Правовой статус члена парламента

Официально депутатские полномочия считаются действительными после их проверок специальной мандатной комиссией, судом или иным уполномоченным на это органом. Требования. Безусловное требование – гражданство данного государства. Как правило, депутаты не могут одновременно находиться на невыборных государственных должностях, а также занимать другие выборные должности. Парламентарии вправе сочетать депутатские обязанности со своей профессиональной деятельностью, но с определёнными ограничениями. Так, в Национальном совете Австрии запрещено использовать мандат депутата в пользу его фирмы или в пользу его партнёров. В связи с возможностью лоббизма член Национального собрания Франции сразу же после своего избрания должен предъявить финансовые счета, определяющие расходы на его предвыборную кампанию (иначе избрание недействительно). Затем в течение 12 часов он обязан предоставить «декларацию чести», те сведения о размерах своего личного состояния. Депутатский иммунитет.

1. Неответственность - отсутствие ответственности депутата, за непосредственно связанные с его парламентской деятельностью действия и высказывания как в период осуществления депутатских полномочий, так и после истечения их срока.

2. Иммунитет - запрет без согласия парламента или его руководящих органов лишать депутата свободы, за исключением задержания на месте преступления.

3. Финансовые аспекты: право на получение специального вознаграждения, которое определяет сам парламент и которое обычно приравнивается к окладам служащих высших разрядов. Кроме того, как правило, каждому депутату выплачиваются суточные, обеспечивается льготный проезд на транспорте, льготный порядок оплаты корреспонденции и телефонных разговоров. Часть вознаграждения, признанная необходимой для осуществления депутатских обязанностей, освобождается от налогов. Особые средства выделяются на представительские расходы. Право на льготное пенсионное обеспечение.

Права: 1) участвовать в заседаниях парламента; 2) выступать в прениях, вносить законопроекты или предложения, поправки к законопроектам; 3) входить с запросами к представителям исполнительной власти. Депутат может быть членом постоянных и временных комиссий и других органов парламента, может участвовать в работе комиссий, членом которых он не является, но в которых обсуждается его предложение. В таком случае он обладает правом совещательного голоса.

Отношения депутата с избирателями – государственно-правовая доктрина многих стран не признаёт «императивного мандата», те юридической зависимости депутата от выбравших его избирателей, и не допускает возможности его досрочного отзыва избирателями (ст67 конституции Испании). Виды прекращения депутатских полномочий:

1) истечение срока полномочий созыва или досрочный роспуск парламента;

2) лишение депутата его прав по решению парламента либо суда;

3) отставка депутата от своего мандата по личным причинам либо в результате несовместимости некоторых постов (министерства, дипломатическая служба) с депутатскими полномочиями. Такая несовместимость может устанавливаться конституцией или специальными законами. (ст56,57 К Греции)

В некоторых странах, в частности в ФРГ, избирательный закон предоставляет конституционному суду право лишать депутатов полномочий в том случае, когда они признаются членами запрещенной, "неконституционной" партии.

Форма правления.

Форма правления – тот элемент формы гос-ва, кот раскрывает организацию верх гос власти, правовой статус высших органов гос-ва, принципы взаимоотношений между ними, участие гр-н в избрании этих органов. 2 осн формы: монархия и респ.

Монархия – форма правления, где ГГ – монарх обладает особым юр статусом: его полномочия носят первичный хар-р, он приобретает свой пост по наследству и занимает его пожизненно. Абс монархия хар-ся всевластием ГГ. ГГ – источник любой власти и только он определяет её пределы в норм актах, которые дарует своим подданным. В основе закона – воля ГГ (Бруней, Оман). У монарха обширные полномочия в зак, исп и суд сферах, законы издаются то его имени, ему подчинён весь адм аппарат. Выборные органы отсутствуют. К монархия – власть монарха осуществляется на основе и в рамках К. В зависимости от степени ограничения различают дуалистическую и парламентарную. Дуалистическая хар-ся разделением власти ГГ с парламентом, где власть ГГ преобладает. Полномочия ограничены только в зак сфере, однако ни 1 закон не вступает в силу, если не подписан ГГ (Марокко, Иордания). Парламенту принадлежат право принятия закона и вотирования бюджета. Монарх назначает Г прав-ва. Института парл отв-ти прав-ва нет. У монарха право роспуска парламента и введения ЧП. Он главком ВС. Парламентарная (ВБ, Испания, Япония) хар-ся тем, что монарх не обладает реальными полномочиями по управлению гос-м. Его полномочия носят представительный хар-р. Подпись ГГ нуждается в контрасигнации (должна скрепляться подписью премьер-министра или ответственного министра). В Испании король главком ВС. Полномочия могут включать в себя спящие (резервные) прерогативы на случай кризисов (ВБ, Нидерланды). ГГ не получает зарплату. ГГ в ВБ это и глава гос-в-членов Содружества наций. Выборная (Малайзия, ОАЭ). В ОАЭ главы кн-в избирают президента ОАЭ. В теократической монархии ГГ – одновременно глава религиозного культа.

