суждения). В связи с ростом объе­ма и усложнением содержания функций государства постоянно растет число дел, по которым служба генерального солисито­ра выступает в суде в качестве стороны или специалиста по правовым вопросам. В качестве специалиста солиситор оказы­вает большую помощь суду путем представления информации, имеющей решающее значение для дела. В споре, не затраги­вающем интересы правительства, он может предложить, компромиссное решение, устраивающее стороны и соответствую­щее нормам права.

Выполняя правозащитную функцию, атторнейская служба осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступления. При этом атторнеи наделены полномочиями воз­буждать уголовные дела, расследовать преступления, прово­дить проверки, привлекать к уголовной ответственности, под­держивать обвинение в суде.

Генеральный атторнеи выступает главой федеральных органов уголовного преследования. В этом качестве он имену­ется "главным должностным лицом в федеральном правопри­менении" (chief federal law enforcement officer). Однако по су­ществу это не вполне точно, поскольку Генеральный аттор­неи не имеет административной власти над всеми правоохра­нительными органами страны. Тем не менее такое наименова­ние отражает его фактическое положение. Министерство яв­ляется единственным федеративным органом, управомоченным осуществлять уголовное преследование и поддерживать госу­дарственное обвинение по делам о нарушениях федеративно­го законодательства.

Генеральный атторнеи и его служба контролирует право­охранительную деятельность на всех стадиях уголовного судо­производства и исполнения судебных решений по уголовным делам федеральной юрисдикции. Предварительное расследова­ние и оперативно-розыскные мероприятия выполняют ФБР и иные органы расследования Министерства юстиции.

Генеральный атторнеи вправе привлекать другие феде­ральные органы расследования для организации работы по борьбе с преступностью на определенных направлениях. Он может давать всем органам предварительного следствия ука­зания, обязательные для исполнения. На Генерального атторнея возлагается задача координировать все федеральные про­граммы правоохранительной деятельности и предупреждения преступности.

Если расследование в соответствии с подведомственностью проводилось другими федеральными органами, материалы дел поступают в министерство, где решается вопрос о достаточ­ности доказательств и дальнейшем направлении дел. Во всех случаях наиболее важные процессуальные решения по уго­ловным делам (возбуждение дела, предание суду, поддержа­ние государственного обвинения) находятся под контролем со­ответствующих подразделений министерства.

В США последовательно осуществляются меры по разви­тию и усилению правового статуса прокуроров, введению в уголовном процессе норм, значительно усиливающих положе­ние государственного обвинителя. В нем подчеркивается, что прокурор выполняет обвинительную функцию независимо от судебной власти. После принятия в 1984 г. мер по реформиро­ванию системы назначения приговора (акт о реформировании системы назначения приговора, Инструкции по назначению приговора) расширились основания для усмотрения прокурора в части вынесения вердиктов обвинения и принуждения граж­дан к сотрудничеству: исключительные полномочия обвинения в сокращении срока наказания в обмен на сотрудничество об­виняемого; право прокурора отказаться от обвинения с целью избежать процедурных и доказательственных препятствий в суде. Снижение наказания по мотивам содействия обвиняемого установлению истины, возможно исключительно только по ходатайству прокурора. Без такого ходатайства суд должен назначить наказание, предписываемое инструкциями.

Расширилось использование судами концепции несуще­ственной ошибки на предварительном следствии и уменьшения контроля за ним. Важно отметить, что в США в уголовном процессе господствует презумпция добросовестности прокуро­ра, что делает его обвинительные полномочия недоступными для судебного надзора.

Участие атторнейской службы в нормотворческой дея­тельности выражается в подготовке официальных мнений, вносимых администрацией, служебных меморандумов, как актов обязательного внесудебного толкования закона, разра­ботке инструкций, приказов и директив руководителей атторнейских служб. В этих актах дается толкование действующе­го законодательства, а также устанавливаются нормы права. Приказы и инструкции Генерального атторнея США регламен­тируют порядок расследования и организацию обвинения по делам о преступлениях федеральной юрисдикции, организа­цию работы федеральных исправительных учреждений. Поло­жения некоторых меморандумов Генерального атторнея вклю­чаются в свод законов США и подлежат применению вместе с положениями основного законодательства.

Атторнеи дают заключения по законопроектам.

Постоянное участие атторнеев в судопроизводстве неред­ко определяющим образом влияет на решение суда, устанав­ливающего прецедент как норму общего права.

В систему Министерства юстиции США входит ведомство маршала США, подразделения которого имеются в каждом федеральном судебном округе. Совокупность этих органов со­ставляет своего рода "судебную полицию", или службу судебных приставов. К их ведению относится исполнение приказов, распоряжений и предписаний соответствующих федеральных судов, а также обеспечение исполнения вступивших в силу судебных решений. По делам федеральной юрисдикции марша­лы США производят аресты, обыски и изъятия согласно ор­дерам, выданным судом, обеспечивают охрану судов, участ­ников процесса, перевозку обвиняемых, осужденных, содер­жащихся под стражей, реализуют программу охраны свидете­лей по делам, связанным с организованной преступностью, другие действия.