Республика – форма правления, где высшие органы гос-ва являются выборными и сменяемыми, только парламент во всех республиках избирается непосредственно населением. Президентская республика. 1) ГГ президент, избирается непосредственно населением путём прямых или косвенных выборов; 2) президент является Гг, главой исп власти и главкомом ВС; 3) прав-во формируется внепарл путём, его члены назначаются и освобождаются от должности президентом. Отличительная черта – жёсткая система разделения властей. Существует система сдержек и противовесов: парл не может отправить прав-во в отставку, но и през не может распустить парламент; парламент принимает законы, а президент может наложить отлагательное вето. Суперпрезидентская республика(Лат Америка). 1) устанавливается вследствие военного переворота; 2) през получает полномочия нелегитимным путём как рук-ль хунты; 3) у него очень обширные полномочия, кот реализуются в условиях парл ЧП, при кот отменяются гарантии прав и свобод и осуществляются массовые репрессии. Монократическая республика (Заир, Малави). 1) особый статус ГГ как единоличного носителя исп власти, не связанного никаким контролем со стороны зак и суд власти. 2) совмещение поста през-та с лидерством в правящей партии в условиях однопартийного режима. 3) выборы през-та носят чисто ритуальный хар-р. През занимает свой пост на неопр срок, а теряет его только в результате кризиса правящей партии. Парламентарная республика (ФРГ, Италия). 1) парламент наряду с зак деят-тью обладает учредительными функциями (формирование прав-ва на парл основе) и правом контроля за деят-тью прав-ва. През назначает прав-во на основе решения парламента о формировании кабинета. Предложенная през-м кандидатура прав-ва должна получить вотум доверия в парламенте. Вотум недоверия прав-ву парламента влечёт отставку прав-ва и формирование нового кабинета либо роспуск парламента и проведение доср выборов. 2) През ограничен представительскими функциями. Все его акты должны быть контрассигнованы. 3) Вся исп власть в руках прав-ва. Полупрез республика (Франция). 1) през избирается населением в ходе прямых выборов; 2) ГГ, главком, ему принадлежат прерогативы в исп власти; 3) прав-во работает под общим рук-м президента. Теократическая республика – Иран. В Швейцарии исп власть осуществляется Федеральным советом, из состава которого избирается президент на 1 год.

26. Парламентские группы: их место и роль в функционировании парламента.

В большинстве парламентов после их созыва создаются партийные фракции (группы). В современный период в ряде новых конституций, и особенно в регламентах парламентов, получили закрепление порядок формирования и права парламентских фракций.

Во многих регламентах установлено минимальное число депутатов, которые вправе образовывать фракцию. Так, во Франции оно составляет 30 членов в Национальном Собрании и 14 в Сенате, в Бундестаге 15 депутатов, в Бразилии – 1/10 всех членов Палаты депутатов. В результате введения такого минимума небольшие по численности группы депутатов лишаются возможности активно влиять на различные стороны парламентской деятельности, участвовать в формировании внутрипарламентских органов. Установление подобных минимумов принято оправдывать необходимостью усиления работоспособности парламента.

Партийные фракции занимают важное место в парламентском механизме. По согласованию с лидерами фракций подбираются кандидатуры в руководящие органы парламента и его палат, подготавливаются списки председателей и членов постоянных и временных комиссий и др органов парламента. Все эти органы образуются обычно на основе пропорционального представительства от парламентских фракций.

Фракции оказывают большое влияние на работу представительного органа – выработку повестки дня пленарных заседаний, направление прений, голосование ,использование различных форм контроля за исполнительной властью. На уровне фракций ведутся переговоры об образовании правительства. Но значение фракций выходит за рамки чисто парламентской деятельности, поскольку они активно влияют на формирование руководящих органов своих партий и на проводимую ими политику.

В различных странах и партиях фракции создаются по-разному. Как правило, проводится общее собрание депутатской группы (конференция), задачей которого является выработка единой политики, решение организационных вопросов. Крупные фракции могут делиться на группы, секции .Фракцией обычно руководит правление, комитет, в который входят лидеры партий, парламентские организаторы («кнуты»), секретари. Практически в руках лидера сосредоточены основные полномочия фракции, рядовые же депутаты существенного влияния на его работу не оказывают.

Президентская республика.

Президентская республика характеризуется следующими признаками:

1. Глава государства — президент избирается непосредствен­но населением путем либо прямых (в латиноамериканских стра­нах), либо косвенных выборов (в США, где сначала избираются выборщики от штатов, а затем последние как особая коллегия избирают Президента страны).

2. Президент обладает обширными полномочиями: он одно­временно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами.

3. В президентской республике правительство формируется внепарламентским путем, члены правительства назначаются на должность и освобождаются от должности президентом (в США при назначении необходимо согласие верхней палаты Конгрес­са — Сената).

Отличительной чертой президентской республики является жесткая система разделения властей. Каждая ветвь власти — за­конодательная, исполнительная и судебная — обладает значитель­ной самостоятельностью по отношению к двум другим. Вместе с тем существует система "сдержек и противовесов". Парламент осу­ществляет законодательную функцию, принимает законы, обяза­тельные для исполнительной власти, однако и исполнительная власть в лице президента наделяется правом отлагательного (сус-пенсивного) вето на законы, принимаемые парламентом, и пользу­ется этим, как показывает практика, довольно часто. Тем самым президент мешает использованию законодательных полномочий парламента для подрыва конституционного механизма управле­ния и стеснения самостоятельности других ветвей власти.

Система "сдержек и противовесов" проявляется в президент­ской республике также в том, что парламент не может отправить правительство в отставку, но и президент не может распустить парламент.

Президентская республика обеспечивает большую стабиль­ность исполнительной власти, чем парламентарная республика, однако в случае возникновения кризисных ситуаций она оказыва­ется менее гибкой (достаточно вспомнить неспособность админис­трации президента Г. Гувера адекватно отреагировать на крах финансовой системы и экономический кризис 1929 г.).

Разновидностями президентской республики являются супер­президентская и монократическая республика. Основное их от­личие от президентской республики заключается в том, что обе они не являются правовыми государствами, хотя в странах, где такие формы правления существуют, формально действует кон­ституция. Но эти конституции обычно носят столь же неправовой характер, как и конституции коммунистических государств.

28. Избирательное право: основные принципы.

В современных дем гос-х выборы - основная форму волеизъявления населения, форма реализации народного суверенитета как одного из основных К принципов. В понятие И системы входят методы установления результатов голосования, подсчёт поданных и признанных действительными, а также недействительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах. Главный источник ИП – К. Более детальное регулирование ИП осуществляется законами о выборах и порядке голосования, а также И кодексы. Другие источники: регламенты палат зак органа власти, акты ГГ по этим вопросам, постановления исп органов и решения суд органов, акты органов местного самоуправления. Активное ИП – право гр-на лично участвовать в выборах представительных органов или должн лиц в качестве избирателя, быть полноправным участником референдума. Пассивное ИП – субъективное право гр-на выступать на выборах в кач-ве кандидата в представительные органы или на выборную должность, а в случае получения необходимого кол-ва голосов избирателей быть избр на соответствующий пост.

Основные принципы: всеобщности, равенства, прямого и тайного голосования. Несмотря на всеобщность, ИП ограничено участием в выборах «И корпуса» - сов-тью гр-н, обладающих по закону правом голоса. Равенство – все гр-не, удовлетворяющие требованиям И законов и не отстранённые от участия в голосовании по формальным основаниям, имеют равные права и несут равные обяз-ти как избиратели. Этот принцип предусматривает возможность иметь только 1 голос, который равен голосу любого др избирателя. Также должно быть равенство И округов, чтобы каждый депутат избирался равным числом избирателей. Плюральный вотум (1 избиратель имеет несколько голосов в зависимости от его имущественного состояния) не используется.