В США отсутствует единый законодательный акт, который определял бы функции, порядок и правовые средства их ре­ализации атторнейской службой. Они во многом определяют­ся общим правом, решениями судов.

Для того, чтобы получить представление о сложной и многогранной, многофункциональной деятельности американ­ских прокуроров, важно рассмотреть структуру органов и содержание этой деятельности.

Структура департаментов атторнеев штатов сходна с соот­ветствующей структурой министерства, но не единообразна. Она не является жесткой, и в значительной мере отражает существо деятельности атторнеев по обеспечению законности. Так, департамент атторнея штата Нью-Йорк имеет на террито­рии штата двенадцать районных отделений. Аппарат департа­мента прокуратуры (атторнейства) включает ряд структурных подразделений. В их числебюро по гражданским правам. Оно занимается вопросами борьбы за равноправие мужчин и жен­щин в сфере труда, социальных гарантий и льгот, против ра­совой дискриминации;бюро уголовного преследования занима­ется расследованием преступлений, отнесенных к подследствен­ности атторнейской службы: преступлений, связанных с отмыванием денег, нажитых наркобизнесом и иным преступным путем; мошенничество, вымогательство и др.;антимонополь­ное бюро осуществляет уголовное преследование и заявляет гражданские иски в суде в связи с нарушениями антимонополь­ных законов (предъявляет иски корпорациям, монопольно про­изводящим продукцию и произвольно поднимающим на нее цену) по делам о завышении; цен: на продукцию, стройматериалы, приобретаемую муниципальными органами, власти и т.п.) Бюро по вопросам финансов и недвижимости защищает интересы, граждан и штата в названной сфере правоотношении, в том числе путем предъявления исков (встречных исков) к соот­ветствующим структурам. Так, прокурором штата предъявлен иск к Федеральной трастовой корпорации, которая пыталась выселить квартиросъемщиков, нарушая при этом правила шта­та по взиманию ренты.Бюро по защите окружающей средысиспользованием правовых средств в сфере уголовного и граж­данского судопроизводства действует в интересах граждан и общества по защите их экологических прав. При этом возбуж­даются производства в отношении физических и юридических лиц, привлекаются виновные в экологических правонарушениях к уголовной ответственности, взысканию налагаемых за такие правонарушения штрафов.Бюро защиты потребителей охраня­ет права граждан в различных сферах (например, принимает меры в отношении ипотечных компаний, которые принуждали держателей закладных бумаг выплачивать по ним значитель­ные суммы; в отношении компаний, установивших высокие кредитные проценты, и заключает соглашения с этими компа­ниями об ограничении процентов и др.).Бюро по законности в сфере благотворительности защищает законные права как жертвователей на благотворительные цели (освобождение от налогов, снижение размеров налогов и т.п. ), так и тех, в чью пользу эти пожертвования принимаются; проводит работу по выявлению и устранению лжеблаготворительных организаций. Бюро по законности в сфере трудовых отношений осуществ­ляет меры уголовной и гражданско-правовой защиты трудовых прав граждан. Бюро возбуждает уголовные дела в отношении работодателей, преступно нарушивших права граждан, предъя­вляет иски в суде к работодателям, причинившим ущерб работ­никам нарушениями их прав, невыплатой, несвоевременной или неполной выплатой заработной платы и т.п. Бюро также предъявляет иски к неплательщикам налогов и иных финансо­вых сборов в доход штата.Бюро по искам специализируется на предъявлении исков в федеральном суде, в том числе в инте­ресах штата. Диапазон сфер правовых отношений, в которых действует данное бюро, достаточно широк.Отдел по апелля­циям поддерживает апелляционные иски в судах штата, а так­же в федеральных судах.Бюро по недвижимости занимается обеспечением законных прав отдельных граждан и общества (неопределенно значительного числа граждан) при совершении сделок с недвижимостью, например, по проектам о приобрете­нии земель, необходимых для охраны окружающей среды и рекреационной деятельности в штате.Бюро по возбуждению исков в суде подготавливает и поддерживает иски в защиту интересов штата и его граждан. При этом бюро выступает с исками к федеральным структурам, которыми приняты нормы, нарушающие сферу ведения штата. Например, бюро службы атторнея штата Нью-Йорк предъявило иск к федеральному Департаменту здравоохранения о взыскании 73,1 млн. долл. в обеспечение программы штата Нью-Йорк по оказанию помощи семьям, и особенно семьям, имеющим приемных детей, а так­же семьям с детьми, состоящими под опекой. В существенной мере обеспечение деятельности названных подразделений осу­ществляетсядепартаментом законодательства, принимающим участие и в подготовке проектов соответствующих законода­тельных и иных правовых актов.