2 вида И округов: одномандатные (от округа избирается 1 депутат) и Многомандатные (от округа – несколько депутатов). Нарушение рав-ва И округов имеет цель искусственно изменить соотношение пол сил в этих округах. Сторонники правящей пол партии оказываются искусственно сконцентрированными в одном или нескольких И округах, где и получают все мандаты, но зато в бол-ве др И округов они оказываются в меньш-ве. Такая система нарушения равного ИП называется И геометрией или системой джерримендеринг. В ФРГ официально допускается отклонение от принципа И округов до 25%.

Прямые и косвенные выборы. Прямые – между избирателем и кандидатом нет никаких промежуточных инстанций. Косвенные – создаются промежуточный институт – выборщиков.

Развитие И права шло через преодоление цензовых ограничений: прямой имущественный ценз, половой ценз, высокий возрастной ценз. Сейчас ещё используется ценз грамотности (к выборам допускаются только люди, умеющие читать и писать). Ценз осёдлости включает в себя требование для избирателей непрерывного проживания в одной местности в течение установленного срока (до 2 лет). Во многих странах отстраняются от голосования военнослужащие (Голландия, Турция, К Эквадора 1977 года). В некоторых странах в И кампании не принимают участия служители церкви (служение Богу не может быть совместимо с активным участием в светскую полт жизнь). З-во ряда стран предусматривает лишение И прав определённых категорий гр-н: по решению суда (Бразилия), лиц, отбывающих наказание в виде тюремного заключения, постоянно или временно лишённых полит прав, банкротов…

Неявка избирателей на выборы – абсентеизм. Основная причина – безразличие или отсутствие веры в возможные результаты. Некоторые страны вводят обязательное голосование (Бельгия, Нидерланды, Австрия).

Парламентская республика.

Парламентская республика характеризуется:

1. Парламент наряду с законодательной деятельностью и вотированием бюджета обладает учредительными функциями и правом контроля за деятельностью правительства. Главным из учредительных функций является формирование правительства на парламентской основе. Формально правительство назначает президент, однако делает это не по своему усмотрению, а на основе решения парламента о формировании кабинета из числа предста­вителей партии или коалиции партий, располагающих большин­ством мест в парламенте (чаще — в его нижней палате). Обычно президент предлагает парламенту кандидатуру лидера победив­шей на выборах партии (или коалиции партий) в качестве буду­щего главы правительства. Предложенная президентом кандида­тура главы правительства (или правительства в целом) должна получить вотум доверия в парламенте, только после этого прези­дент назначает правительство. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства с последующим формированием нового правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов.

2. Глава государства — президент занимает в системе госу­дарственных органов парламентарной республики достаточно скромное место. Хотя формально он может быть наделен обшир­ными полномочиями, фактически повсеместно они ограничива­ются в основном представительскими функциями. Президент скрепляет своей подписью все важнейшие государственные акты, включая законы; осуществляет дополнительный контроль за пра­вильностью оформления и соблюдения конституционной процеду­ры принятия законодательных и иных актов, направляемых ему на подпись. Президент, однако, не вправе отказаться от подписи вследствие несогласия с содержанием поступившего на подпись документа. Все поступающие к президенту акты должны быть контрасигнованы главой правительства или ответственным мини­стром. Легитимность президента в парламентарной республике существенно уже, чем в президентской республике, так как насе­ление не участвует в его выборах. Президент избирается парла­ментом (например, в Италии) или особой избирательной коллеги­ей (как в ФРГ).

3. Вся исполнительная власть в парламентарной республике находится в руках правительства. Поскольку оно опирается на парламентское большинство, то имеет возможность существенно влиять на деятельность парламента, прежде всего на осуществ­ление законодательных полномочий парламента. Показательно, что большинство законопроектов, которые являются предметом пар­ламентского рассмотрения, исходят именно от правительства (на­пример, в ФРГ — свыше 80%).

Парламентарными республиками являются сегодня ФРГ, Италия, Греция, Индия и др. Такая форма правления более при­суща развитым странам, так как предполагает довольно высокий уровень развития демократии, наличие развитой партийной сис­темы и высокой политической культуры населения.